• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】國家發(fā)展和改革委員會公告2007年第80號
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

煤炭產(chǎn)業(yè)政策

煤炭產(chǎn)業(yè)政策

(國家發(fā)展和改革委員會公告2007年第80號)





 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高生產(chǎn)力水平,，保障安全生產(chǎn),，提高資源利用率,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),，國家發(fā)展和改革委員會制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起實(shí)施。



 附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年十一月二十三日





煤炭產(chǎn)業(yè)政策



 煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料,。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全,。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，合理、有序開發(fā)煤炭資源,，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《
中華人民共和國煤炭法》,、《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等法律和規(guī)范性文件,制定本政策。




第一章 發(fā)展目標(biāo)




第一條 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高,、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好,、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設(shè)小康社會提供能源保障。




第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,形成以合理開發(fā),、強(qiáng)化節(jié)約,、循環(huán)利用為重點(diǎn),生產(chǎn)安全,、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系,。




第三條 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,規(guī)范開發(fā)秩序,完善退出機(jī)制,形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng),、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局,。




第四條 深化煤炭企業(yè)改革,推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造,、兼并和重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),。




第五條 推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù),。培育科技市場,發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu),形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。




第六條 強(qiáng)化政府監(jiān)管,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,依靠科技進(jìn)步,以防治瓦斯,、水、火,、煤塵、頂板,、礦壓等災(zāi)害為重點(diǎn),健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機(jī)制。




第七條 加強(qiáng)煤炭資源綜合利用,推進(jìn)清潔生產(chǎn),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū),促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展,。




第八條 推進(jìn)市場化改革,完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制,加強(qiáng)煤炭生產(chǎn),、運(yùn)輸、需求的銜接,促進(jìn)總量平衡,形成機(jī)制健全,、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系,。




第二章 產(chǎn)業(yè)布局




第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃總體部署,按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃, 合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源,。




第十條 穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模,加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè),加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和



 適度開發(fā)。建設(shè)神東、晉北,、晉中,、晉東、陜北,、黃隴（華亭）,、魯西、兩淮,、河南,、云貴,、蒙東（東北）、寧東等十三個(gè)大型煤炭基地,提高煤炭的持續(xù),、穩(wěn)定供給能力,。




第十一條 大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用,。在大型煤炭基地內(nèi),一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā),一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)。按照資源稟賦,、運(yùn)輸,、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦,。




第十二條 鼓勵(lì)建設(shè)坑口電站,優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目,，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目,。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠,鼓勵(lì)在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠,。




第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工,限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工,禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工,。國家對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā),，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā),。




第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入




第十四條 開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查,從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、安全評價(jià)等,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。煤礦資源回收率必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),安全、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護(hù)措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定,。




第十五條 山西,、內(nèi)蒙古,、陜西等省（區(qū)）新建,、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年,。重慶,、四川、貴州,、云南等?。ㄊ校┬陆?、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年。福建,、江西、湖北,、湖南,、廣西等省（區(qū)）新建,、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建,、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年,。鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理,、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目,。




第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,配置地礦類主體專業(yè)人員,，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì),。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)從技術(shù)學(xué)校招收工人。




第四章 產(chǎn)業(yè)組織




第十七條 取締非法煤礦,，關(guān)閉布局不合理,、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件,、亂采濫挖破壞資源,、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦。




第十八條 鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心,打破地域,、行業(yè)和所有制界限,以資源、資產(chǎn)為紐帶,通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并,、重組中小型煤礦,，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭,、電力、鐵路,、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工,、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營,。鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源,、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營,。




第十九條 鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，提高管理水平。




第二十條 積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,支持資源枯竭,、虧損嚴(yán)重的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制,。鼓勵(lì)和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才,、技術(shù)和管理等優(yōu)勢,異地開發(fā)煤炭資源。




第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)




第二十一條 鼓勵(lì)發(fā)展地球物理勘探,、高精度三維地震勘探技術(shù),。鼓勵(lì)發(fā)展厚沖積層鉆井法,、凍結(jié)法和深井快速建井技術(shù)。




第二十二條 鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。鼓勵(lì)發(fā)展露天礦開采技術(shù),。鼓勵(lì)發(fā)展綜合機(jī)械化采煤技術(shù),推行壁式采煤。發(fā)展小型煤礦成套技術(shù)以及薄煤層采煤機(jī)械化,、井下充填,、“三下”采煤、邊角煤回收等提高資源回收率的采煤技術(shù),。鼓勵(lì)開展急傾斜特厚煤層水平分段綜采放頂煤技術(shù)的研究。鼓勵(lì)低品位,、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè),。




第二十三條 加快推進(jìn)小型煤礦采煤工藝和支護(hù)方式改革,推廣錨桿支護(hù)和采煤工作面金屬支護(hù),淘汰木支護(hù)。加快發(fā)展安全,、高效的井下輔助運(yùn)輸技術(shù),、綜采設(shè)備搬遷技術(shù)和裝備,。 －5－




第二十四條 發(fā)展自動控制、集中控制選煤技術(shù)和裝備,。研制和發(fā)展高效干法選煤技術(shù)、節(jié)水型選煤技術(shù),、大型篩選設(shè)備及脫硫技術(shù),回收硫資源,。鼓勵(lì)水煤漿技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。




第二十五條 鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)升級為目的的技術(shù)改造,。鼓勵(lì)通過多種方式進(jìn)行煤炭勘探,、開采、洗選加工,、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā),、集成和自主化生產(chǎn)。




第二十六條 推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè),利用現(xiàn)代控制技術(shù),、礦井通訊技術(shù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化,、數(shù)字化。推進(jìn)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)和井下人員定位管理系統(tǒng)。




第六章 安全生產(chǎn)




第二十七條 堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理的安全生產(chǎn)方針,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律,、法規(guī),以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化現(xiàn)場管理,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn),遏制事故發(fā)生,。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn)活動。




第二十八條 建立健全礦井通風(fēng),、防瓦斯、防突,、防火,、防塵、防水,、防洪等系統(tǒng)。堅(jiān)持先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)的煤礦瓦斯治理方針,落實(shí)優(yōu)先開采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施,提高瓦斯抽采率。堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào),、有疑必探、先探后掘,、先治后采的煤礦水害防治原則,落實(shí)防,、堵、疏,、排、截等綜合治理措施,。加強(qiáng)煤礦沖擊地壓監(jiān)測控制和頂板事故防范,。




第二十九條 建立健全煤礦重大事故隱患排查,、治理和報(bào)告制度,。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。堅(jiān)持煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度,。




第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度,。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施,有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,禁止使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備,。對煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實(shí)行安全標(biāo)志管理制度,。




第七章 貿(mào)易與運(yùn)輸




第三十一條 嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查,促進(jìn)煤炭經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營企業(yè)為主體,、中小型煤炭經(jīng)營企業(yè)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。




第三十二條 積極推進(jìn)煤炭貿(mào)易市場化改革, 建立健全煤炭交易市場體系, 完善煤炭價(jià)格市場形成機(jī)制,，制定公平交易規(guī)則,。建立全國和區(qū)域性煤炭交易中心及信息發(fā)布平臺,鼓勵(lì)煤炭供,、運(yùn)、需三方建立中長期合作關(guān)系,，引導(dǎo)合理生產(chǎn),、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。穩(wěn)步發(fā)展國際煤炭貿(mào)易,優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)企業(yè)到國外投資辦礦。




第三十三條 積極發(fā)展鐵路,、水路煤炭運(yùn)輸,加快建設(shè)和改造山西,、陜西,、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口,，提高煤炭運(yùn)輸能力,。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運(yùn)輸,。煤炭運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采取防塵,、防灑漏措施。




第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)




第三十四條 實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,加快資源綜合利用,減少煤炭加工利用過程中的能源消耗,提高煤炭資源回采率和利用效率,。




第三十五條 加強(qiáng)節(jié)能和能效管理,建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理,、評價(jià)考核,、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù),煤炭企業(yè)新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，必須淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品,。




第三十六條 按照減量化,、再利用、資源化的原則,綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物,。鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石,、低熱值煤發(fā)電,、供熱,利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填,、復(fù)墾造田和筑路等,綜合利用礦井水,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。支持煤層氣(煤礦瓦斯)長輸管線建設(shè),鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)民用、發(fā)電,、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。




第三十七條 煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價(jià),，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè) “三同時(shí)”制度,。按照誰開發(fā)、誰保護(hù), 誰損壞,、誰恢復(fù),誰污染、誰治



 理,誰治理,、誰受益的原則,推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理,形成與生產(chǎn)同步的水土保持,、礦山土地復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。




第三十八條 煤炭采選、貯存,、裝卸過程中產(chǎn)生的污染物必須達(dá)標(biāo)排放,防止二次污染。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用和減少排放,。洗煤水應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán),。優(yōu)化巷道布置,減少井下矸石產(chǎn)出量。




第三十九條 建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價(jià)指標(biāo)體系,。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價(jià)、水土保持,、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)制度,。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭,禁止在自然保護(hù)區(qū),、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強(qiáng)廢棄礦井的綜合治理,。




第四十條 加強(qiáng)對在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查,、監(jiān)測及預(yù)報(bào)預(yù)警,及時(shí)采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,。




第九章 勞動保護(hù)




第四十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌,建立和完善工傷預(yù)防,、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系,。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度,逐步提高煤礦職工收入水平,。




第四十二條 加強(qiáng)勞動用工和定員管理,推廣井下四班六小時(shí)工作制。推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善井下作業(yè)環(huán)境,。為井下工人配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。




第四十三條 鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入,。發(fā)展和推廣職業(yè)病防治,、職業(yè)安全和勞動保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用,。建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。




第十章 保障措施




第四十四條 完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率,、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的稅費(fèi)政策，完善資源勘查,、開發(fā)和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,。實(shí)行嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實(shí)行年度核查,、動態(tài)監(jiān)管，對達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,。




第四十五條 煤炭資源開發(fā)堅(jiān)持先規(guī)劃,、后開發(fā)的原則。國家統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場,，由國家投資完成煤炭資源的找煤,、普查和必要詳查,，編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，有計(jì)劃地將二級探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè),形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制,。中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)重點(diǎn)支持國家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源勘查,。




第四十六條 支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。煤礦企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金,用于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革,嚴(yán)格煤礦維簡費(fèi)、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,。按照企業(yè)所有,、專款專用,、專戶儲存,、政府監(jiān)督的原則,煤礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金,。鼓勵(lì)社會資金投入礦區(qū)環(huán)境治理。




第四十七條 實(shí)施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,加強(qiáng)國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育,、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng),實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程,完善對口單招和訂單式培養(yǎng),。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格管理,鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全,、技術(shù)教育培訓(xùn)。




第四十八條 支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能,加快企業(yè)主輔分離,。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),。




第四十九條 對不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目,國土資源部門不予辦理礦業(yè)權(quán)登記和土地使用手續(xù),環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評價(jià)文件和發(fā)放排污許可證,水利部門不予審批水土保持方案文件,工商管理部門不予辦理工商登記,金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款和其他形式的授信支持,投資主管部門不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)。




第五十條 發(fā)揮中介組織作用。煤炭行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立和完善煤炭市場供求,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度,及時(shí)反映行業(yè)動態(tài)和提出政策建議,加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。



 本政策由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋,。煤炭工業(yè)有關(guān)管理部門可以依據(jù)本政策制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。



 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。