• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告第95號
• 【發(fā)布日期】2003-10-28
• 【生效日期】2003-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會治安綜合治理?xiàng)l例

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會治安綜合治理?xiàng)l例

（2003年10月28日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2003年10月28日深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告第95號公布 自通過之日起施行）






第一章 總則




第一條 為維護(hù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）社會治安秩序,，保障特區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)全國人大常委會《
關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》,，結(jié)合特區(qū)的實(shí)際情況,，制定本條例。




第二條 社會治安綜合治理是堅持人民民主專政的一項(xiàng)重要工作,，是全社會的共同任務(wù),，必須動員和組織全社會的力量，運(yùn)用政治,、法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、文化,、教育等手段對社會治安和社會秩序進(jìn)行綜合治理，打擊和防范違法犯罪,，保持社會穩(wěn)定,。




第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把社會治安綜合治理納入物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)以及依法治市的總體規(guī)劃，制定社會治安綜合治理計劃,，實(shí)行目標(biāo)管理,。

 設(shè)立深圳市社會治安綜合治理委員會（以下簡稱市綜治委）主管深圳特區(qū)的社會治安綜合治理工作。




第四條 公安機(jī)關(guān)是社會治安的主管部門,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行治安行政管理，打擊擾亂社會治安的違法犯罪行為，維護(hù)社會秩序,。




第五條 社會治安綜合治理貫徹屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則,；預(yù)防為主、打防并舉,；標(biāo)本兼治,、重在治本原則；治安管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則,；社會保障和撫恤獎勵原則,。




第六條 本條例適用于深圳特區(qū)的一切單位和個人。




第二章 綜治委的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)




第七條 各區(qū),、鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立社會治安綜合治理委員會,，在市綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，主管本轄區(qū)社會治安綜合治理工作,。

 各級綜治委下設(shè)辦公室處理日常工作。




第八條 綜治委的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹社會治安綜合治理的法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，執(zhí)行上級有關(guān)決定；

 （二）制定本轄區(qū)的社會治安綜合治理工作計劃,，并組織實(shí)施,；

 （三）組織協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門的治安管理執(zhí)法工作，綜合管理各單位的防范措施和群防群治,；

 （四）檢查監(jiān)督各部門,、各單位的治安管理工作，考核評價治安管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,；

 （五）調(diào)查研究,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn),。

 基層綜治委應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)打擊治安違法,，建設(shè)文明安全小區(qū)，指導(dǎo)幫助居民（村民）委員會開展治安聯(lián)防,，協(xié)助有關(guān)部門管理暫住人口和流動人口,。




第三章 打擊違法犯罪




第九條 公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自己的法定職責(zé)范圍內(nèi),，依法打擊治安違法犯罪活動。對于殺人,、盜竊搶劫詐騙,、綁架勒索、走私販私、制毒販毒吸毒,、制作販賣傳播淫穢物品,、賭博、嫖娼賣淫,、制造販賣假鈔,、盜竊搶劫、私藏槍支彈藥等嚴(yán)重擾亂社會秩序的犯罪分子,，應(yīng)當(dāng)從重從快懲處,。對于進(jìn)行上述犯罪的策劃者、組織者和黑社會組織應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊,。屬于企業(yè)法人犯罪的,，對該企業(yè)法定代表人依法追究其刑事責(zé)任。

 司法機(jī)關(guān)對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的社會治安管理方面的問題,，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位提出建議,。




第十條 特區(qū)管理線的管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照特區(qū)法規(guī)規(guī)定放行進(jìn)入特區(qū)的人員，嚴(yán)禁無合法證件人員的進(jìn)入,，及時處理管理線上的違法犯罪行為,；應(yīng)當(dāng)定期檢查維修特區(qū)管理線的隔離設(shè)施，及時修補(bǔ)損壞的設(shè)備及道路設(shè)施,。




第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偵查破案力量,，提高發(fā)現(xiàn)、查獲犯罪分子的能力,；組織巡警加強(qiáng)街道,、車站、碼頭,、居民區(qū)等公共場所的巡邏,，打擊現(xiàn)行搶劫、盜竊,、詐騙等違法犯罪,。

 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特區(qū)的交通管理、消防管理和特種行業(yè)的治安管理,；加強(qiáng)對出租屋暫住人員和流動人員的治安管理,，加強(qiáng)安全防范措施，經(jīng)常清理無合法證件的人員,；及時發(fā)現(xiàn)和查處治安違法案件,，依法取締違法活動。




第十二條 公安,、檢察,、審判機(jī)關(guān)對公民控告,、檢舉或者扭送的違法犯罪人員，應(yīng)當(dāng)接受并及時處理,，保護(hù)控告,、檢舉和扭送人的安全。對公民舉報的現(xiàn)行違法犯罪案件,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時到達(dá)現(xiàn)場,，依法制止和處理。




第四章 治安防范和群防群治




第十三條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解工作,，疏導(dǎo)民間糾紛,，防止矛盾激化；認(rèn)真執(zhí)行勞教政策,，提高改造質(zhì)量,，協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、有關(guān)部門和單位做好刑滿釋放,、解除勞教人員重返社會的教育工作，降低再犯率,；做好普法宣傳,、公證、律師等法律服務(wù)工作,。




第十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)；做好流浪乞討人員的救助工作,。

 公安部門應(yīng)當(dāng)依法管理戒毒所,，做好吸毒人員的戒毒治療工作。




第十五條 勞動行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)招工的監(jiān)督檢查,。做好勞資糾紛的調(diào)解和處理工作,，預(yù)防和制止矛盾激化事件；做好待業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作,，為企業(yè)辭退人員的再就業(yè)提供服務(wù),，為刑滿釋放、解除勞教人員提供就業(yè)幫助,。




第十六條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集貿(mào)市場的監(jiān)督管理,，維護(hù)良好的經(jīng)營秩序，配合公安部門維護(hù)市場的治安秩序,；配合有關(guān)部門引導(dǎo)和扶持待業(yè)人員從事各種正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動,；定期檢查特殊服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)行為，堅決取締嫖娼賣淫,、賭博等違法經(jīng)營活動,。




第十七條 文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化市場的管理,，依法查處文化經(jīng)營活動中的各類違法案件；堅決禁止內(nèi)容反動,、淫穢和渲染暴力的文化產(chǎn)品,，取締文化經(jīng)營活動中的色情、賭博等行為,。




第十八條 各行政職能機(jī)關(guān)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員在社會治安管理中,，可以根據(jù)實(shí)際情況互相聯(lián)合，組建社會治安綜合治理隊,，在鎮(zhèn),、街道綜治委的組織下，聯(lián)防執(zhí)法,、齊抓共管,，各司其職，切實(shí)實(shí)現(xiàn)綜合治理,。




第十九條 各企業(yè),、事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行有關(guān)部門關(guān)于社會治安綜合治理的決定和布署；組織實(shí)施本單位的治安責(zé)任制,，建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度,，落實(shí)安全防范和治安管理措施，維護(hù)內(nèi)部治安,；接受并改進(jìn)有關(guān)治安管理的合理建議,，化解內(nèi)部糾紛，減少不安定因素,；開展法制教育,，積極參加治安聯(lián)防和治安綜合治理。




第二十條 工會,、婦聯(lián),、共青團(tuán)、學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點(diǎn),，加強(qiáng)對職工,、婦女、青少年的思想教育,、社會公共道德教育和法制教育,，提高全民社會治安綜合治理的意識，自覺遵守并維護(hù)綜合治理的社會秩序,。




第二十一條 居民（村民）委員會應(yīng)當(dāng)積極開展法制宣傳教育和安全防范教育,；掌握轄區(qū)居住人員的基本情況，協(xié)助有關(guān)部門管理常住人口,、暫住人口和流動人口,；及時向有關(guān)部門反映社會治安情況和居民對社會治安綜合治理工作的意見和要求,；應(yīng)當(dāng)建立健全基層治安保衛(wèi)組織，配備治保主任,，組織單位和居民搞好治安防范,。

 居民（村民）委員會可以組織本轄區(qū)居民（村民）和企業(yè)事業(yè)單位參加的治安聯(lián)防隊，開展治安巡邏活動,，配合公安派出所維護(hù)治安秩序,，建立文明安全小區(qū)。




第二十二條 市,、區(qū)綜治委可以建立一支志愿者治安巡邏隊,，配合巡警在鬧市、火車站,、長途汽車站等案件多發(fā)地區(qū)巡邏,，參與防范和制止打架斗毆、偷盜,、搶劫,、暴力及其他違法犯罪活動，并及時將現(xiàn)行違法犯罪活動的情況及人員報告或扭送公安派出所依法處理,。

 建立志愿者治安巡邏隊的具體事項(xiàng)由市綜治委擬定辦法報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第二十三條 鐵路、公路,、民航,、郵電等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車站、機(jī)場,、碼頭的治安管理和郵件管理,，嚴(yán)格檢查違禁物品，協(xié)助有關(guān)部門阻止無特區(qū)通行證人員進(jìn)入特區(qū),；協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊搶劫、盜竊運(yùn)輸物資,、旅客財物和破壞交通運(yùn)輸設(shè)施,、通訊設(shè)施等違法犯罪活動。




第二十四條 各類住宅區(qū)業(yè)主管理委員會應(yīng)當(dāng)配合轄區(qū)內(nèi)的綜治委,、公安派出所和居民（村民）委員會的治安綜合治理工作,，開展居民治安防范教育，嚴(yán)格管理各類居住人員,；落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施,，人力防范和科技防范相結(jié)合，進(jìn)行治安聯(lián)防,。

 各物業(yè)管理公司在受聘管理住宅區(qū)物業(yè)時,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對治安防衛(wèi)設(shè)施的管理,，完善防范措施。




第二十五條 報刊,、電視,、電臺等新聞輿論單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確及時報道司法機(jī)關(guān)查獲和懲處的重大違法犯罪案件，宣傳見義勇為,、勇于向違法犯罪行為作斗爭的模范事跡和治安防范中的有效舉措,、弘揚(yáng)社會正氣，打擊社會丑惡現(xiàn)象,。




第五章 治安管理責(zé)任與考核




第二十六條 治安管理責(zé)任由各單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),。各級綜治委應(yīng)當(dāng)與各單位的法定代表人簽訂治安責(zé)任合同，確定治安管理目標(biāo)責(zé)任,，并監(jiān)督,、檢查治安責(zé)任合同的履行。




第二十七條 各級綜治委對轄區(qū)各單位的治安管理目標(biāo)責(zé)任實(shí)行年終專項(xiàng)考核,，并把考核結(jié)果轉(zhuǎn)交有關(guān)部門,。




第二十八條 具有下列情形之一的，治安管理目標(biāo)責(zé)任考核為不合格：

 （一）因治安管理措施不落實(shí),，造成本地區(qū),、本部門、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的,；

 （二）對本地區(qū),、本單位重大的不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時化解，處置不力,，以致發(fā)生矛盾激化事件或造成嚴(yán)重后果,，影響社會穩(wěn)定的；

 （三）因主管領(lǐng)導(dǎo),、治安責(zé)任人工作不負(fù)責(zé)任發(fā)生重大案件,，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；

 （四）存在發(fā)生治安問題的重大隱患,，經(jīng)有關(guān)部門建議,、警告，仍無有效改進(jìn)措施和明顯效果的,。




第二十九條 治安管理考核不合格的單位在一年內(nèi)不得被授予綜合性榮譽(yù)稱號,、不得評為先進(jìn)單位。對該單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,，取消其個人當(dāng)年年度評先授獎,、晉職晉級的資格；有任職期限的領(lǐng)導(dǎo)人員在其所負(fù)責(zé)的地區(qū),、單位的治安狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)之前,，任期屆滿不得連任,；連續(xù)考核兩次不合格的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整或免職,。




第三十條 綜治委的考核決定應(yīng)當(dāng)由其總?cè)藬?shù)三分之二以上的成員通過,。

 綜治委作出的考核決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被處理人及其上級主管部門。




第三十一條 被考核單位和個人對綜治委考核決定不服的,，可在接到?jīng)Q定書之日起十五天內(nèi)向上一級綜治委申請復(fù)議,。上一級綜治委應(yīng)在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。

 綜治委的考核決定或復(fù)議決定,，被處理人應(yīng)當(dāng)自覺履行,。各有關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或采納。




第三十二條 綜治委對治安問題嚴(yán)重的單位可以進(jìn)行內(nèi)部通報,，或者配合新聞單位進(jìn)行客觀報道,，擴(kuò)大教育面。




第三十三條 市,、區(qū)人事部門在考察各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績,，辦理晉職晉級工作時，應(yīng)當(dāng)考察其在社會治安綜合治理工作中的能力和實(shí)績,。




第六章 社會保障




第三十四條 對在深圳特區(qū)內(nèi)同違法犯罪行為作斗爭的有關(guān)人員,，依照下列規(guī)定給予保障：

 （一）國家公職人員和參加社會保險,、工傷事故保險的企業(yè),、事業(yè)單位員工因同違法犯罪分子作斗爭負(fù)傷的,，其醫(yī)療費(fèi)由公費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會保險機(jī)構(gòu)先行墊付,，由侵害人或其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。侵害人或其監(jiān)護(hù)人無力承擔(dān)的,，由公費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會保險機(jī)構(gòu)按規(guī)定承擔(dān),。其誤工補(bǔ)助由所在單位按正常出勤的薪金支付,。

 因同違法犯罪分子作斗爭犧牲的,，其喪葬費(fèi),、撫恤金由所在單位承擔(dān)，其醫(yī)療費(fèi)按負(fù)傷規(guī)定辦理,。符合烈士條件的,，所在單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報有關(guān)部門審批；不符合烈士條件的,，比照因公犧牲的規(guī)定辦理,。

 （二）其他公民因同違法犯罪行為作斗爭負(fù)傷犧牲的,，由行為發(fā)生地的區(qū)民政部門參照《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》的規(guī)定辦理,。符合評殘條件的，由民政部門參照有關(guān)參戰(zhàn)殘廢民兵民工的規(guī)定辦理,；符合烈士條件的,，由有關(guān)部門按烈士規(guī)定辦理,。

 （三）社會治安基金會對上述負(fù)傷人員和犧牲人員中功績顯著的，應(yīng)當(dāng)給予一定的慰問,、獎勵或撫恤,。




第三十五條 對同違法犯罪行為作斗爭而致傷的人員，醫(yī)療單位應(yīng)積極搶救與治療,，不得以條件,、費(fèi)用及其他理由推諉傷員、延誤治療,。




第三十六條 社會治安綜合治理工作所需經(jīng)費(fèi),，由市、區(qū),、鎮(zhèn)政府列入財政預(yù)算,，專項(xiàng)下達(dá)，由市,、區(qū)綜治委統(tǒng)一安排支出,，專款專用,。

 群防群治組織所必需的經(jīng)費(fèi),，除財政撥款外，在自愿,、受益,、資金定向使用的前提下，報經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)集資,。

 單位內(nèi)部的治安經(jīng)費(fèi)，由本單位解決,。




第七章 獎勵和懲罰




第三十七條 具備下列條件之一的單位和個人,，由各級人民政府或有關(guān)部門給予通報表彰、記功,、物質(zhì)獎勵,，或授予榮譽(yù)稱號；個人所在單位在晉級,、晉職,、評先進(jìn)時應(yīng)給予優(yōu)先考慮：

 （一）社會治安綜合治理工作成績突出的；

 （二）檢舉,、揭發(fā)違法犯罪行為,，同違法犯罪分子作斗爭，事跡突出的；

 （三）預(yù)防,、制止重大案件發(fā)生,，成績顯著的；

 （四）教育,、改造和挽救違法犯罪人員或幫教,、安置刑滿釋放、解除勞教人員,，成績顯著的,；

 （五）社會治安綜合治理理論研究成果被采納，社會效果顯著的,；

 （六）對社會治安綜合治理工作有其他重大貢獻(xiàn)的,。




第三十八條 醫(yī)療單位未采取及時合理的醫(yī)療措施，致使見義勇為而負(fù)傷的傷員死亡或其它嚴(yán)重結(jié)果發(fā)生的,，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,，追究醫(yī)療單位和直接責(zé)任人員的責(zé)任。屬醫(yī)療事故的,，按醫(yī)療事故有關(guān)規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第三十九條 出租屋的治安管理實(shí)行治安責(zé)任制度,。出租人、承租人均為治安責(zé)任人,，必須與公安派出所簽訂治安責(zé)任書,。房屋租賃關(guān)系變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與公安派出所重新簽訂治安責(zé)任書,。治安責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照責(zé)任書內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任,。

 治安責(zé)任人利用出租屋進(jìn)行違法犯罪活動的，依法追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任,；以出租屋為場所,，為違法犯罪人員提供居住、窩藏贓物的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰,。




第四十條 各級綜治委及其工作人員對轄區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理工作，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際,，綜合組織管理和協(xié)調(diào),，盡職盡責(zé)。因其失職而導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)治安問題突出,、社會秩序混亂的,，由所在地人民政府追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人及責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第四十一條 公安機(jī)關(guān)及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，必須加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),，提高人員整體素質(zhì)。在治安執(zhí)法過程中,，必須嚴(yán)肅法紀(jì),、依法辦事、接受監(jiān)督,。嚴(yán)禁徇私舞弊,、濫用職權(quán)、索賄受賄,、貪贓枉法,。對于違反上述規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理,。

 社會組織和個人有權(quán)對執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報,。對舉報有功人員依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。




第八章 附則




第四十二條 本條例自1994年11月1日起施行,。