• 【發(fā)布單位】國家體改委/人事部/勞動部/全國總工會/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
• 【發(fā)布文號】勞政字[1992]2號
• 【發(fā)布日期】1992-01-25
• 【生效日期】1992-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部、國務(wù)院生產(chǎn)辦,、國家體改委,、人事部、全國總工會關(guān)于 深化企業(yè)勞動人事,、工資分配,、社會保險制度改革的意見

勞動部、國務(wù)院生產(chǎn)辦,、國家體改委,、人事部、全國總工會關(guān)于
 深化企業(yè)勞動人事,、工資分配,、社會保險制度改革的意見
 
（勞政字〔1992〕2號）
各省、自治區(qū),、直轄市,，計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）、經(jīng)委（計經(jīng)委）,、體改委,、人事廳（局）、總工會,，國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機(jī)構(gòu)：

 黨的十一屆三中全會以來，隨著整個經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),，特別是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度改革的深入,，企業(yè)勞動人事、工資分配和社會保險制度改革取得了一定成效,，對調(diào)動廣大職工積極性,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極作用,。但從整體看,，企業(yè)內(nèi)部“鐵交椅”、“鐵飯碗”和“鐵工資”的弊端沒有完全破除,，影響了職工主人翁責(zé)任感和積極性的充分發(fā)揮,。深化企業(yè)勞動人事、工資分配和社會保險制度改革,，在企業(yè)內(nèi)部真正形成“干部能上能下,，職工能進(jìn)能出,，工資能升能降”的機(jī)制，成為當(dāng)前轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要任務(wù),。根據(jù)中央工作會議關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的要求,，現(xiàn)對深化企業(yè)勞動人事、工資分配和社會保險制度改革提出如下意見：



 一,、認(rèn)真按照國務(wù)院《
關(guān)于停止對企業(yè)進(jìn)行不必要的檢查評比和不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1991〕65號）精神,，對近幾年制訂的各種涉及企業(yè)的法規(guī)、政策進(jìn)行一次全面檢查,，凡不符合《企業(yè)法》及國家有關(guān)搞好企業(yè)規(guī)定的內(nèi)容,，應(yīng)予修訂或廢止。已明確放給企業(yè)的權(quán)利,，由于具體政策不落實(shí)或客觀條件不具備而無法實(shí)施的,，要通過加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)和服務(wù)抓緊創(chuàng)造條件，采取措施落實(shí),。根據(jù)政企分開和“兩權(quán)”適當(dāng)分離的原則,，企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)、工作的實(shí)際需要確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，各有關(guān)部門不得向企業(yè)硬性規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的比例,。要采取切實(shí)有效的措施，堅決制止不必要的檢查,、評比,、達(dá)標(biāo)、升級,、鑒定,、考試等活動，使企業(yè)專心致志地抓好生產(chǎn)經(jīng)營,。



 二,、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。企業(yè)要把承包合同規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)層層落實(shí)到車間,、科室、班組和個人,，要做到職權(quán)清楚,，責(zé)任落實(shí)，考核嚴(yán)格,，獎懲分明,。要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策,，制訂和完善廠規(guī)廠紀(jì),，堅持從嚴(yán)治廠,。對經(jīng)營管理不善給國家造成損失的經(jīng)營者，要追究責(zé)任,。對違反廠規(guī)廠紀(jì)的職工，按相應(yīng)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。加強(qiáng)企業(yè)管理,，特別是質(zhì)量管理和現(xiàn)場管理，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。企業(yè)主管部門要制訂和完善科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,，為企業(yè)搞好管理提供依據(jù),，不斷提高勞動生產(chǎn)率。



 三,、改革企業(yè)人事制度,，企業(yè)管理人員和技術(shù)人員要逐步實(shí)行聘任制。上級主管部門對企業(yè)的干部管理要堅持管人與管事相統(tǒng)一,，責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的原則,，重點(diǎn)是管好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，對其他干部主要由企業(yè)管理,。要通過引入競爭機(jī)制,，公開考核，聘任上崗,，逐步打破干部和工人的身份界限,。今后，企業(yè)原有固定干部身份的人員和統(tǒng)配人員都要實(shí)行聘任制,，簽訂聘任合同,，不符合聘任條件以及解聘人員要另行安排崗位或在廠內(nèi)待業(yè)，工資,、福利待遇均隨崗位變動,。從工人中選拔干部要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行聘用制，真正做到能上能下,，在什么崗位,，享受什么待遇。



 四,、鞏固完善勞動合同制,。要堅持勞動合同制的方向，建立新型的社會主義勞動關(guān)系,，保障企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益,。對新招工人的合同期限根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要提倡采取定期合同,、不定期合同、以完成一項(xiàng)任務(wù)為期限的合同等多種形式,；合同內(nèi)容除國家規(guī)定的必備條款外,，企業(yè)可根據(jù)職工所在崗位的勞動特點(diǎn)設(shè)立附加條款；合同制職工的醫(yī)療保險等福利待遇依據(jù)合同期限長短來確定,；簡化招用手續(xù),，適應(yīng)企業(yè)用人和職工合理流動的需要。安排就業(yè)人員,，要尊重企業(yè)用工自主權(quán),，對不符合企業(yè)需要的人員，企業(yè)有權(quán)拒絕接收,。



 五,、逐步推行全員勞動合同制，在搞好優(yōu)化（或合理）勞動組合的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大全員勞動合同制的范圍,。要通過全員勞動合同制，進(jìn)一步打破新招合同制職工與原有固定職工,、統(tǒng)配人員與非統(tǒng)配人員的身份界限,。今后，新開工企業(yè)的職工,，以及從其他單位調(diào)入實(shí)行全員勞動合同制企業(yè)的職工,，都要實(shí)行勞動合同制。優(yōu)化（或合理）勞動組合要因地制宜,，因廠制宜,，不要強(qiáng)求一致，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要做好這項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)管理工作,。對企業(yè)富余人員的安排,，要按照企業(yè)消化為主，社會調(diào)劑為輔的原則,，主要依靠企業(yè)挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn),，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路，組織多種經(jīng)營,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和采取其它措施妥善安排,，也可以實(shí)行廠內(nèi)待業(yè)、放長假等過渡辦法,。各有關(guān)部門要支持企業(yè)建立健全廠內(nèi)待業(yè)制度和廠內(nèi)勞務(wù)市場,，勞動部門可從待業(yè)救濟(jì)基金中劃出部分轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支持企業(yè)對下崗人員進(jìn)行培訓(xùn)或安置。



 六、加強(qiáng)工資管理,，改進(jìn)完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法,。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的要求及生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，合理確定工效掛鉤指標(biāo),，逐步由單一指標(biāo)掛鉤過渡到復(fù)合指標(biāo)掛鉤,，特別要注重國有資產(chǎn)保值、增值,、技術(shù)進(jìn)步要求和勞動生產(chǎn)率,、資金利稅率等綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。在審核新增工資和掛鉤基數(shù)時,，盡量剔除非勞動因素的影響，通過同行業(yè)企業(yè)之間的效益水平橫向比較來確定和調(diào)整掛鉤基數(shù),、浮動比例,。要逐步擴(kuò)大企業(yè)掛鉤工資總額基數(shù)的范圍，勞動,、財政等有關(guān)部門要對企業(yè)工效掛鉤以外發(fā)放的各種獎金進(jìn)行清理,。不合理的要取消，合理的要納入企業(yè)掛鉤工資總額基數(shù),。要加強(qiáng)對企業(yè)工資總額的管理,，工效掛鉤要體現(xiàn)能升能降的原則，經(jīng)濟(jì)效益下降時,，工資也相應(yīng)下降,。凡是經(jīng)營性虧損的企業(yè)，一律停發(fā)獎金,。產(chǎn)品無銷路或經(jīng)營管理混亂而停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),，應(yīng)停發(fā)獎金或減發(fā)工資。要引導(dǎo)企業(yè)建立工資儲備金制度,，以豐補(bǔ)歉,。企業(yè)工資總額的增長不超過經(jīng)濟(jì)效益的增長，職工實(shí)際收入的增長不超過勞動生產(chǎn)率的增長,，把長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合起來,。



 七、落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán),，貫徹按勞分配原則,，克服平均主義。在國家確定的工資總額范圍內(nèi),，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)行崗位技能工資制。要以崗位的勞動責(zé)任、勞動強(qiáng)度,、勞動條件和勞動技能等要素的測評為基礎(chǔ),，以實(shí)際勞動貢獻(xiàn)為依據(jù)確定勞動報酬，易崗即易薪,。具體分配形式和辦法企業(yè)自主決定,。不論實(shí)行何種分配形式，都必須與職工勞動數(shù)量,、質(zhì)量緊密聯(lián)系起來,，合理拉開不同崗位的工資分配差距，特別是拉開苦,、臟,、累、險崗位,、高技術(shù)崗位與一般崗位的工資差距,，鼓勵職工在一線生產(chǎn)崗位勞動。要結(jié)合價格,、住房和醫(yī)療制度改革,，逐步調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)，把一部分福利補(bǔ)貼納入工資,，強(qiáng)化工資分配的激勵作用,。



 八、大力提高企業(yè)職工隊伍素質(zhì),。要堅持“先培訓(xùn),、后就業(yè)，先培訓(xùn),、后上崗”的原則,，企業(yè)新招技術(shù)工人要經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，把好技術(shù)工人“入口”質(zhì)量關(guān),。對技工學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校及就業(yè)訓(xùn)練中心（班）的畢業(yè)（結(jié)業(yè)）生，逐步實(shí)行畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書和技術(shù)等級（崗位合格）證書雙證書制度,。招收技術(shù)工人要優(yōu)先從取得以上“雙證”的工種專業(yè)對口的人員中擇優(yōu)錄用,。要逐步建立和完善培訓(xùn)、考核,、使用,、待遇相結(jié)合的制度，有計劃,、分步驟地對企業(yè)在職工人進(jìn)行現(xiàn)有技術(shù)水平考核,、晉升技術(shù)等級考核和技師,、高級技師考評?？己撕细裾甙l(fā)給《技術(shù)等級證書》,、《技師合格證書》，作為確定工人技能工資或聘任技師的依據(jù),。同時,，按照崗位規(guī)范的要求進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對合格者發(fā)給崗位合格證書,，作為上崗的依據(jù),。要加強(qiáng)對企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和各類技術(shù)工人,，特別是關(guān)鍵崗位技術(shù)工人及班組長的培訓(xùn),，建立一支適合于現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展要求的職工隊伍。



 九,、繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老社會保險制度改革,。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《
國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，逐步建立國家基本保險,、企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄性保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，抓緊制訂實(shí)施管理辦法,；加強(qiáng)對積累基金的管理,，對基金的收取和發(fā)放使用進(jìn)行嚴(yán)格的審計和監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得隨意挪用,，確?；鸨Ｖ怠⒃鲋?；基本養(yǎng)老保險所需資金按照國家,、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則,，由社會保險管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌集,，并隨著職工工資的增長，實(shí)行個人交費(fèi)制度,。要提高養(yǎng)老保險的社會化程度,，積極創(chuàng)造條件，盡快將以市縣為單位的退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌過渡到以省,、自治區(qū)為單位統(tǒng)籌,，以增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面,。已實(shí)行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌的企業(yè),，其退休費(fèi)用應(yīng)逐步實(shí)行由社會保險管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行發(fā)放的辦法。要抓緊制定集體企業(yè)職工、外商投資企業(yè)中方職工,、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者養(yǎng)老保險的具體辦法,。工傷、醫(yī)療保險制度的改革要抓緊試點(diǎn),，為全面改革作好準(zhǔn)備,。



 十、適當(dāng)擴(kuò)大待業(yè)保險范圍,，完善待業(yè)保險制度,。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)搞活用工的需要，完善現(xiàn)行待業(yè)保險制度,。加強(qiáng)基金管理,，按國家政策要求用好基金，使之盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來并建立健全審計和檢查監(jiān)督辦法,。有條件的地區(qū)可相應(yīng)擴(kuò)大待業(yè)保險范圍,，建立和完善全民企業(yè)全部職工和其它所有制企業(yè)職工的待業(yè)保險辦法。對放開經(jīng)營,、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變好并實(shí)行全員勞動合同制的企業(yè),，少數(shù)富余人員內(nèi)部消化確有困難，按當(dāng)?shù)卣?guī)定辭退的,，勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件,，提供救濟(jì)保障和再就業(yè)的服務(wù)。對經(jīng)各省,、自治區(qū),、直轄市和各部門批準(zhǔn)的關(guān)停企業(yè)精簡人員，擴(kuò)大實(shí)行待業(yè)保險,。要及時發(fā)放救濟(jì)金,，為待業(yè)人員提供保障和服務(wù)。要加強(qiáng)對待業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹,，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 十一、加快勞動計劃體制改革,，落實(shí)企業(yè)用人和工資分配自主權(quán),。國家對省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市逐步實(shí)行按相關(guān)比例調(diào)控的彈性勞動工資計劃,。對實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤并進(jìn)行勞動制度綜合配套改革的企業(yè)，在保證勞動生產(chǎn)率不斷提高和完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)前提下,，企業(yè)可以按照“增人不增工資,、減人不減工資”的原則,，經(jīng)過地市以上勞動行政部門批準(zhǔn)，根據(jù)國家現(xiàn)行招工政策和管理辦法自主招用職工,，到勞動部門備案并辦理招工手續(xù),。未實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或雖實(shí)行“工資掛鉤”但未實(shí)行勞動制度綜合配套改革的企業(yè)，勞動合同制職工終止,、解除勞動合同和調(diào)動等原因而造成的企業(yè)缺員,，在編制定員以內(nèi)經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要自行補(bǔ)充人員,。企業(yè)因職工自然減員而造成的缺員,，除勞動部門按政策適當(dāng)上收集中一部分指標(biāo)外，也可由企業(yè)自行補(bǔ)充人員,。



 十二,、加強(qiáng)企業(yè)民主管理，發(fā)揮職代會的作用,。要發(fā)揚(yáng)社會主義企業(yè)職工民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng),，增強(qiáng)廣大職工的主人翁責(zé)任感，依法建立健全職工代表大會制度和各項(xiàng)民主管理制度,，充分發(fā)揮職代會在企業(yè)管理中的作用,，保證和維護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)重大經(jīng)營決策,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制總體方案,，企業(yè)勞動工資、社會保險改革方案等,，要經(jīng)過職代會討論審議,；企業(yè)承包者的選擇,，凡實(shí)行上級委托或招標(biāo)選聘的,，須征求職代會的意見；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的晉級,、獎勵工資,，凡由企業(yè)支付的，除按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外,，還要征求職代會意見,。企業(yè)各級管理者要自覺接受職工群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取職工群眾對深化改革和加強(qiáng)企業(yè)管理方面的意見,，積極發(fā)動群眾開展合理化建議和技術(shù)革新活動,。廣大職工群眾要以主人翁的姿態(tài)，積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，關(guān)心企業(yè)發(fā)展,。

 深化企業(yè)勞動人事,、工資分配、社會保險制度改革,，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要內(nèi)容,，各有關(guān)部門要高度重視，密切配合,，使各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,。企業(yè)各級黨組織、管理部門和群眾組織,，要全心全意依靠工人階級,，做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)職工積極參與,、支持改革,。對于改革中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、優(yōu)秀人物要及時總結(jié)和大力宣傳,，把企業(yè)改革不斷引向深入,。



 勞動部 國務(wù)院生產(chǎn)辦 國家體改委 人事部 全國總工會

 一九九二年一月二十五日