• 【發(fā)布單位】廣播電影電視部
• 【發(fā)布文號(hào)】廣播電影電視部令第14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-05
• 【生效日期】1994-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

廣播電影電視部令

廣播電影電視部令
 
（第14號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《關(guān)于中外合作攝制電影的管理規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行,。



 部長(zhǎng) 孫家正

 一九九四年七月五日



 關(guān)于中外合作攝制電影的管理規(guī)定





 第一條 為繁榮中國(guó)電影創(chuàng)作生產(chǎn),，促進(jìn)國(guó)際文化交流,，保護(hù)中外合作攝制電影的制片者（法人或自然人）及相關(guān)人員的合法權(quán)益,，依據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱中外合作攝制電影,，指經(jīng)中國(guó)電影行政主管部門批準(zhǔn)從事攝制電影的法人（以下稱中方），與外國(guó)法人以及自然人（以下稱外方）在中國(guó)境內(nèi)外以聯(lián)合攝制,、協(xié)作攝制,、委托攝制等形式制作電影的活動(dòng)。



 第三條 本規(guī)定適用于中外電影制片者在中國(guó)境內(nèi)外合作攝制以下電影的活動(dòng)：

 （一）故事影片（含舞臺(tái),、戲劇藝術(shù)片）,；

 （二）美術(shù)影片（含動(dòng)畫、木偶,、剪紙片等）,；

 （三）科學(xué)教育影片；

 （四）紀(jì)錄影片,；

 （五）其它影片,。



 第四條 中外合作攝制電影活動(dòng)包括下列形式：

 （一）聯(lián)合攝制，即中外雙方共同投資（含現(xiàn)金或勞務(wù),、實(shí)物）,、共同攝制，并按各自投資比例分享影片權(quán)益,、分擔(dān)影片風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng),。

 （二）協(xié)作攝制，即外方出資，提供主創(chuàng)人員在中國(guó)境內(nèi)拍攝部分場(chǎng)景,，中方以提供設(shè)備,、器材、場(chǎng)地,、勞務(wù)等方式給予協(xié)助的攝制活動(dòng),；題材、主創(chuàng)人員均為中方,，外方僅以資金投入在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的拍攝活動(dòng),，一般不應(yīng)作為協(xié)作攝制。

 （三）委托攝制,，即外方投資,，委托中方代為攝制的活動(dòng)，這種形式一般只適用于短片,。

 （四）其它合作攝制形式,。



 第五條 中外合作攝制電影活動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：

 （一）符合我國(guó)
憲法、法律及有關(guān)規(guī)定,；

 （二）有利于弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,；

 （三）有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)安定,；

 （四）有利于中外文化交流,；

 （五）不得損害第三國(guó)的利益；

 （六）其他法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,。



 第六條 國(guó)家對(duì)中外合作攝制電影的活動(dòng)實(shí)行許可證制度,。



 第七條 中華人民共和國(guó)廣播電影電視部是中外合作攝制電影的行政主管部門。

 廣播電影電視部在中外合作攝制電影過程中行使下列職權(quán)：

 （一）監(jiān)督,、檢查中外雙方對(duì)中國(guó)合作攝制電影方針,、政策、規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況,；

 （二）批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)中外合作攝制電影的劇本,；

 （三）批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)中外合作攝制電影的立項(xiàng)申請(qǐng)、報(bào)告等文件,；

 （四）批準(zhǔn)或禁止中外合作攝制的電影或素材出入境,；

 （五）批準(zhǔn)或禁止中外合作攝制完成的影片在中國(guó)境內(nèi)或境外公映；

 （六）頒發(fā)中外合作攝制電影許可證和公映許可證,；

 （七）調(diào)解,、處理中外合作攝制電影糾紛。



 第八條 中國(guó)電影合作制片公司受電影行政主管部門委托,，具體承擔(dān)以下合作攝制電影業(yè)務(wù)：

 （一）為合作攝制電影者聯(lián)系,、介紹合作對(duì)象和提供資信服務(wù),；

 （二）對(duì)中外雙方擬拍攝的電影劇本進(jìn)行咨詢；

 （三）承辦中外雙方合作攝制電影的立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和協(xié)助簽訂合作攝制電影合同,，并對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和管理；

 （四）承辦對(duì)方人員的進(jìn)出境簽證等事項(xiàng),；

 （五）承辦外方以實(shí)物投資和自用的設(shè)備,、材料等的進(jìn)出境申報(bào)事項(xiàng)；

 （六）對(duì)中外合作攝制完成的影片與批準(zhǔn)立項(xiàng)的劇本（導(dǎo)演本）進(jìn)行對(duì)照初審,；

 （七）電影行政主管部門交辦的其它事項(xiàng),。



 第九條 中外合作攝制電影的立項(xiàng)申請(qǐng)程序是：

 （一）中外雙方應(yīng)首先將擬合作攝制電影的中文（漢語(yǔ)普通話）劇本（如果原劇本是外文，應(yīng)提前翻譯成中文）及相關(guān)文件提交中國(guó)電影合作制片公司進(jìn)行咨詢,。

 （二）中國(guó)電影合作制片公司在收到該劇本后七日內(nèi)提出咨詢意見,，并將該劇本及提出的書面咨詢意見連同中外制片者提交的立項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)文件、預(yù)算資料報(bào)送廣播電影電視部,。

 （三）廣播電影電視部在收到立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書面決定,。逾期未接到審批書的，申請(qǐng)人有權(quán)查詢或向上級(jí)行政主管部門申訴,。申請(qǐng)人所報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)及相關(guān)文件有不當(dāng)之處,，廣播電影電視部可要求申請(qǐng)人限期修改，審批期限亦可相應(yīng)延長(zhǎng),。

 （四）經(jīng)審查批準(zhǔn)并取得中外合作攝制電影許可證后,，中外雙方應(yīng)在中國(guó)電影合作制片公司協(xié)助下簽訂合同，該合同為唯一合同,，并將所簽合同報(bào)送廣播電影電視部備案。合作攝制電影合同簽訂后,，雙方方可進(jìn)行攝制活動(dòng),。

 合作攝制環(huán)保、農(nóng)業(yè),、工業(yè)等專題科研,、學(xué)術(shù)、教學(xué)等電影,，亦需經(jīng)廣播電影電視部審查批準(zhǔn),。



 第十條 以第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的形式合作攝制電影的導(dǎo)演、攝影師等主要?jiǎng)?chuàng)作人員須報(bào)經(jīng)廣播電影電視部批準(zhǔn),，一般應(yīng)以中國(guó)境內(nèi)公民為主,。



 第十一條 中方制片者有權(quán)拒絕違反本規(guī)定第五條的合作攝制活動(dòng)，對(duì)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失不承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 第十二條 除經(jīng)廣播電影電視部批準(zhǔn)外,，合作攝制的電影底樣片沖洗及后期制作,，應(yīng)在中國(guó)境內(nèi)完成。剪余的底樣片素材由中方保存,，影片公映一年之后方可出境,。



 第十三條 中外雙方有權(quán)依照合同對(duì)合作攝制電影的活動(dòng)進(jìn)行檢查。



 第十四條 中外雙方必須遵守電影主管部門對(duì)劇本或完成片的審查結(jié)論,，對(duì)需修改或刪剪的內(nèi)容,，必須進(jìn)行修改或刪剪。



 第十五條 中外雙方合作攝制的電影完成片或雙片由中國(guó)電影合作制片公司依據(jù)《
電影審查暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定報(bào)送電影主管部門審查,。經(jīng)審查批準(zhǔn)并發(fā)給公映許可證后,，方可在中國(guó)境內(nèi)或輸出境外公映。

 經(jīng)廣播電影電視部審查通過的劇本,，合作雙方均不得擅自對(duì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改,。

 經(jīng)廣播電影電視部審查通過的影片為該影片的唯一版本。影片可根據(jù)放映國(guó)家和地區(qū)審查規(guī)定酌情刪剪,。



 第十六條 對(duì)未經(jīng)廣播電影電視部審查,、批準(zhǔn)的影片或在后期制作時(shí)擅自改變了原批準(zhǔn)內(nèi)容的影片，中外雙方或第三方均不得私自印制拷貝或復(fù)制成其他音像制品在中國(guó)境內(nèi)外公映,。



 第十七條 外方應(yīng)通過中方合作單位或中國(guó)電影合作制片公司在中國(guó)境內(nèi)聘用電影創(chuàng)作及勞務(wù)人員,，并應(yīng)依據(jù)中國(guó)法律、法規(guī)與應(yīng)聘者簽訂合同,，合同中要明確規(guī)定聘用期限,、報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞動(dòng)保護(hù)等條款,。



 第十八條 外方以設(shè)備,、材料等實(shí)物作價(jià)投資，其價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)赝愒O(shè)備,、材料等的國(guó)際市場(chǎng)中間價(jià)格,。



 第十九條 以第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的形式攝制的電影，版權(quán)歸合作方共同享有,。任何一方不得損害他方的合法權(quán)益,。



 第二十條 外方人員在中國(guó)境內(nèi)參與攝制電影以及與之相關(guān)的活動(dòng)，必須遵守中國(guó)法律,、法規(guī),；尊重中國(guó)當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、宗教信仰和生活習(xí)慣,。

 中外雙方應(yīng)依法納稅,，并按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用。

 廣播電影電視部收取中外合作攝制電影的管理費(fèi)不得超過該影片攝制預(yù)算的百分之一,。



 第二十一條 中外合作攝制電影立項(xiàng)申請(qǐng)書的內(nèi)容（見附件1）要真實(shí)可靠,。



 第二十二條 本規(guī)定所稱中外合作攝制電影合同,，是指外方制片者或投資人與中方在中國(guó)境內(nèi)外合作攝制電影的書面協(xié)議以及該協(xié)議的補(bǔ)充、修改文字資料和附件等,。

 中外合作攝制電影合同的主要內(nèi)容參見附件2,。



 第二十三條 本規(guī)定所稱中外合作攝制電影預(yù)算，指中外合作攝制電影合同各方一致同意的電影攝制計(jì)劃的預(yù)期財(cái)務(wù)安排,，經(jīng)各方簽字后與合同有同等法律效力,。

 中外合作攝制電影預(yù)算書的主要內(nèi)容參見附件3。



 第二十四條 有下列行為之一的,，由廣播電影電視部根據(jù)情節(jié)輕重,，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）違反第九條第（四）項(xiàng)規(guī)定的,，沒收所攝制的電影片及全部素材，并對(duì)合作攝制的一方或雙方處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款,；

 （二）違反第十四條規(guī)定的,，不發(fā)給公映許可證；

 （三）違反第十五條規(guī)定的,，除海關(guān)禁止該影片輸出外,，電影行政主管部門有權(quán)禁止該影片在國(guó)內(nèi)公映，沒收其全部非法所得和攝制的影片,，并對(duì)合作攝制的一方或雙方處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款,；

 （四）違反第十六條規(guī)定的，禁止該影片及其復(fù)制品輸出境外,，并對(duì)合作攝制的一方或雙方處以該影片實(shí)際成本3倍以上5倍以下的罰款,；

 （五）違反第十九條規(guī)定的，按中華人民共和國(guó)《
著作權(quán)法》及有關(guān)規(guī)定處理,。

 （六）被處罰者如對(duì)處罰決定不服的,，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向電影行政主管部門提出申訴。如逾期不提出申訴又不接受處罰的,，電影行政主管部門有權(quán)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。



 第二十五條 本規(guī)定適用于香港,、澳門地區(qū)及臺(tái)灣省電影制片者來境內(nèi)合作攝制電影的活動(dòng),。



 第二十六條 本規(guī)定由廣播電影電視部負(fù)責(zé)解釋。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不符的,，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。



 附件1,、中外合作攝制電影立項(xiàng)申請(qǐng)書內(nèi)容

 2,、中外合作攝制電影合同內(nèi)容

 3,、中外合作攝制電影預(yù)算書內(nèi)容





 附件1、 中外合作攝制電影立項(xiàng)申請(qǐng)書內(nèi)容



 制片者（出品人）名稱,、簡(jiǎn)介,、國(guó)別、地址,、通訊方式及電話和傳真號(hào)碼,；

 電影名稱及劇本；

 投資方式和投資的簡(jiǎn)要說明,；

 電影內(nèi)容的簡(jiǎn)要說明,；

 計(jì)劃開始拍攝時(shí)間、周期和內(nèi)外影點(diǎn),；

 制片人,、導(dǎo)演、攝影,、主要演員的個(gè)人簡(jiǎn)介,；

 導(dǎo)演、攝影,、主要演員等受聘的有效書面證明文件,；

 中外方投資人的有效資金證明；

 中國(guó)電影合作制片公司的咨詢意見及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名和簡(jiǎn)歷,。





 附件2,、 中外合作攝制電影合同內(nèi)容



 序言；

 合同各方的法定名稱,、地址,、民事權(quán)利能力和行為能力；

 合同各方主要權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,；

 劇本和分鏡頭劇本的提供者、改編及授權(quán)規(guī)定,；

 籌備和拍攝計(jì)劃,；

 拍攝內(nèi)、外景點(diǎn),，主要演職員及底樣片沖洗,、后期制作單位的選定；

 投資方式,、數(shù)額和投資成本及費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑?
 投資付款時(shí)間和方式,；

 影片審查發(fā)行放映事項(xiàng)；

 影片著作權(quán)（版權(quán)）和鄰接權(quán)及其他權(quán)益的分享規(guī)定,；

 影片發(fā)行區(qū)域劃分和發(fā)行收入分配規(guī)定,；

 影片底片權(quán)益規(guī)定,；

 影片洗印、后期制作費(fèi)用攤銷方式,；

 影片復(fù)制品及副產(chǎn)品的權(quán)益分配,；

 影片和素材、設(shè)備,、器材的進(jìn)出境和海關(guān)申報(bào),；

 臨時(shí)人員的進(jìn)出境和簽證手續(xù)；

 財(cái)產(chǎn)和物資清算,；

 不可抗力和不可抗力事件的約定及其免責(zé)規(guī)定,；

 違約責(zé)任和罰責(zé)；

 爭(zhēng)議解決方式,；

 法律適用和管轄,；

 生效和終止；

 其它,。





 附件3：  中外合作攝制電影預(yù)算書內(nèi)容



 拍攝計(jì)劃的預(yù)期財(cái)務(wù)安排,，經(jīng)合作各方簽字后對(duì)簽字各方具有與合同相同的法律約束力。攝制預(yù)算應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容,；

 投資總額及資金來源,；

 主要演、職員報(bào)酬或報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),；

 設(shè)備,、器材及膠片等消耗材料的價(jià)款或作價(jià)方式及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；

 場(chǎng)地和場(chǎng)租費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或支出標(biāo)準(zhǔn),；

 設(shè)備,、器材租賃費(fèi)用；

 倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸費(fèi)用,；

 全體演職員食、宿,、加班和交通標(biāo)準(zhǔn)或支出標(biāo)準(zhǔn),；

 后期制作費(fèi)；

 稅款和有關(guān)管理費(fèi)的繳納,；

 不可預(yù)見費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用,；

 財(cái)務(wù)、審計(jì)和法律費(fèi)用,；

 超支或超預(yù)算的資金來源及其擔(dān)保或保證,；

 拍攝預(yù)算可經(jīng)合同各方聯(lián)合或各方單獨(dú)在合同簽字后任何時(shí)候進(jìn)行審計(jì),；但攝制預(yù)算以合同各方簽字為準(zhǔn),，不以審計(jì)為生效條件。