• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第171號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-26
• 【生效日期】2004-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法

海南省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法

（2004年2月16日海南省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年2月26日海南省人民政府令第171號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)鹽資源的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)鹽業(yè)管理,，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,，保證鹽的正常運(yùn)銷，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《
鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本實(shí)施辦法。




第二條 凡在本省內(nèi)從事鹽資源開發(fā),、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動(dòng),，均須遵守本實(shí)施辦法。




第三條 省人民政府鹽業(yè)行政主管部門,，負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)的管理工作,。

 市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的鹽業(yè)管理工作,。

 省鹽業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營全省鹽的批發(fā)和進(jìn)出口任務(wù),。

 市、縣鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營本轄區(qū)內(nèi)鹽的購銷業(yè)務(wù),。




第四條 鹽資源屬國家所有,。國家對開發(fā)鹽資源實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，有計(jì)劃地開發(fā),。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)鹽資源，鼓勵(lì)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn),，有計(jì)劃地對鹽資源進(jìn)行開發(fā)利用,。




第五條 鼓勵(lì)外商投資發(fā)展鹽化工等綜合利用項(xiàng)目，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯,。




第二章 資源開發(fā)




第六條 開發(fā)鹽資源（含利用海水制鹽、天然鹵水制鹽和制鹵水,，下同），必須遵守國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā),、土地管理,、環(huán)境保護(hù),、城市規(guī)劃,、固定資產(chǎn)投資及其他有關(guān)的法律規(guī)定。




第七條 開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)（含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源,，下同）,，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，并按規(guī)定到企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

 本實(shí)施辦法發(fā)布前已經(jīng)開辦的地方國營,、集體鹽場,，不符合上述規(guī)定的，應(yīng)補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù),，由省鹽業(yè)行政主管部門審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 私營企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源,。各級(jí)人民政府必須對現(xiàn)有的個(gè)體鹽田進(jìn)行治理整頓,，使其逐步轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營。

 新開辦鹽場（廠,，下同）必須嚴(yán)格按照國家鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理布局，具備配套的生產(chǎn)設(shè)施和工藝裝備,，產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，產(chǎn)銷納入國家計(jì)劃。




第八條 為加強(qiáng)鹽資源開發(fā),，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn),，鼓勵(lì)化工企業(yè)和其他全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場,，或者與現(xiàn)有制鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,，各級(jí)人民政府應(yīng)予支持。




第九條 制鹽企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照國家固定資產(chǎn)投資的規(guī)定辦理,。制鹽企業(yè)對于國家投資形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定辦理,。




第十條 國營鹽場的土地屬國家所有,，鄉(xiāng)村集體鹽場的土地屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村集體所有,。市、縣人民政府應(yīng)在本辦法施行后,，對現(xiàn)有合法手續(xù)的國營和集體鹽場鹽田土地,，進(jìn)行登記造冊,，核發(fā)土地使用證或者土地所有證，明確其使用權(quán)或者所有權(quán),。




第三章 鹽場保護(hù)




第十一條 劃定合理的海鹽場保護(hù)區(qū)：海鹽場防護(hù)堤臨海面五百米,、港叉內(nèi)的防護(hù)堤臨水面五十至一百米區(qū)域內(nèi)，納潮,、排洪（淡）溝道基兩側(cè)五十至一百米區(qū)域內(nèi),，其中鶯歌海鹽場納潮道兩側(cè)五百米區(qū)域內(nèi)，劃為鹽場保護(hù)區(qū),。具體范圍由海鹽場所在市,、縣國土主管部門會(huì)同鹽業(yè)行政主管部門按實(shí)際情況劃定。




第十二條 任何單位和個(gè)人不得在海鹽場保護(hù)區(qū)內(nèi)造林,，圍（填）海用地,，興建水利設(shè)施、小蝦池,、小鹽田和建房以及非法進(jìn)行其他有損海鹽場的活動(dòng),。

 確因建設(shè)需要?jiǎng)佑名}場保護(hù)區(qū)或者在保護(hù)區(qū)附近進(jìn)行上述活動(dòng)對鹽業(yè)生產(chǎn)有影響的，以及本辦法發(fā)布前已在保護(hù)區(qū)內(nèi)或者附近進(jìn)行上述活動(dòng)影響鹽業(yè)生產(chǎn)的,，由鹽場的上級(jí)行政主管部門與有關(guān)行政主管部門協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府處理,。本辦法施行前有關(guān)海鹽場保護(hù)區(qū)的糾紛,，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，由縣級(jí)以上人民政府處理,。




第十三條 制鹽企業(yè)下列財(cái)產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞,、侵占,、盜竊、哄搶：

 （一）制鹽企業(yè)依法使用的土地,、灘涂和鹽資源,；

 （二）海鹽場防護(hù)堤（海堤、防洪堤）和納潮,、排洪（淡）溝道,，鹽場范圍內(nèi)的港叉儲(chǔ)水池、輸鹵溝道,、運(yùn)鹽道,、運(yùn)輸航道；

 （三）鹽場的各級(jí)機(jī)構(gòu)駐地,，鹽場的廠房,、倉庫,、鹽坨、碼頭,、橋梁、道路,；

 （四）制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具,、設(shè)備（含儲(chǔ)水池、鹵缸,、蒸發(fā)池,、結(jié)晶池設(shè)備）和產(chǎn)品、半成品,；

 （五）制鹽企業(yè)生產(chǎn)的各級(jí)鹵水,，納入鹽田的海水，鹽田中的鹵蟲,、魚蝦,、藻類等鹽田生物。




第十四條 國家建設(shè)確需使用國有鹽場土地,、征用集體鹽場土地,，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。




第十五條 制鹽企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作,，以維護(hù)鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。省屬鹽場應(yīng)當(dāng)設(shè)有公安派出機(jī)構(gòu),，配備相應(yīng)人員,。市、縣鹽場根據(jù)實(shí)施情況,，可以設(shè)立公安派出所,，業(yè)務(wù)歸口當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。鹽區(qū)治安管理具體問題,，由縣級(jí)以上鹽業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決,。




第十六條 為了確保原鹽不被偷盜流失，制止私鹽沖擊市場,、各產(chǎn)地人民政府要組織鹽務(wù),、稅務(wù)、工商,、公安,、物價(jià)部門成立保鹽護(hù)稅緝私檢查組，不定期進(jìn)行檢查,。所需費(fèi)用從緝私經(jīng)費(fèi)中列支,。




第四章 生產(chǎn)管理




第十七條 制鹽企業(yè)必須按照國家計(jì)劃組織生產(chǎn),，加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高技術(shù)水平,，降低消耗，增加效益,。鹽場經(jīng)營者不得擅自荒廢鹽田土地,。




第十八條 制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)鹽》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)──食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品,，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測工作,，產(chǎn)品出場必須附有質(zhì)量檢測單，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出場,。省鹽業(yè)質(zhì)量檢測中心可以定期或者不定期對鹽產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測,。




第十九條 在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或者藥物，須經(jīng)省衛(wèi)生和省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),。




第二十條 禁止利用鹽土,、硝土和工業(yè)廢液、廢渣加工制鹽,。但以鹽為原料的堿廠和以苦鹵為原料的化工廠綜合資源加工制鹽除外,。




第二十一條 鼓勵(lì)制鹽企業(yè)綜合開發(fā)利用鹽資源，發(fā)展鹽化工等多品種生產(chǎn),。




第五章 運(yùn)銷管理




第二十二條 食用鹽,、國家儲(chǔ)備鹽和國家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽,，由省鹽業(yè)行政主管部門根據(jù)國家計(jì)劃統(tǒng)一分配調(diào)撥,。國營鹽場所產(chǎn)的鹽按照國家計(jì)劃,，由指定的鹽業(yè)公司統(tǒng)一組織運(yùn)銷,。集體鹽場所產(chǎn)的鹽由所在地鹽業(yè)公司統(tǒng)一收購。任何單位和個(gè)人未經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),，不得直接向鹽場購鹽,，鹽場不得自行銷售,。

 其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計(jì)劃和省鹽業(yè)行政主管部門規(guī)定合理庫存的基礎(chǔ)上,，可在省鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。




第二十三條 省內(nèi)各單位需鹽應(yīng)向省鹽業(yè)行政主管部門申報(bào)用鹽計(jì)劃,，由省鹽業(yè)行政主管部門根據(jù)國家分配調(diào)撥計(jì)劃統(tǒng)一安排,。需要減免稅鹽須經(jīng)省稅務(wù)主管部門同意，并按規(guī)定鹽種使用,，不得改作他用,。




第二十四條 鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。食用鹽實(shí)行劃片定點(diǎn),，就近供應(yīng),。各鹽業(yè)公司在劃定的銷區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，不得相互沖銷,；國家指令性工業(yè)用鹽按國家分配調(diào)撥計(jì)劃供應(yīng),。




第二十五條 食鹽的零售業(yè)務(wù),，由有關(guān)行政主管部門指定的零售單位負(fù)責(zé),。需要委托個(gè)體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的,，由縣有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記,。

 凡經(jīng)營食鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶，必須到指定的鹽業(yè)公司購鹽,。




第二十六條 食鹽的批發(fā),、零售單位必須把食鹽做為必備商品，批發(fā)單位必須保持不少于兩個(gè)月銷量的庫存,，零售單位應(yīng)保持不少于一個(gè)月銷量的庫存,，不得脫銷。




第二十七條 禁止在食用鹽市場銷售下列鹽制品：

 （一）不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽,；

 （二）未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)而加入任何添加劑的鹽,；

 （三）土鹽、硝鹽,；

 （四）工業(yè)廢渣,、廢液制鹽。




第二十八條 對碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食鹽,，未經(jīng)加碘的食鹽和不合格的加碘食鹽不得在碘缺乏病地區(qū)出售,。生產(chǎn)加碘食鹽需要的碘酸鉀由省衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供，由省鹽業(yè)行政主管部門指定的制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)加工和供應(yīng),。加碘食鹽的生產(chǎn),、包裝、儲(chǔ)運(yùn),、銷售應(yīng)嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行,，以保證加碘食鹽符合國家食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。




第二十九條 各種鹽的出場價(jià),、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)及運(yùn)銷環(huán)節(jié)費(fèi)用,，按物價(jià)主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。任何單位和個(gè)人都不得擅自提價(jià)或者壓價(jià)。




第三十條 鐵路,、公路,、港務(wù)等運(yùn)輸部門應(yīng)將鹽作為重要物資重點(diǎn)保證運(yùn)輸。遇有壓站,、壓港,、逾期丟失等情況，由鹽業(yè)行政主管部門與運(yùn)輸主管部門協(xié)商解決,；造成嚴(yán)重后果的,，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。




第三十一條 海鹽場應(yīng)按照國家規(guī)定建立以豐補(bǔ)欠的平衡鹽儲(chǔ)備制度,，保證有占當(dāng)年產(chǎn)鹽量百分之十五的儲(chǔ)存量,；鹽銷區(qū)要建立食用鹽國家儲(chǔ)備制度。




第六條 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰




第三十二條 違反本辦法第七條規(guī)定,，擅自開辦制鹽企業(yè)（含加工鹽企業(yè)）的,，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T會(huì)同鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其停辦。拒不執(zhí)行者,，沒收產(chǎn)品設(shè)備,，直至強(qiáng)行查封。




第三十三條 非法侵占制鹽企業(yè)依法使用的土地,、灘涂,，擅自進(jìn)入國家劃定的海鹽場保護(hù)區(qū)進(jìn)行其他作業(yè)，影響鹽業(yè)生產(chǎn),，損害鹽場利益的,，鹽場和各級(jí)鹽業(yè)主管部門有權(quán)制止，有權(quán)要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失,。情節(jié)嚴(yán)重的,，由土地管理等部門依法處理。




第三十四條 違反本辦法第十二條,、第十三條規(guī)定,，嚴(yán)重影響或者破壞鹽業(yè)生產(chǎn)的，鹽場所在地鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止,，責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失,，沒收其非法所得，并可以不超過非法所得額五倍的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十五條 違反本辦法第十八條、第十九條,、第二十條,、第二十七條、第二十八條規(guī)定的,，各級(jí)鹽業(yè)行政主管部門,、工商行政管理部門和食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)分工,，有權(quán)予以制止,，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得,，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。造成嚴(yán)重食物中毒,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任者的刑事責(zé)任,。




第三十六條 違反本辦法第二十二條,、第二十四條,、第二十五條規(guī)定的,，省鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止購進(jìn)和銷售,，沒收其非法所得,。




第三十七條 當(dāng)事人對市、縣鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向省鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議,。省鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)鹽業(yè)管理和支持鹽業(yè)科學(xué)技術(shù)工作,，對在鹽業(yè)管理、鹽業(yè)科學(xué)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)等工作中成績顯著的單位和個(gè)人,，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第七章 附則




第三十九條 本辦法由省鹽業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。




第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。省內(nèi)有關(guān)鹽業(yè)管理的規(guī)定如何與本辦法相抵觸,，一律按本辦法執(zhí)行。