• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號】深府〔2004〕69號
• 【發(fā)布日期】2004-03-16
• 【生效日期】2004-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府工作規(guī)則

深圳市人民政府工作規(guī)則
 
(深府〔2004〕69號)





 《深圳市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府三屆一一○次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。



2004年3月16日





深圳市人民政府工作規(guī)則






第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《廣東省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則,。




第二條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線,、方針和政策,，按照“加快發(fā)展、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展”和“增創(chuàng)新優(yōu)勢,、走出新路子、實現(xiàn)新發(fā)展,、辦出新特色”的要求,，實行科學民主決策,，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督,，建設(shè)以人為本,、執(zhí)政為民的服務(wù)政府，務(wù)實高效,、勤政廉潔的責任政府,，行為規(guī)范、公正透明的法治政府,。




第三條 市政府組成人員應(yīng)忠實履行憲法和法律賦予的職責,，堅持解放思想，實事求是,，與時俱進,，開拓創(chuàng)新；忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府在中共深圳市委（以下簡稱市委）“總攬全局,、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導格局中開展工作。各級政府和各部門必須堅決執(zhí)行市委,、市政府的各項決定,，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一步調(diào),、統(tǒng)一口徑”，自覺維護政府權(quán)威,，確保政令暢通,。




第五條 各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風,，推進電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率,，切實貫徹落實市政府的各項工作部署,。




第二章 組成人員職責




第六條 市政府由下列人員組成：市長、副市長,、秘書長,，市政府組成部門的局長。




第七條 市政府實行市長負責制,。市長領(lǐng)導市政府的全面工作,。副市長,、秘書長協(xié)助市長工作。




第八條 市長召集和主持市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議,。市政府工作中的重大事項，須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定,。




第九條 常務(wù)副市長協(xié)助市長處理市政府日常工作,。市長在外學習、出國訪問等期間,，由常務(wù)副市長代行市長職務(wù),。副市長按分工負責處理分管工作。




第十條 秘書長協(xié)助市長安排處理市政府的日常工作,，協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項,。副秘書長按分工協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作,。




第十一條 市政府各部門局長,、主任負責本部門的工作。



 市政府各部門根據(jù)法律,、法規(guī)和市政府的規(guī)章,、決定、命令,，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責,。



 審計局在市政府和上級審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導下，依照法律法規(guī)規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，不受其它行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉。




第三章 科學民主決策程序




第十二條 市政府及各部門應(yīng)建立健全科學民主決策機制,，完善重大決策的規(guī)則和程序,，推進決策科學化、民主化,、法制化,。




第十三條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算,、重大改革方案和政策措施,、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項目等關(guān)系全局的重大決策,，以及地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章，應(yīng)由市政府常務(wù)會議討論決定,，或經(jīng)市政府常務(wù)會議,、黨組會議討論通過后報請市委決定,。




第十四條 市政府及各部門的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)的論證評估和法律分析,；涉及人民群眾切身利益的,，應(yīng)事先征詢市人大、市政協(xié)意見或者通過公示,、召開座談會,、聽證會等形式聽取意見和建議。各部門提出的重大決策建議,，涉及其它有關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū)的,，應(yīng)事先征求區(qū)人民政府意見,；同時，一般應(yīng)提供兩個以上可供選擇的方案,。




第十五條 市政府及各部門應(yīng)建立反應(yīng)靈敏,、科學有效的決策信息反饋機制和決策實施效果評估機制，加強對決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋和優(yōu)化完善,。




第四章 依法行政




第十六條 市政府及各部門應(yīng)進一步強化法治觀念,，積極貫徹依法治市部署，嚴格依照法定權(quán)限,、程序行使行政權(quán),，強化政府責任，規(guī)范行政行為,，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第十七條 市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和擴大對外開放的需要,，與本市的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合，適時提出地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章,，提請市人大常委會修改或廢止不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，修改或廢止不適當?shù)囊?guī)章,，確保地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量,。




第十八條 認真貫徹實施《行政許可法》，進一步推進本市行政審批制度改革,，對確需保留的行政許可,、審批事項,，要精簡程序，公開透明,，規(guī)范操作,。涉及幾個部門的許可事項，應(yīng)由一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理,、集中辦理。




第十九條 建立健全政府信息公開制度,。除涉及國家機密,、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當通過有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開,。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度,，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。政府信息公開應(yīng)當及時,、準確,、充分。




第二十條 提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案,，由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草,，規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。市政府各部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)由市政府法制機構(gòu)進行合法性和技術(shù)審查,，并在《深圳市人民政府公報》發(fā)布,。




第二十一條 嚴格實行行政執(zhí)法主體公告制、行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制,，切實做到依法辦事,、嚴格執(zhí)法。堅決貫徹行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責任掛鉤的原則,，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，積極推進綜合執(zhí)法,。








第五章 行政監(jiān)督




第二十二條 市政府各部門要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督，并接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向市政府報告。




第二十三條 市監(jiān)察部門要充分履行行政監(jiān)察職能,，對行政不作為,、亂作為和推諉拖延、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處,；對因官僚作風等造成影響和損失的,，要追究領(lǐng)導責任,，做到有錯必究，有過必罰,，令行禁止,，政令暢通。




第二十四條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行《行政復議法》及規(guī)范性文件審查,、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件,，以及行政機關(guān)違法的或者不當?shù)木唧w行政行為；各區(qū)人民政府及其部門有權(quán)對市政府及各部門的工作提出批評,、意見和建議,。




第二十五條 市政府及各部門實行政務(wù)公開，進一步提高政府工作透明度,。要通過新聞發(fā)言人,、政府公報、政府網(wǎng)站及新聞媒體,，及時公布本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，市政府的重大決策和重點工作，以及與市民群眾生活密切相關(guān)的事項,，接受社會輿論的監(jiān)督,。對新聞媒體報道和反映工作中的問題，要及時整改和反饋,。




第二十六條 市政府及各部門應(yīng)重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；市政府領(lǐng)導及各部門負責人要堅持接訪制度,，閱批重要的群眾來信，對來信中反映的實際問題,，應(yīng)責成有關(guān)部門認真研究解決并及時答復,。




第六章 向市委、人大報告工作和民主監(jiān)督制度




第二十七條 實行市政府的重大事項向市委報告制度,。市政府制定經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃,、涉及全局的改革事項、涉及群眾切身利益的重大事項、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算草案,、重大建設(shè)項目,、以及其它需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項，須向市委報告,。




第二十八條 市政府及各部門要認真執(zhí)行市人大及其常委會的相關(guān)決議,、決定，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,，向其報告工作,，接受其質(zhì)詢。




第二十九條 市政府及各部門要自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真聽取其意見和建議,，及時向其通報每個時期的工作部署。




第三十條 市政府及各部門要高度重視人大代表和政協(xié)委員議案,、提案和建議的辦理工作,，不斷提高辦結(jié)率和滿意率。








第七章 會議制度




第三十一條 市政府實行市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議,、市政府辦公會議制度。會務(wù)工作由市政府辦公廳負責,。




第三十二條 市政府全體會議由市政府組成人員組成,。由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達貫徹黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府及市委的重要指示,、決定和會議精神,，以及市人大的重要決議；



 （二）討論決定市政府工作中的重大事項,；



 （三）部署市政府的重要工作,；



 （四）總結(jié)市政府年度或階段性工作；



 （五）審議重要的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案,；



 （六）通報國內(nèi)外形勢,。



 市政府全體會議原則上每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負責人列席會議,。




第三十三條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長,、秘書長組成,。會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持,。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達和討論國務(wù)院及中央有關(guān)部門、省政府和市委重要會議,、文件精神,，研究本市貫徹落實意見；



 （二）討論決定市政府工作中的重要事項,；



 （三）研究需提請市人大及其常委會審議的重要事項,；



 （四）審議地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案；



 （五）通報和討論市政府其它事項,。



 市政府常務(wù)會議一般每周召開一次,，如有需要可臨時召開。根據(jù)議題需要可安排有關(guān)部門,、單位負責人列席會議。




第三十四條 提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題,，由市政府秘書長或分管副市長協(xié)調(diào),、審核后提出，報市長或常務(wù)副市長確定,。會議文件由市長或常務(wù)副市長批準后印發(fā),。會議文件及議題相關(guān)背景資料應(yīng)于會前發(fā)放。




第三十五條 市政府領(lǐng)導同志不能出席市政府全體會議或市政府常務(wù)會議的,，應(yīng)向市長請假,；如對議題有意見或建議，可在會前提出,。



 市政府全體會議,、常務(wù)會議需由各部門的主要負責人參加。會議要求的參會人員因故不能與會的,，須提前向市政府辦公廳請假,。




第三十六條 各部門出席或列席市政府全體會議、常務(wù)會議,、辦公會議的參會人員會上發(fā)表的意見應(yīng)代表本單位的意見,。如發(fā)表與會前本單位的書面意見不同的意見，須說明理由,。




第三十七條 市政府常務(wù)會議的紀要,，經(jīng)常務(wù)副市長、分管副市長和秘書長審核后,，報市長簽發(fā),。



 市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項，應(yīng)當公開的,，應(yīng)及時報道,。新聞稿須經(jīng)秘書長或其授權(quán)的市政府辦公廳分管副主任審定，如有需要報市長審定。




第三十八條 副市長分管的工作中,，需要有關(guān)部門研究或協(xié)調(diào)解決的問題,，由分管副市長召開辦公會議解決；涉及兩位以上副市長分管工作的,，可共同召開辦公會議,；也可委托秘書長、副秘書長或市政府辦公廳副主任召開會議協(xié)調(diào)解決,。



 市政府辦公會議紀要,，由主持會議的副市長簽發(fā)，或由受委托主持會議的秘書長,、副秘書長或市政府辦公廳副主任核報分管副市長簽發(fā),。




第三十九條 市政府常務(wù)會議、辦公會議討論決定的事項,，需要辦理的,，由市政府辦公廳按工作性質(zhì)向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負責督辦,，定期將落實情況向市政府領(lǐng)導報告,。各區(qū)政府、市政府各部門要認真辦理,，及時反饋,。




第四十條 會議紀要是記載、傳達會議情況和議定事項,，由市政府各部門,、各區(qū)人民政府遵照執(zhí)行的內(nèi)部文件，不作為對外做出行政行為的直接依據(jù),。




第四十一條 精簡和嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議,。市政府各部門召開的布置、總結(jié)部門業(yè)務(wù)工作的會議,，不得以市政府名義召開,。



 全市性大會要貫徹精簡、高效,、節(jié)約的原則,，盡量精減會議人員，壓縮會議時間和控制經(jīng)費開支,。




第八章 公文審批




第四十二條 報送市政府的公文,，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。




第四十三條 市政府各部門和各區(qū)人民政府向市政府的請示,、意見,、報告,，應(yīng)由主要負責人簽發(fā)。請示應(yīng)一事一報,；不得多頭主報,。除市政府領(lǐng)導交辦的、緊急重大的或必須直接報送的機密事項外,，一般不得直接向市政府領(lǐng)導個人報送公文,。請示內(nèi)容涉及其它部門職責，須先行征求有關(guān)部門意見,；部門之間如有分歧意見,，主辦部門應(yīng)主動協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,，主辦部門應(yīng)將各方理由依據(jù)列出,，并提出辦理建議報市政府。




第四十四條 屬于部門職權(quán)范圍的或需部門先行審核的事項,，應(yīng)直接向主管部門行文,；如需發(fā)文，由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,。涉及臨時性請款的公文，須先由財政部門提出審核意見,。




第四十五條 凡報送市政府的公文,，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理,，按照市政府領(lǐng)導分工呈批,，重大問題報送市長審批。規(guī)范性文件或其它需要從法律角度審核的公文,，應(yīng)先轉(zhuǎn)市政府法制機構(gòu)審核,。




第四十六條 向國務(wù)院、省政府,、國家有關(guān)部門的請示,、意見、報告,，提請市人大及其常委會審議的議案和其它事項,，發(fā)布市政府規(guī)章、決定,、命令,，涉及全市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和政策,、重大改革方案等事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要公文,，應(yīng)報市長簽署,。




第四十七條 以市政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副市長審核后,，由市長簽發(fā),；緊急事項發(fā)文，經(jīng)授權(quán)后,，可由常務(wù)副市長或其它副市長簽發(fā)（上行文的簽發(fā)人為市長或常務(wù)副市長）,。其中，以市政府名義發(fā)出的函件,，可授權(quán)分管副市長,、秘書長簽發(fā)。




第四十八條 以市政府辦公廳名義發(fā)文,，由市政府秘書長簽發(fā),；如有需要，可提請分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā),。其中以市政府辦公廳名義發(fā)出的函件,，可授權(quán)副秘書長或市政府辦公廳副主任簽發(fā)。




第四十九條 領(lǐng)導同志審批公文,，應(yīng)簽署明確意見,、姓名和日期。




第五十條 市政府及市政府辦公廳的公文,，以及市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，除需要保密的外，應(yīng)及時在《深圳市人民政府公報》和政府網(wǎng)站上刊登,?！渡钲谑腥嗣裾珗蟆飞峡堑奈谋荆瑸闃藴饰谋?。




第五十一條 市政府及各部門要注重行文效用,，遵守行文規(guī)則，進一步精簡公文,，嚴格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量,。積極推進計算機網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，提高公文辦理的效率,。




第九章 政務(wù)活動安排制度




第五十二條 為保證市政府領(lǐng)導集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動外,，市政府領(lǐng)導一般不出席各部門,、各單位召開的業(yè)務(wù)會議以及其它事務(wù)性活動。




第五十三條 市政府各部門涉及外事,、僑務(wù),、臺務(wù)的接待事項,，需要市領(lǐng)導出席的，應(yīng)將接待計劃分別報業(yè)務(wù)歸口部門審核后報市政府,。外事,、僑務(wù)活動，歸口由市外（僑）辦統(tǒng)籌提出安排意見,；臺務(wù)活動,，歸口由市臺辦統(tǒng)籌提出安排意見。市外（僑）辦,、臺辦審核時要從嚴把關(guān),。




第五十四條 境內(nèi)新聞記者要求采訪市政府領(lǐng)導的協(xié)調(diào)、安排工作由市政府辦公廳和新聞辦負責,。境外新聞記者采訪市政府領(lǐng)導的,，歸口市外辦、新聞辦,、臺辦按有關(guān)規(guī)定把關(guān),，提出意見送市政府辦公廳協(xié)調(diào)。采訪的組織工作由有關(guān)單位負責,。




第十章 工作效能與紀律




第五十五條 市政府及各部門應(yīng)加強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局,，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整,。各部門要切實落實市政府確定的重點工作和重大工程項目建設(shè)，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況,。




第五十六條 市政府及各部門應(yīng)進一步加強督促檢查工作，建立,、完善督促檢查機制,。對市政府的重大決策、重點工作落實情況和市領(lǐng)導的重要交辦事項,，要及時進行督促檢查并反饋,。




第五十七條 市政府的日常工作，屬于各位副市長分管工作范圍的,，由分管副市長負責,；涉及跨分管范圍的工作和專項任務(wù)，由常務(wù)副市長或受市長委托的其它副市長負責協(xié)調(diào),，相關(guān)副市長配合,。市政府各部門必須認真履行工作職能。主辦部門應(yīng)主動與有關(guān)部門協(xié)商,，相關(guān)部門應(yīng)積極配合,；各部門都要自覺服從全局利益,，協(xié)力完成各項工作任務(wù)。




第五十八條 市政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請假制度,。市長出訪,、出差或休假，應(yīng)事先向市委報告,，并由秘書長通報市政府其它領(lǐng)導,；副市長、秘書長離深出差或休假,，應(yīng)事先報告市長,，由市政府辦公廳通報市政府其它領(lǐng)導同志。



 市政府各部門主要負責人離深出差或休假,，應(yīng)事先向分管副市長請假,。




第五十九條 市政府實行領(lǐng)導工作崗位AB角制度?；锳B角的領(lǐng)導同志,，其中一位出差、休假期間,，由另一位代行職責,。互為AB角的領(lǐng)導同志原則上不要同時出差,，確因工作需要同時出差的,，由常務(wù)副市長代行職責。




第六十條 為保證工作的連續(xù)性,，分管同一系統(tǒng)的副市長,、副秘書長和部門主要負責人，一般不應(yīng)同時出訪,。




第六十一條 積極倡導理論聯(lián)系實際的學風,。市政府及各部門的領(lǐng)導應(yīng)努力學習理論知識、科技知識,、法律知識和各項業(yè)務(wù)知識,，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題,，探索新路子,，不斷解決發(fā)展中的矛盾和問題，努力提高勤政,、廉政,、善政的水平。




第六十二條 市政府及各部門的領(lǐng)導應(yīng)深入基層調(diào)查研究,，解決實際問題,。下基層應(yīng)輕車簡從,，減少陪同和隨行人員。




第六十三條 市政府領(lǐng)導原則上不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞、題名,；一般性的會議活動不發(fā)新聞報道,，確需報道的，內(nèi)容要精煉,、簡短,。




第六十四條 市政府各部門應(yīng)務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風,，講求行政成本，樹立績效觀念,，在經(jīng)費的使用和管理中體現(xiàn)績效原則,。




第六十五條 市政府及各部門的領(lǐng)導帶頭嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。不準收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的禮金,、禮品,；不準利用職權(quán)為個人和小團體謀取利益；不準利用職務(wù)便利為配偶,、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益,；不準利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動。