• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2004〕8號
• 【發(fā)布日期】2004-03-16
• 【生效日期】2004-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見

河北省關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見

(冀政辦〔2004〕8號 2004年3月16日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 省財(cái)政廳《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》已經(jīng)省政府第22次常務(wù)會討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見



 (河北省財(cái)政廳 二○○四年二月十日)





 為確?！吨腥A人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)順利實(shí)施,，促進(jìn)各級、各部門進(jìn)一步深化政府采購制度改革,，規(guī)范政府采購行為,，根據(jù)《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕74號),，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,，穩(wěn)步推進(jìn)我省政府采購制度改革



 政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容,，對提高財(cái)政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展,，從源頭上防止和治理腐敗,，具有十分重要的意義。近年來,，我省政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展,，但也存在一些問題，主要是一些地方和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度,，一些已納入政府采購范圍的采購項(xiàng)目還未實(shí)行政府采購,，干預(yù)具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明,，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密,，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。



 政府采購制度改革工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),，各級、各部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí),。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用,。政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān),，必須結(jié)合實(shí)際,，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購,，又體現(xiàn)效率,，確保《政府采購法》的順利實(shí)施,。



 二,、積極采取措施，突出重點(diǎn),，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模



 要逐步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍,，保證政府采購規(guī)模逐年增長。各級在做好貨物,、服務(wù)類政府采購工作的同時,，要把公共工程納入政府采購的范圍。



 要全面編制政府采購預(yù)算,，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃,，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一布置,、統(tǒng)一編制,、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總,、統(tǒng)一批復(fù),。



 要積極推行政府采購資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模,。對單位分散采購活動,，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購,，重點(diǎn)支持我國辦公軟件,、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁,。



 三,、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)



 政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離,，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置,，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能,。政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購的政策制定,、預(yù)算編制、資金支付,、信息管理,、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理,、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作,。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購,，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策,，確保政府采購活動公開、公平,、公正,、高效。政府采購監(jiān)督管理部門要會同集中采購機(jī)構(gòu)制定規(guī)范政府采購監(jiān)管和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作規(guī)程,，提高政府采購效率,。



 要重點(diǎn)抓好集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用,。各級政府要按照《政府采購法》的規(guī)定和工作需要,，獨(dú)立設(shè)置政府直屬的、與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu),。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu),，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu),，應(yīng)于2004年6月底以前與所屬部門分離,。對不設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的，要因地制宜,，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法,。



 四、繼續(xù)抓好制度建設(shè),，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理



 各級,、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布《政府采購法》實(shí)施細(xì)則前,，各級,、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要,，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法,，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的,，要予以廢止或修訂,。由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門根據(jù)財(cái)政部制訂的政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購信息管理,、政府采購專家管理,、供應(yīng)商投訴和集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法，制定我省政府采購相關(guān)辦法,。



 要加大政府采購規(guī)范化管理力度,。政府采購要堅(jiān)持公開透明、公平競爭和公正原則,，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式,。進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合,。建立科學(xué),、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離,。認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴,，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究,，及時解決政府采購改革中存在的突出問題,。



 五、開展監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系



 要建立以財(cái)政部門為主,，監(jiān)察,、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能,，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí),，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為,，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購范圍,、采購方式,、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系,，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。審計(jì)部門要把部門實(shí)行政府采購情況,，納入年度部門財(cái)務(wù)審計(jì)計(jì)劃,。要提高政府采購?fù)该鞫龋_辟社會監(jiān)督渠道,，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用,。



 六、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)提高管理水平



 政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作,，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。各級政府財(cái)政部門要根據(jù)工作需要為政府采購監(jiān)督管理部門配備與日常管理工作相適應(yīng)的人員,。各級政府和財(cái)政部門要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度,，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平,，使政府采購管理人員和集中采購機(jī)構(gòu)工作人員全面、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定,，增強(qiáng)依法行政觀念,，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍。