• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]30號
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于做好“十五” 期間年森林采伐限額管理工作的通知

 遼寧省人民政府關于做好“十五”
 期間年森林采伐限額管理工作的通知
 
（遼政發(fā)〔2001〕30號）
各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關于各省、自治區(qū),、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發(fā)〔2001〕2號）精神,，切實做好我省“十五”期間年森林采伐限額管理工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、加強組織領導,，全面落實領導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制

 對森林實行限額采伐是保護發(fā)展森林資源的一項重要法律制度。嚴格執(zhí)行森林采伐限額,，不僅關系到林業(yè)工作的全局,，而且關系到各地區(qū)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,。各級政府務必從戰(zhàn)略高度,，切實加強領導，精心組織,，采取有力措施,，確保國務院批準的“十五”期間年森林采伐限額的執(zhí)行。要實行領導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制,，實施“一把手工程”,，各市,、縣（市、區(qū)）長為第一責任人,，各級林業(yè)主管部門的廳,、局長為主要責任人，并將執(zhí)行年森林采伐限額,、控制森林資源消耗,、保護發(fā)展森林資源，作為考核各級政府及各級林業(yè)主管部門主要負責人政績的重要內(nèi)容,。要建立責任追究制度,，實行目標管理，加強檢查監(jiān)督,，堅決遏制超限額采伐森林資源的行為,。凡超限額采伐森林資源或林木的，要追究第一責任人和主要責任人的行政責任,；情節(jié)嚴重,，致使森林資源遭受嚴重破壞的，要追究其法律責任,。



 二,、加大行政監(jiān)督管理力度，建立行之有效的森林資源管理制度

 為強化森林資源監(jiān)督管理力度,，今后對各級森林資源管理機構(gòu)實行上管一級的管理制度，即在業(yè)務上受所在地林業(yè)主管部門的領導,，也受上一級林業(yè)主管部門的領導,。森林資源管理機構(gòu)負責人的任免，要征得上一級林業(yè)主管部門的同意,。各市,、縣森林資源管理機構(gòu)負責人在上崗前必須經(jīng)省林業(yè)主管部門組織培訓、考核,，合格后方可上崗工作,。各市林業(yè)主管部門任免森林資源管理機構(gòu)負責人，須報省林業(yè)主管部門備案,。各級林業(yè)主管部門要加大對重點木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理力度,，有效監(jiān)督審核其經(jīng)營加工木材的來源情況，強化對森林資源的保護和管理,。各地要穩(wěn)定和充實森林資源林政管理機構(gòu)和林政稽查隊伍,，確保森林資源管理力量不受削弱。



 三,、加強制度建設,，認真抓好森林采伐限額管理

 “十五”期間年森林采伐限額總量指標和不同采伐方式,、消耗結(jié)構(gòu)的分項限額指標，為各地區(qū),、各部門及有關森林經(jīng)營單位每年采伐消耗胸徑5厘米以上（含5厘米）林木蓄積的最大限量,，不準突破。不同單位,、不同采伐類型,、不同消耗結(jié)構(gòu)的采伐限額均不得挪用或擠占。除省林業(yè)主管部門在國務院批準的年商品材限額內(nèi)預留8％的采伐限額指標,，以備征占用林地,、救災等采伐林木使用外，市,、縣均不得預留機動采伐限額,。各地區(qū)及有關部門必須依據(jù)森林資源條件、營林生產(chǎn)需要,、經(jīng)營管理水平,，將采伐指標分解落實到森林經(jīng)營單位，不得截留或平均分配,。各市政府分解下達采伐限額,，原則上要直接落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣分解下達采伐指標,，原則上要直接落實到村,；資源基礎較好、管理水平較高的重點鄉(xiāng),、村辦集體林場可實行單列,；森林面積達100公頃以上并有可采資源的私營林場、家庭林場,、股份制林場,、股份合作制林場、合作聯(lián)營林場也可實行限額單列,。凡由各級政府直接核定采伐限額的單位,，其采伐指標一定5年不變，任何單位和個人均不得隨意變動,。年采伐限額總量低于10000立方米的縣（市,、區(qū)）可由縣級林業(yè)主管部門通過年度計劃一年一定；其他縣（市,、區(qū)）中的少林鄉(xiāng),、村，“十五”期間難以連續(xù)安排采伐計劃的，可由縣級林業(yè)主管部門采取一年一定的辦法一次性將采伐指標分配到有關鄉(xiāng)或村,，當年內(nèi)不得重復追加,。各級政府或林業(yè)主管部門在分解落實采伐指標時，必須事先征得上一級林業(yè)主管部門的審核同意,，并將正式分配結(jié)果報省林業(yè)廳備案,。

 非林業(yè)部門所屬森林經(jīng)營單位的林木采伐，分別由其省級主管部門每年提出年度計劃,，其中鐵路,、部隊的林木采伐分別由沈陽鐵路局、沈陽軍區(qū)林果局每年提出年度計劃,，報省林業(yè)主管部門審核同意后,，由其主管部門組織實施，各市,、縣林業(yè)主管部門每年要加強對所轄區(qū)域內(nèi)非林業(yè)部門所屬森林經(jīng)營單位采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。

 各地區(qū)、各有關部門及其森林經(jīng)營單位,，“十五”期間要著重解決好以下幾個方面的問題：一是要加強森林撫育管理,，盡快提高森林質(zhì)量。堅決禁止違反技術(shù)規(guī)程進行撫育設計和采伐,，嚴禁借撫育之機采伐成熟林資源,，杜絕“拔大毛”行為。對違反規(guī)程和設計采伐林木的,，一律按濫伐追究責任,。二是要加強對現(xiàn)有天然林資源的保護，嚴禁采伐天然林,，不得將人工林采伐限額用于天然林采伐,。三是要充分調(diào)動個人的造林、營林積極性,，優(yōu)先安排農(nóng)民自留山、承包山和個人按國家政策在指定地點造林所需的采伐指標,。四是搞好科學營林,。要注意引導集體林的科學營林育林工作，積極鼓勵支持鄉(xiāng),、村開展集體經(jīng)營方案編制工作,，對具備條件并編制出經(jīng)營方案的鄉(xiāng)、村,，可優(yōu)先安排采伐指標,。營林生產(chǎn)要堅持做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學安排,、規(guī)模經(jīng)營,?！笆濉逼陂g要堅決禁止超標準改造低產(chǎn)林的行為。對綠色通道,、水庫周圍,、城鎮(zhèn)周邊等景觀保護要求較高的地帶的森林，要停止采用皆伐,、皆改等采伐方式,，積極推行擇伐、擇改,、綜合改造等措施,，切實保護景觀資源，維護物種的多樣性,，保護生態(tài)環(huán)境,。五是要加大對采伐跡地更新的監(jiān)督管理力度。堅決遏制跡地更新欠帳的勢頭,。跡地更新既要保護數(shù)量,，更要保證質(zhì)量，要注意林種,、樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。要加強對珍貴闊葉樹種的保護，嚴禁采伐國家和省級重點保護的珍貴樹木,，因科學研究等特殊原因確需采伐的,，必須經(jīng)省林業(yè)主管部門批準。六是要按照林業(yè)分類經(jīng)營和全額管理,、分項控制的原則,，科學合理地安排使用采伐指標。對重點公益林禁止商業(yè)性采伐,，只允許實行撫育和更新性采伐,。重點公益林的更新采伐年齡必須比同類樹種用材林的主伐齡延長2個齡級或1個森林經(jīng)理期。一般性公益林的更新采伐齡要延長1個齡級,。對重點商品林中的速生豐產(chǎn)林,、定向培育的工藝成熟林、工業(yè)原料林,，允許采取適度放寬的政策,，林木采伐成熟期允許按縣級以上林業(yè)主管部門批準的規(guī)劃設計中確定的主伐齡執(zhí)行。農(nóng)民個人在非基本農(nóng)田保護區(qū)在冊耕地栽植的林木,，允許由農(nóng)民在科學經(jīng)營管理的前提下,，林木主伐齡降低1個齡級，但采伐胸徑大于5厘米的林木必須納入采伐限額管理，并要做到憑證采伐,。農(nóng)民自留地和房前屋后的零星林木采伐不受采伐限額的限制,，允許農(nóng)民自主決定采伐。非重點性商品用材林采伐仍按有關林業(yè)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行,。



 四,、嚴格堅決憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理

 采伐林木必須依法申請符合國家林業(yè)局規(guī)定式樣,、由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的林木采伐許可證,。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后自有零星樹木及城鎮(zhèn)居民采伐庭院內(nèi)的個人所有樹木除外。

 1．嚴格執(zhí)行林木采伐設計,、審批和驗收制度,。申請林木采伐的單位和個人必須向發(fā)證機關提交有關林木的權(quán)屬證明、林木采伐申請,、采伐設計書,、上一年度伐區(qū)更新驗收證明。凡林木權(quán)屬不清,，沒有林木采伐設計書和未完成上年度跡地更新任務的,，發(fā)證機關不得核發(fā)林木采伐許可證。征占用林地需要采伐林木的,，必須納入森林采伐限額管理,，除按規(guī)定提交有關文件外，還必須提交有批準權(quán)限的林業(yè)主管部門依法核發(fā)的使用林地審核同意書后,，方可發(fā)放林木采伐許可證,。

 各類國有、集體森林經(jīng)營單位（包括城建,、煤炭,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾,、水利,、經(jīng)貿(mào)、司法,、部隊,、公路、鐵路等部門）的林木采伐設計必須由有相應資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設計單位承擔完成,。對農(nóng)民自留山林木采伐設計或農(nóng)民自用材的林木采伐設計，由縣級林業(yè)調(diào)查設計單位或由其委托鄉(xiāng)林業(yè)站承擔完成,。申請采伐林木的單位和個人,，不得自行設計，自行審批，自行發(fā)證,。今后全省林業(yè)部門所屬的國有林場及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林木采伐作業(yè)設計必須由縣級以上林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織,，審批者必須與設計得分開。

 2．嚴禁超限額或超采伐計劃發(fā)證和越權(quán)發(fā)證,。各地區(qū),、各有關部門每年實際執(zhí)行的采伐限額量不得超過省林業(yè)主管部門下達的年度采伐計劃。農(nóng)民申請的自用材限額,，每戶每年僅限1次,，每次批準的林木采伐蓄積量不得超過10立方米，其中農(nóng)民在自留山采伐的自用材可適當放寬（具體標準由各縣林業(yè)主管部門制定）,。燒材限額分解到縣（市,、區(qū)），并對燒材實行控制性管理,。要積極抓好燒材改革工作,，大力推廣節(jié)材改燃、改灶,、改炕的新舉措,。

 采伐林木的單位和個人必須嚴格按采伐證中規(guī)定的采伐地點、采伐樹種,、采伐方式,、采伐數(shù)量、采伐期限,、跡地更新方式與期限等規(guī)定進行采伐和完成跡地更新,。

 3．林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和縣屬國有林場林木的采伐許可證,，由當?shù)乜h級林業(yè)主管部門核發(fā),；省、市所屬國有林場林木的采伐許可證,，分別由省,、市林業(yè)主管部門核發(fā)；縣級以上公路護路林木的采伐許可證由省交通廳公路局核發(fā),，鄉(xiāng),、村級公路護路林木的采伐許可證分別由所在地的市、縣級林業(yè)主管部門核發(fā),；鐵路護路林木的采伐許可證由沈陽鐵路局核發(fā),，其鐵路護路林之外的鐵路部門所有的林木采伐許可證由省林業(yè)主管部門核發(fā)；各市（含縣級市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)（各類機關,、團體,、學校,、企業(yè)事業(yè)單位）的林木采伐許可證由所在地省轄市城市綠化行政主管部門核發(fā)，其他縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地城鎮(zhèn)內(nèi)的林木采伐許可證，由所在地縣級林業(yè)主管部門核發(fā),；城建部門所屬風景名勝區(qū)的林木采伐許可證,，由省建設廳核發(fā)。其他各類風景區(qū)的林木采伐許可證均由當?shù)厥≥犑辛謽I(yè)主管部門核發(fā),；煤炭,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾,、水利,、經(jīng)貿(mào)、司法部門和部隊所屬的國有企業(yè),、事業(yè)單位及上述規(guī)定以外的其他國有企業(yè),、事業(yè)單位（包括省轄市和縣級市規(guī)劃區(qū)之外的機關、團體,、學校等）采伐林木,，除有特殊規(guī)定外，均由所在地縣級林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證,。



 五,、嚴格執(zhí)行憑證運輸木材制度，加強對木材經(jīng)營加工單位的管理

 1．嚴格執(zhí)行憑證運輸木材制度,。各級林業(yè)主管部門要加強木材運輸證的發(fā)放和管理,。鐵路、交通,、港口等運輸主管部門要積極支持配合林業(yè)主管部門對木材運輸?shù)膱?zhí)法檢查,。凡沒有縣級以上林業(yè)主管部門簽發(fā)運輸證的木材，任何單位和個人不準承運,。木材檢查站是經(jīng)省政府批準設立的負責木材運輸檢查的基層執(zhí)法單位,。木材檢查站必須嚴格按照規(guī)定的職責實施檢查，除對木材及其產(chǎn)品運輸證,、檢疫證和野生動物準運證進行檢查和依法處理外,，不得隨意增加檢查內(nèi)容。各級政府及林業(yè)主管部門要加強木材檢查站的規(guī)范化建設,，加大對木材檢查站基礎設施建設,，努力解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和條件,，加強執(zhí)法監(jiān)督,，提高執(zhí)法水平,。未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人不得隨意設立和撤銷木材檢查站,。

 2．繼續(xù)在全省范圍內(nèi)嚴格實行憑證經(jīng)營加工木材制度。凡經(jīng)營加工木材（含木炭）的單位（個人）,，均須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核同意,，由市級林業(yè)主管部門核發(fā)木材經(jīng)營加工許可證后，工商部門方可為其辦理營業(yè)執(zhí)照,。林業(yè),、工商等有關部門要密切配合，嚴格把關,。對木材經(jīng)營加工單位（個人）和木材市場要進行嚴格的監(jiān)督管理,，嚴格非法經(jīng)營加工木材，嚴厲查處非法經(jīng)營加工木材的行為,，堵塞非法采伐林木的運輸,、銷售和加工渠道，維護正常的木材流通秩序,。各級林業(yè)主管部門要加強對以消耗林木資源為主的經(jīng)營加工企業(yè)原料來源的審核,，嚴格限制新增以木材為燃料和生產(chǎn)木炭的工副業(yè)生產(chǎn)項目。嚴禁任何單位和個人收購非法來源的木材,。今后,，凡新建擴建以林木資源為原料的加工企業(yè)，須經(jīng)當?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門的審核同意,，并進行相應的工業(yè)原料林基地建設,，各級計劃、經(jīng)貿(mào),、工商等有關部門要密切配合,，確保采伐限額監(jiān)督管理落到實處，保證森林資源的合理利用和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。木炭,、木片生產(chǎn)由縣級以上林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，經(jīng)營加工許可證由省林業(yè)主管部門核發(fā),，并實行定點,、限量生產(chǎn)。加工生產(chǎn)和運輸木炭,、木片必須經(jīng)省林業(yè)主管部門批準,。木炭、木片經(jīng)營加工企業(yè)辦理產(chǎn)品出口手續(xù)時,，必須有省林業(yè)主管部門核發(fā)的運輸證明,。凡沒有運輸證明的,，有關部門不得批準出口。



 六,、加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設,，強化采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

 各級政府要高度重視森林資源管理機構(gòu)的建設，強化其管理職能,，穩(wěn)定管理機構(gòu),，充實必要的管理力量，解決執(zhí)法經(jīng)費,，加強隊伍管理,，規(guī)范執(zhí)法行為，提高其執(zhí)法水平,。要建立健全森林資源消耗監(jiān)督檢查和審計制度,，確保森林采伐限額的嚴格執(zhí)行。各級政府及林業(yè)主管部門每年要定期對本地區(qū)的森林采伐限額執(zhí)行情況,、森林資源消耗狀況和憑證采伐林木,、運輸木材、經(jīng)營加工木材制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和審計,，并將檢查和審計結(jié)果報告上一級政府和林業(yè)主管部門,。省林業(yè)主管部門每年要組織人力對各地及有關單位的林木采伐限額執(zhí)行情況進行檢查和審計，對超限額采伐的,，除扣減森林采伐限額外,，要按有關規(guī)定追究有關人員的責任，并通報全省,。

 附件：遼寧省“十五”期間年森林采伐限額分配表（略）



 遼寧省人民政府

 2001年7月30日