• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號
• 【發(fā)布日期】2004-03-26
• 【生效日期】2004-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化公路交通改革的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化公路交通改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神,，進一步深化公路交通改革,，構(gòu)建交通事業(yè)高速發(fā)展的長效運行機制，促進公路交通新的跨越式發(fā)展,，結(jié)合自治區(qū)實際,，特提出如下意見。



 一,、按照五個統(tǒng)籌的發(fā)展觀,，爭取較長的高速發(fā)展期



 (一)公路交通改革的指導思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導,，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求,，進一步完善自治區(qū)公路建設,、養(yǎng)護管理體制，深化國有交通企業(yè)改革,。堅持積極穩(wěn)妥,、不求所有、但求所用的原則,，改革現(xiàn)行的公路建設與養(yǎng)護體制,，激活公路建設投融資體制，建立一個既能充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府積極性,，又能有效發(fā)揮自治區(qū)宏觀調(diào)控能力,，有利于公路事業(yè)發(fā)展的責權(quán)利相統(tǒng)一的新型公路建設、養(yǎng)護市場體系,，促進自治區(qū)公路事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 (二)我區(qū)公路交通事業(yè)保持較長高速發(fā)展期的目標,。堅持“普及與提高相結(jié)合,，以提高為主”的方針，以特色交通構(gòu)建特色經(jīng)濟發(fā)展為目標,，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設為重點,，加快高等級公路建設力度，努力提高路網(wǎng)等級和通達能力,，加快縣際農(nóng)村牧區(qū)公路建設力度,，提高路網(wǎng)密度和通達深度。第一階段2004年至2007年,，要抓住這一高速發(fā)展的關(guān)鍵期,，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路,，實現(xiàn)旗旗(縣)通油路,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路,。到本屆政府任期末實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通,，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里,，一級公路突破4000公里,。道路客運實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車,，貨物運輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展,。交通各項指標總體上跨入全國同行業(yè)中上等水平。第二階段2008年至2010年,，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資100億元以上,。到“十一五”期末基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)及與周邊省區(qū)快速直達、高效集散的公路交通網(wǎng)絡,，實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速公路連通,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通油路。公路總里程達到8?5萬公里,，高速公路達到1800公里,，一級公路達到5000公里，二級以上公路達到2萬公里,，高級,、次高級路面達到4萬公里。大力推進道路運輸集約化,、規(guī)?；?jīng)營，加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展交通物流業(yè),。使公路總體達到設施完備、路網(wǎng)優(yōu)化,、干線強固,、支線發(fā)達的局面，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,。



 (三)加強前期規(guī)劃工作,，加快項目組織實施。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發(fā)展規(guī)劃,，交通建設工作把中長期規(guī)劃和年度計劃銜接起來,，保證年度計劃按規(guī)劃實施，逐步實現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標,。要提高前期工作質(zhì)量,，搞好項目儲備,，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性,，真正做到開工建設一批,、報批一批、儲備一批,。除需國家審批的項目外,，其它公路建設項目要根據(jù)管理工作需要，盡量簡化程序,。對具備條件的項目,，可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單,、技術(shù)成熟的項目,，初步設計和施工圖設計合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家,、自治區(qū)投資的二、三級公路項目,，可由各盟市自行審批,，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。



 (四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量,、效益的關(guān)系,，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識，確保工程質(zhì)量,。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度,，堅持質(zhì)量第一和一切工作服從服務質(zhì)量的要求，強化質(zhì)量意識,，加大獎懲處罰力度,，把好工程質(zhì)量關(guān)。要繼續(xù)強化質(zhì)量保證體系和責任體系建設,，加強廉政建設和預防職務犯罪,，強化監(jiān)督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設,，不斷提高工程質(zhì)量,，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、完善公路建設分級管理體制,，推進多元化發(fā)展



 (五)進一步明確地方各級政府在公路建設方面的職責和權(quán)限,。依據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定,，進一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線,、重要國省干線公路,、國邊防公路及國家有規(guī)定和特殊要求的其他項目，由自治區(qū)交通廳負責建設管理,；一般國省干線公路,、重要縣級公路建設項目由各盟市政府負責建設管理。對列入國家或自治區(qū)建設計劃的項目,，適當給予補貼,；農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目，以旗縣政府為主負責籌資,、建設和管理,。



 (六)加快公司制改革，培育公路建設法人主體,。加快以政府投資為主建設的公路公司制改革步伐,，具備條件的要盡快組建公路建設經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理,，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展。鼓勵公路建設企業(yè)以上市,、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設資金,。積極推進通行費征收體制和公司制改革，努力降低成本,，增收節(jié)支,。實行積極的優(yōu)惠政策，減少體制和政策性支出,。除特殊需要和國家有關(guān)規(guī)定的車輛外,，各單位公務用車均要按規(guī)定交納通行費，提高公路通行費的實收率和盈利能力,。加強隊伍建設,，提高收費人員的素質(zhì)和服務水平。積極穩(wěn)妥地推進勞動人事用工制度改革,，在減人增效上下功夫,。加強監(jiān)管力度，采取有效措施,，防止公路管理機構(gòu)內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生,。



 (七)加強管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價,。要降低公路工程建設前期可行性研究,、投資決策,、設計施工、竣工交付使用全過程的費用,。加強公路網(wǎng)建設規(guī)劃和前期工作,，積極優(yōu)化工程設計，努力提高工程質(zhì)量,，降低工程造價,。工程設計、施工,、監(jiān)理要按照《招投標法》規(guī)范招投標,，嚴格市場準入，通過公開,、公平競爭降低工程造價,。加強工程變更管理，減少不合理變更和嚴格計量支付,，努力控制工程造價,。進一步落實公路建設優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)



行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)精神,。重視工程竣工結(jié)算工作,，使工程造價結(jié)算確切、合理,。



 (八)正確樹立管理公路與經(jīng)營公路的理念，努力降低公路運營管理成本,。要進一步走向市場,，適應市場，通過市場運作,，優(yōu)化資源配置,。打破原來由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系,。將企業(yè)管理理念引入交通行政管理之中,，促使交通行業(yè)管理更為高效、靈活,、富有應變力和創(chuàng)造力,，降低公路運營管理成本。在加大“國家投資,、地方集資,、銀行貸款、社會融資,、利用外資”投融資效能的基礎上,，進一步深化投融資體制改革,，在體制、機制上不斷創(chuàng)新,，實現(xiàn)多途徑,、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入,，拓寬政策性資金來源渠道,。繼續(xù)面向國內(nèi)外市場，拓寬經(jīng)營性資金來源渠道,。



 三,、轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)



 (九)加大國家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費,、車購稅等投資建設的國道,、省道、縣道,、鄉(xiāng)道二級公路項目經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道,，加快公路建設資金的周轉(zhuǎn),，為公路建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。



 (十)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限,，應堅持以投資預算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準,，允許讓利，最多不得超過30年,。省道及以上等級公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目,，由自治區(qū)人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施?？h道及以下項目,，由項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。



 (十一)公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，應按國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及公路行業(yè)評估辦法進行評估,，嚴格審批程序。采取拍賣,、詢價競標,、協(xié)商和招投標方法擇優(yōu)選擇受讓方。公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路建設貸款及國債,，余額用于新的公路建設項目。不得將公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益用于與公路建設無關(guān)的其它項目。自治區(qū)按投資分得的收入,，仍屬自治區(qū)的權(quán)益,，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設項目。



 四,、加大招商引資力度,，多渠道籌集建設資金



 (十二)充分調(diào)動地方政府的積極性，加大公路建設招商引資力度,。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)變,。各級政府要進一步加強和改進統(tǒng)一規(guī)劃、政策導向,、依法監(jiān)管等方面的工作,，創(chuàng)造良好的公路建設投資環(huán)境。



 (十三)積極爭取國家安排的車購稅,、國債資金,、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線,、西部開發(fā)省際通道,、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目、縣際公路,、農(nóng)村通達工程等項目建設,。采取自治區(qū)養(yǎng)路費、公路建設項目營業(yè)稅返還,，各級財政預算內(nèi)安排資金,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞等多渠道籌集建設資金。加強對國際金融組織,、國家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款的力度,，充足建設資金。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨資,、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公



路建設經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道融資,。組建內(nèi)蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司,，選擇業(yè)績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長期公路建設債券,。



 (十四)按照“以開放促開發(fā),、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金,、以存量換增量,、以市場換發(fā)展”的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路,、讓利引資,、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施,，開辟更廣闊的投資渠道,。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外,、多層次,、多領(lǐng)域、多種類的公路建設法人實體,，通過收購,、合資、合作,、BOT等形式投資我區(qū)公路建設,，努力推動公路建設投資主體多元化。從2004年起,，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計劃,，自



治區(qū)將作為一項重要責任目標進行考核。繼續(xù)采取“以工代賑”,、“民辦公助”,、“群眾投工投勞”等形式，建設地方公路,。



 五,、逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化，提高路網(wǎng)整體服務品質(zhì)和能力



 (十五)深化公路養(yǎng)護體制改革,。要按照大膽實踐,、穩(wěn)妥推進的原則，在解決好養(yǎng)路職工社保的前提下,，實施“管養(yǎng)分離”“政企分離”,，逐步形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化,。要加快研究出臺《自治區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》,。要突出重點、分層次推進,，自治區(qū)交通行政主管部門對盟市干線公路養(yǎng)護,，實行以路況為中心的合同管理改革。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程,、養(yǎng)護難易程度,、交通量大小、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達到指標和相應的養(yǎng)路經(jīng)費,。盟市干線養(yǎng)護單位實行“兩分離,、一推進”改革。各級公路管理機構(gòu)重新核定編制,，明確職能,，組建公路管理單位和養(yǎng)護工程公司。將養(yǎng)護道班,、工



程隊,、苗圃、材料廠,、測設隊,、瀝青站等生產(chǎn)單位先組建為不注冊、不掛牌的內(nèi)部養(yǎng)護工程公司,，模擬市場進行企業(yè)化運作,，暫不實行完全競爭。3年后可將50％的養(yǎng)護作業(yè)量在盟市內(nèi)進行公開招標,，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標,。地方道路養(yǎng)護，要按照《村民自治條例》等有關(guān)規(guī)定,，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養(yǎng)護,，建立長效的養(yǎng)護機制。為確?？h道養(yǎng)護體制改革順利進行,，將農(nóng)用車列入小額費征收范圍內(nèi)。小



額費以盟市為主實行自收自支,，保證75％以上用于公路養(yǎng)護,。汽車養(yǎng)路費繼續(xù)對縣道養(yǎng)護給予一定的經(jīng)費補貼，旗縣財政也應給予縣道養(yǎng)護一定補貼,。



 (十六)正確處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,，積極穩(wěn)妥,、分步分期推進和深化公路養(yǎng)護體制改革,。2004年全區(qū)繼續(xù)推行公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標,，進一步完善定額養(yǎng)護、計量支付的公路養(yǎng)護運行機制。從2004年開始,，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養(yǎng)護單位和2至3個旗縣公路段進行改革試點工作,。全區(qū)有條件的旗縣公路管理部門都要設立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護指導,。涉及自治區(qū)重點項目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理,，采取以獎代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。從2005年開始,，分3年解決職工養(yǎng)老保險的補繳問題,。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費支出預算中列支，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市,、區(qū))負責,，逐步補繳。



 (十七)完善配套政策,，確保公路養(yǎng)護體制改革的成效,。按照公平公開、平等競爭,、擇優(yōu)上崗的原則,，對未聘任的管理人員可依據(jù)國家有關(guān)政策予以分流、安排退休,，鼓勵主動離崗或自謀職業(yè),，解除聘用關(guān)系。富余的管理人員分流到養(yǎng)護工程公司,。企業(yè)職工工資標準按《公司法》規(guī)定辦理,。養(yǎng)路生產(chǎn)工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關(guān)優(yōu)惠政策,。為有利于養(yǎng)護企業(yè)的生存和發(fā)展壯大,，養(yǎng)護工程公司在轉(zhuǎn)制后一定時期內(nèi)稅收政策適當給予優(yōu)惠。公路養(yǎng)護企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時用地,、用料,，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標準的采石場、砂石料采集場和一定數(shù)量的苗圃基地,、副食基地,、道班建設廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。



 (十八)積極開展公路建設,、養(yǎng)護,、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責本轄區(qū)公路的建設與養(yǎng)護管理,。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進行試點工作,。



 (十九)強化BOT公路的養(yǎng)護管理,。BOT公路作為全區(qū)公路網(wǎng)的組成部分，要納入部門進行行業(yè)管理,，經(jīng)營企業(yè)必須要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，每年投入足夠的養(yǎng)護資金，加強預防性和周期性養(yǎng)護,，保證公路良好的技術(shù)狀況,。各級交通主管部門要與經(jīng)營企業(yè)簽定目標責任狀，并參加全區(qū)的公路養(yǎng)護質(zhì)量評定,。如養(yǎng)護不到位,，路況質(zhì)量差，長期滿足不了行車需求,，交通行政主管部門有權(quán)提前終止公路經(jīng)營權(quán),。



 六、深化國有公路交通企業(yè)改革,，大力推進向民有民營發(fā)展



 (二十)國有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革,，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)投資主體多元化?，F(xiàn)有股份中的國有股份要逐步退出,，增加個人股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度,，盡快完成企業(yè)民營轉(zhuǎn)制,。



 (二十一)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制有困難的，可將轉(zhuǎn)制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司,，在原公司整建制的基礎上,，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段，職工自愿置換身份,，然后通過職工出資方式組建新的有限責任公司,，即由職工持有的股份組成有限責任公司。改制后的有限責任公司成為獨立法人實體,，與原單位從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務合作伙伴關(guān)系,。對企業(yè)中轉(zhuǎn)制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進行整合,，逐步創(chuàng)造條件再進行轉(zhuǎn)制,。



 七、采取積極政策刺激消費,，努力提高汽車保有量



 (二十二)進一步加快經(jīng)濟發(fā)展速度,，提高居民收入，促進居民購車消費,。各類金融機構(gòu)對購車信貸應采取更為優(yōu)惠的政策,，如增加貸款額度,、降低貸款條件等，使?jié)撛谫徿囌咄ㄟ^貸款實現(xiàn)購車愿望,。進一步簡化購車、用車的各種手續(xù),，降低費用,。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購車者的后顧之憂,。在治理公路超限車輛的同時,，要研究改進在公路行駛車輛的車型。





 2004年3月26日