• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-07-30
• 【生效日期】1999-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要

 海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要
 
（1999年7月30日海南省第二屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 序言

 一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 二,、生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)

 三,、環(huán)境污染防治

 四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

 五,、生態(tài)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 六,、生態(tài)省的人居環(huán)境建設(shè)

 七、生態(tài)文化建設(shè)

 八,、生態(tài)省建設(shè)的保障措施

 附件一：近期實(shí)施的重點(diǎn)工程

 附件二：生態(tài)省主要預(yù)期指標(biāo)




 序言



 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),，是當(dāng)今世界各國日益重視的重大問題。我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),，長期堅(jiān)持計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)的基本國策,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目前正在組織實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》和《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,。海南省是生態(tài)環(huán)境保存良好的地區(qū)之一,，又是一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，是歷史賦予我們的使命,。海南省作出建設(shè)生態(tài)省的重大決策，就是要探索一條可持續(xù)發(fā)展道路,，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境,，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展，既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境,，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展,，高水平、高質(zhì)量地把海南建設(shè)好,。

 建設(shè)生態(tài)省,，就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，以保持海南環(huán)境資源獨(dú)特優(yōu)勢,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提,，把環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步,，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全,、殷實(shí)的生活環(huán)境,，逐步走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、資源、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的發(fā)展道路,。

 生態(tài)省建設(shè)的核心思想是全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)近期效益與長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一,。生態(tài)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要跨越“高消耗,，高污染”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展階段，突破“先污染后治理”,、“先破壞后恢復(fù)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展高效的生態(tài)型經(jīng)濟(jì),。建設(shè)生態(tài)省將以生態(tài)合理性為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)有利于資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，摒棄破壞資源和生態(tài)環(huán)境的觀念和行為,。簡而言之，全省人民將為之而努力奮斗的生態(tài)省,，將是一個(gè)具有良好的熱帶海島生態(tài)系統(tǒng),，發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，自然與人類和諧的生態(tài)文化,，一流的生活環(huán)境的省份,。

 建設(shè)生態(tài)省是保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境的客觀需要。由于特殊的地理位置和獨(dú)立的地理單元,，海南的生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性,，一旦遭受破壞將難以恢復(fù)。因此在海南開發(fā)建設(shè)過程中,，必須十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),。

 建設(shè)生態(tài)省是加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。海南具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)越條件，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,，以良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展,，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以一流的環(huán)境質(zhì)量吸引資金,、技術(shù)和人才發(fā)展科技含量高的新興工業(yè),，是海南爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署,。海南建設(shè)生態(tài)省,，也是實(shí)施人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，參與全球環(huán)境保護(hù)的具體行政,。

 為全面實(shí)施生態(tài)省建設(shè)這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程,，完成國家確定的生態(tài)示范省的建設(shè)任務(wù)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合海南正在組織實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃制定本規(guī)劃綱要,。綱要描繪了生態(tài)省的宏偉藍(lán)圖，提出在環(huán)境污染防治,、生態(tài)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè),、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng),。綱要不同于常規(guī)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也不同于以往的發(fā)展規(guī)劃,，而是一個(gè)把生態(tài)環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃綱要,。綱要具有綜合性和指導(dǎo)性，將作為今后制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃,、年度計(jì)劃和其他有關(guān)計(jì)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ),。綱要的主要目標(biāo)和任務(wù)，將在海南省“十五”計(jì)劃和有關(guān)規(guī)劃中具體體現(xiàn),。

 隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化和新興技術(shù),、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，今后需要在實(shí)踐中不斷地對(duì)綱要進(jìn)行必要的調(diào)整,、充實(shí)和完善,。




 一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀



 建省以來,，我省堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,，加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理的力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),，取得了較大成績,。建省10年全省新增城市污水集中處理能力3萬噸／日,，工業(yè)廢水處理能力21．7萬噸／日，工業(yè)廢氣處理能力367．5萬標(biāo)立方米／時(shí),。取締和關(guān)停了“15小”企業(yè)（項(xiàng)目）75家（個(gè)）,，共削減工業(yè)廢水4．3％，對(duì)431家超標(biāo)排放污染物的老污染企業(yè)作出了限期治理的決定,。從1984年開始,，全省實(shí)行封山護(hù)林和封山育林，1994年率先全面停止采伐天然林,，天然林面積從1979年的40．5萬公頃增加至現(xiàn)在的61．3萬公頃,。建省以來累計(jì)人工造林28萬公頃，全省森林覆蓋率從建省初期的38．3％上升到51．5％,，比全國高37．6個(gè)百分點(diǎn),。積極防治土地退化和荒漠化，治理水土流失面積2．4萬公頃,。建成自然保護(hù)區(qū)72個(gè),，面積268．5萬公頃。建立珍稀瀕危物種繁育基地46處,。目前我省大氣,、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上處于良好狀態(tài)，是全國環(huán)境質(zhì)量最好的省份之一,。

 我省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得較大進(jìn)展,，但還存在不少問題。部分市縣,、部門和企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不夠重視，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入不足,，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益的行為還時(shí)有發(fā)生,。目前，我省環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢,，突出表現(xiàn)在：

 －－“三廢”污染程度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增加,。1998年與1990年相比，全省工業(yè)廢氣排放量增長了3．1倍,，廢水排放量增長了35．4％,。工業(yè)廢水處理率和處理達(dá)標(biāo)率在全國處于落后水平。工業(yè)固體廢棄物累計(jì)堆存量達(dá)2106萬噸,，生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升,。由于排放總量不斷增加，污染治理措施沒有跟上,，部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢,。

 －－生態(tài)公益林遭受破壞,，生態(tài)服務(wù)功能不斷下降。原始林覆蓋率從1950年的35％,，下降到1987年的7．2％,，現(xiàn)有僅有4％左右。58％的天然林郁閉度從50年代的0．8下降到現(xiàn)在的0．4～0．5,。海防林帶遭受破壞,，曾出現(xiàn)90公里長的缺口。生態(tài)公益林的防風(fēng)固沙,、保持水土,、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能已經(jīng)降低,。

 －－土地退化嚴(yán)重,。我省大部分地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1％，70％的農(nóng)田缺氮,、磷,、鉀，土地貧瘠化現(xiàn)象比較普遍,。局部地區(qū)水土流失和荒漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，全省現(xiàn)有水土流失面積2．2萬公頃，荒漠化面積10．6萬公頃,。

 －－海岸帶和近海資源屢遭破壞,。近50年來，紅樹林面積已減少一半多,，珊瑚礁分布面積和岸礁長度分別減少了55．5％和59．1％,。

 －－生物多樣性不斷喪失。過去50年,，有200多個(gè)物種瀕臨滅絕,，少數(shù)物種已經(jīng)絕跡。沿岸近海14種主要經(jīng)濟(jì)魚類資源都不同程序出現(xiàn)衰減和消失,，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類難以形成漁汛,。

 隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題將更加突出,。因此,，要在實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，必須探索一種全新的發(fā)展模式,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)省,。




 二,、生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)



 建設(shè)生態(tài)省遵循的基本原則：

 －－統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施,。在全面規(guī)劃,、合理布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先抓好一批有示范作用的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的建設(shè),，集中力量解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的突出問題,。

 －－因地制宜，講求實(shí)效,。各地一定要從各自生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，制定適宜的規(guī)劃和發(fā)展措施，各種措施科學(xué)配置,，發(fā)揮綜合效益,，不可盲目照搬、一哄而起,。

 －－依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境,。建立法律法規(guī)保障體系，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化,。要勇于試驗(yàn),，大膽創(chuàng)新，敢于突破現(xiàn)有條條框框,，探索新的思路,、新的做法。充分運(yùn)用全國人大常委會(huì)賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方立法權(quán),，使改革的成果固定化,、法制化。

 －－依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程,。建立健全科技支撐體系,，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)組織,、科學(xué)治理、科學(xué)開發(fā),。

 －－生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,。建設(shè)生態(tài)省的根本著眼點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展，在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí),，要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，幫助農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 －－生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)文化建設(shè)相結(jié)合,。把生態(tài)文化建設(shè)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,，使全社會(huì)樹立起愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想意識(shí)和道德觀念，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全民的自覺行為,。

 －－全社會(huì)廣泛參與,。建設(shè)生態(tài)省需要全省公眾、各團(tuán)體和組織的共同參與,，要?jiǎng)訂T和依靠全社會(huì)的力量,，把生態(tài)省建設(shè)變成全省人民的意愿和行動(dòng)。要建立多元化的投入機(jī)制,，多渠道籌集生態(tài)省建設(shè)資金,。

 生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)是：用30年左右的時(shí)間，建立起發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì),，形成布局合理,、生態(tài)景觀和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)入全國先進(jìn)行列,，環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平,。具體要達(dá)到以下幾個(gè)方面的基本要求：

 －－生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。適宜綠化的土地全部植樹種草,，森林覆蓋率達(dá)到65％以上,；生物多樣性豐富；局部地區(qū)水土流失和荒漠化得到根本治理,；大氣,、水體、近岸海域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,。

 －－建成發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn),，工業(yè)企業(yè)全部開展清潔生產(chǎn),，生態(tài)旅游成為旅游業(yè)的一個(gè)重要支柱。

 －－人居環(huán)境舒適優(yōu)美,。城鎮(zhèn)每戶居民擁有一套使用功能化較齊全的住宅,，供水、能源,、交通,、環(huán)保等住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。城鎮(zhèn)空閑土地全部種花種草,，農(nóng)村住區(qū)環(huán)境清潔,、優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的綠化、美化和凈化,。

 －－形成繁榮的生態(tài)文化,。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全民形成強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),，在全社會(huì)養(yǎng)成自覺的生態(tài)保護(hù)行為,。

 到2030年，海南生態(tài)省建設(shè)分為近期,、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段：

 1．近期階段,。從現(xiàn)在起到2005年，用大約6年左右的時(shí)間,，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題,，使人為因素造成生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到遏制，建成一批示范區(qū)域和示范工程,，為建設(shè)生態(tài)省打下比較好的基礎(chǔ),。

 主要目標(biāo)：新增森林面積30萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到55％,；營造沿海防護(hù)林2萬公頃,，建成完整的沿海防護(hù)林體系；治理重點(diǎn)地區(qū)水土流失面積2萬公頃,，土地荒漠化得到初步治理,；鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”（即把全省環(huán)境污染排放總量控制在國家下達(dá)的總量指標(biāo)內(nèi)，全省工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放,、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）成果,，工業(yè)“三廢”治理率達(dá)到全國先進(jìn)水平；在全國率先成為“制冷劑無氟”,、“無白色污染”的省份,；海口,、三亞,、儋州、瓊海城市生活垃圾及污水無害化,、資源化處理率達(dá)到90％以上,；城鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象得到根本治理，主要城鎮(zhèn),、旅游區(qū)和骨干公路實(shí)現(xiàn)綠化,、美化、凈化,，城市人均公共綠地達(dá)到11平方米；建成4～5個(gè)生態(tài)示范市（縣）、20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、50個(gè)示范村,；建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游示范工程和清潔生產(chǎn)示范企業(yè),，發(fā)展一批綠色產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；初步建立起生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)體系框架,，全民的生態(tài)意識(shí)明顯提高,。

 從現(xiàn)在起到2002年是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，務(wù)必要起好步,、開好頭,。到2000年要實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”；有效遏制局部地區(qū)荒漠化擴(kuò)大的趨勢,；大搞植樹造林,，實(shí)施350萬畝漿紙林、百萬畝椰林,、天然林保護(hù)和沿海防護(hù)林閉合四大工程,；建設(shè)一批生態(tài)示范市（縣）、城鎮(zhèn),、村,、住宅小區(qū)，興建一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范工程,；實(shí)施以青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的生態(tài)教育工程,。

 2．中期階段。從2006年到2015年,，用10年左右的時(shí)間,，各市縣、各行各業(yè)都按生態(tài)省建設(shè)的總體
目標(biāo)要求全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè),，條件較好的市縣率先建成生態(tài)市（縣）,，全省形成基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，初步建成生態(tài)省,。

 主要目標(biāo)：森林覆蓋率達(dá)到60％,，局部地區(qū)水土流失和荒漠化得到基本治理；生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到60％以上,，全省60％的農(nóng)地推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),，開展清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)達(dá)到60％，生態(tài)旅游比較發(fā)達(dá),；城市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上,；建立起比較完善的生態(tài)法律法規(guī)體系,，形成全民愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚,。

 3．遠(yuǎn)期階段,。從2016年到2030年，再用15年左右的時(shí)間,，全面完成生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)奮斗目標(biāo),，把海南建成國際一流的生態(tài)區(qū)。




 三,、環(huán)境污染防治



 全省環(huán)境污染防治的重點(diǎn)是工業(yè)污染和城鎮(zhèn)污染,，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源地、居民文教區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū),。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”,、“污染者付費(fèi)”,、“強(qiáng)化環(huán)境管理”三項(xiàng)政策，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境管理八項(xiàng)制度,。在2000年底前實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”,，使海南環(huán)境污染控制達(dá)到全國領(lǐng)先水平。



 （一）工業(yè)污染防治

 以水污染和大氣污染防治為重點(diǎn),，加速治理老污染源,，嚴(yán)格控制新污染源。按照全省環(huán)境功能分區(qū)管理的原則,，采取有力措施,，把有限的工業(yè)污染源控制在限定區(qū)域內(nèi)，把主要污染物排放總量控制在規(guī)定的限度內(nèi),。

 加大工業(yè)污染治理力度,。在2000年底前全面完成167家污染限期治理企業(yè)的治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放,。

 實(shí)行工業(yè)污染物總量控制,。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后工藝設(shè)備及規(guī)?；s經(jīng)營同污染治理結(jié)合起來,，堅(jiān)決取締、關(guān)停一批布局不合理,、低水平重復(fù)建設(shè),、污染嚴(yán)重、治理無望的小企業(yè),，加快水泥,、制糖（酒精）,、食品生產(chǎn)企業(yè)重組進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全省主要工業(yè)污染物的總量控制達(dá)標(biāo),。

 嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境污染,。按照《海南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批管理分類名錄》和全省環(huán)境功能分區(qū)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，確保新建項(xiàng)目污染物排放量控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)內(nèi),。



 （二）城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治

 重點(diǎn)防治生活污水,、生活垃圾、噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣污染,。認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局,、配套建設(shè),、綜合整治”的方針，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在主要城鎮(zhèn)推行環(huán)境綜合整治,。近期要控制大氣總懸浮微粒、氮氧化物和城市內(nèi)湖,、流經(jīng)城鎮(zhèn)江河的水體有機(jī)污染物的污染,，建成4～5個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)示范市（縣）。

 全面開展城市環(huán)境綜合整治定量考核,。把城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和指標(biāo)納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,，將城市環(huán)境綜合整治定量考核作為業(yè)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 防治城鎮(zhèn)水污染,。城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)要本著節(jié)約,、高效的原則，采取多種處理方式,，防治水污染,。實(shí)行節(jié)約用水，合理開發(fā)利用水資源,，推行清污分流和污水資源化,，加快城市工業(yè)污水和生活污水的防治。已建市的城鎮(zhèn)和處于水源地上游的城鎮(zhèn),，要加快城市污水處理工程的建設(shè),。嚴(yán)格控制污水中重金屬污染,，控制有機(jī)污染和城市地面水體污染，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源和主要水域功能區(qū),。1999年完成?？凇⑷齺喅鞘形鬯幚韽S的建設(shè),，2005年主要城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％,。

 防治城鎮(zhèn)固體廢物污染。加快城市垃圾無害化處理場的建設(shè),，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的無害化處理和對(duì)危險(xiǎn)廢物的妥善管理和處置,，大力開展固體廢物綜合利用。2000年前,，完成?？凇⑷齺唭墒械睦幚韴鼋ㄔO(shè),，在有條件的市縣進(jìn)行生活垃圾資源化處理試點(diǎn),。到2005年，全省城鎮(zhèn)垃圾處理處置率達(dá)到90％以上,，無害化,、資源化處理率達(dá)到60％。

 防治城鎮(zhèn)大氣污染,。改善能源結(jié)構(gòu),，發(fā)展民用燃?xì)猓瑴p少煙塵排放,。加快現(xiàn)有燃煤爐窯的改造步伐,，在海口,、三亞等重點(diǎn)城市嚴(yán)格限制燃煤,。逐步減少市區(qū)柴油車比例，嚴(yán)格控制主要城市摩托車數(shù)量,，推廣燃?xì)馄?，遏制城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染加重的趨勢。到2000年,，?？凇⑷齺喨?xì)馄占奥蔬_(dá)到95％,，全省主要城鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到85％,，機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。到2005年,，全省燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85％,。

 防治城鎮(zhèn)噪聲污染,。根據(jù)城鎮(zhèn)功能分區(qū)實(shí)行噪聲分類管理，逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法,，嚴(yán)格控制交通噪聲,、建筑噪聲、工業(yè)噪聲,、社會(huì)生活噪聲等環(huán)境噪聲污染,，確保各環(huán)境功能區(qū)特別是居民文教區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)。



 （三）海洋環(huán)境污染防治

 加強(qiáng)海洋環(huán)境管理,。加快海洋環(huán)境保護(hù)立法,，加大海洋環(huán)境執(zhí)法力度。完成全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,，實(shí)施不同功能海域的分類管理。采取積極措施,，防止新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)近岸海域的水質(zhì)污染,，有效控制近岸海域的污染趨勢，使局部受污染的海域環(huán)境質(zhì)量有所改善,。

 保護(hù)好近岸海域水質(zhì),。重點(diǎn)保護(hù)港灣近岸水域，到2000年,，80％以上的岸段海水仍保持國家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),；西部工業(yè)走廊岸段的近岸海域，除排污口及周圍小面積混合區(qū)水質(zhì)可超二類標(biāo)準(zhǔn)外,，其余海域水質(zhì)控制在二類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),。

 防治重點(diǎn)海域污染。重點(diǎn)抓好?？跒?、三亞灣、洋浦港,、清瀾港等港灣的污染綜合整治,，加強(qiáng)海洋傾廢區(qū)的管理，杜絕違反規(guī)定的傾廢行為,。

 預(yù)防和控制海洋石油開發(fā)和海上石油運(yùn)輸溢油污染,。采用先進(jìn)的溢油監(jiān)視監(jiān)測與消除技術(shù)和設(shè)備，建立海上溢油事故應(yīng)急防治體系和管理信息系統(tǒng),，減輕和消除溢油對(duì)海洋環(huán)境的影響,。

 加強(qiáng)對(duì)海洋開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，防止新的海上開發(fā)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染,。實(shí)行海上排污許可證制度和收費(fèi)制度,。利用法律和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)海上流動(dòng)污染源的環(huán)境管理,。




 四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)



 貫徹國家確定的“全面規(guī)劃,、積極保護(hù),、科學(xué)管理、永續(xù)利用”自然保護(hù)方針,，堅(jiān)持預(yù)防為主,，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重,，除害和興利并舉,，邊建設(shè)邊保護(hù)的原則，在開發(fā)利用中保護(hù)土地,、森林,、水、礦產(chǎn),、海洋資源,，增加湖泊、水庫和城市水面,，減輕生態(tài)環(huán)境壓力,。重點(diǎn)加強(qiáng)熱帶天然林和沿海防護(hù)林等生態(tài)公益林建設(shè)，治理水土流失和土地沙化,，保護(hù)生物多樣性,。近期要杜絕燒山墾植、毀林開發(fā)等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為,，有效遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢,，促進(jìn)全省自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。



 （一）海洋生態(tài)圈保護(hù)

 保護(hù)和建設(shè)的主要方向是：保護(hù)近海環(huán)境,，控制陸源污染和海上污染源,，保護(hù)海洋生物資源和珊瑚礁。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理,。近期要杜絕破壞珊瑚礁的行為,，使珊瑚礁和海洋生物資源得到逐步恢復(fù)，海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán),。

 加強(qiáng)珊瑚礁保護(hù),。嚴(yán)禁采挖珊瑚礁，保護(hù)和恢復(fù)海南島近岸珊瑚礁,，加強(qiáng)對(duì)西沙群島,、南沙永署礁等珊瑚礁核心區(qū)的保護(hù)管理。以三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，研究珊瑚礁恢復(fù)技術(shù),，促進(jìn)珊瑚礁的加速生長和恢復(fù),。

 保護(hù)海洋生物資源。加大漁政管理力度,，嚴(yán)格控制掠奪式的作業(yè)方式,，劃定海洋特殊功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)幼魚保護(hù)區(qū),、禁漁區(qū)和海龜,、玳瑁珍稀海洋動(dòng)物重點(diǎn)繁殖地的保護(hù)與管理。重點(diǎn)保護(hù)本島周圍的淺海漁業(yè)環(huán)境,，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁,。



 （二）海洋生態(tài)圈保護(hù)

 海岸生態(tài)圈包括沿海灘涂、紅樹林,、沿海國家特殊保護(hù)林帶和內(nèi)海瀉湖等,，是水陸生態(tài)交錯(cuò)帶。保護(hù)和建設(shè)的主要方向是：營造和更新改造現(xiàn)有的沿海防護(hù)林,，保護(hù)沿岸紅樹林,，規(guī)范管理濱海采礦和養(yǎng)殖活動(dòng)。近期要確保沿海國家特殊保護(hù)林帶合攏,，逐步形成防護(hù)、經(jīng)濟(jì),、熱帶風(fēng)光三位一體的多功能防護(hù)林體系,，杜絕養(yǎng)殖業(yè)和濱海采礦業(yè)對(duì)海岸的破壞和污染。

 保護(hù),、恢復(fù)紅樹林和沿海防護(hù)林帶,。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的紅樹林的保護(hù)，禁止各類開發(fā)活動(dòng)破壞紅樹林,。積極開展引種栽培,，加快紅樹林的恢復(fù)。清查取締沿海防護(hù)林帶的養(yǎng)殖塘（池）及其他墾植項(xiàng)目,，加大沿海防護(hù)林的營造和撫育力度,，加快恢復(fù)沿海防護(hù)林。更新和改造沿海防護(hù)林,，在部分林帶套種或改種椰子,。

 規(guī)范濱海采礦、養(yǎng)殖等開發(fā)活動(dòng),。禁止亂采亂挖濱海鋯鈦礦等礦產(chǎn)資源,，嚴(yán)禁破壞沿海國家特殊保護(hù)林帶。濱海鋯鈦礦開采中要做好礦區(qū)復(fù)墾工作,，要把復(fù)墾工作和海岸帶的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,。嚴(yán)格管理沿岸養(yǎng)殖項(xiàng)目,，禁止毀林養(yǎng)殖。通過制訂優(yōu)惠政策和加強(qiáng)海域使用審批管理,，逐步引導(dǎo)內(nèi)海瀉湖和海岸的養(yǎng)殖企業(yè)與專業(yè)戶發(fā)展近海深水養(yǎng)殖業(yè),，減輕海水養(yǎng)殖對(duì)海岸帶的污染和破壞。



 （三）沿海臺(tái)地生態(tài)圈保護(hù)

 沿海臺(tái)地生態(tài)圈包括沿海平原,、臺(tái)地和低丘地區(qū),，是我省人口密度最高、人類活動(dòng)最為頻繁的生態(tài)交錯(cuò)帶,。保護(hù)和建設(shè)的主要方向是：合理利用土地,，大力植樹造林，治理水土流失和防治荒漠化,。近期要基本遏制住土地進(jìn)一步退化和局部地區(qū)荒漠化,，杜絕人為因素造成新的水土流失，確保各類人工生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,，并逐步進(jìn)入良性循環(huán),。

 加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。做好林地利用規(guī)劃,，嚴(yán)格林地使用審批,，實(shí)行林地面積總量控制和森林分類管理和分類經(jīng)營制度；加大對(duì)商品林的監(jiān)管力度,，采取有效的生態(tài)保育措施,，避免生態(tài)資產(chǎn)流失。大力開展植樹造林,。結(jié)合植樹節(jié),、世界環(huán)境日、地球日等活動(dòng),，組織群眾開展“綠化寶島百萬人大行動(dòng)”,，推進(jìn)椰林工程。重點(diǎn)加強(qiáng)道路,、河流,、農(nóng)田、熱作園,、果園防護(hù)林網(wǎng)以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)和荒漠化地區(qū)的水土保持林,、防護(hù)林建設(shè)，加速漿紙林基地建設(shè),。

 完善現(xiàn)有保護(hù)區(qū)管理,。對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行清查整頓，明確劃定保護(hù)區(qū)邊界。對(duì)沒有保護(hù)價(jià)值,、不具備保護(hù)條件的小型自然保護(hù)區(qū),，按照法律程序予以取消或改為風(fēng)景名勝區(qū)。規(guī)范管理,，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)作用,。

 保護(hù)和合理利用土地資源。嚴(yán)格貫徹新的土地法,，抓緊制訂全省土地利用規(guī)劃,，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度,，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,。鼓勵(lì)和扶持土地整理，對(duì)西部地區(qū)采用生物措施和工程措施,，逐步縮小水土流失和荒漠化面積,。注重耕地的用養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥,，提高土地肥力,。采用合理的種植方式，加強(qiáng)現(xiàn)有菠蘿地的改造,，防止水土流失,。



 （四）中部生態(tài)護(hù)育區(qū)保護(hù)

 中部生態(tài)護(hù)育區(qū)主要包括中南部海拔300米以上的丘陵山區(qū)，該區(qū)是海南的水源涵養(yǎng)區(qū),、生物多樣性富集區(qū),，是我國生物多樣保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是我省的生態(tài)敏感區(qū),。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主要方向是：對(duì)熱帶天然林進(jìn)行封育，增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)功能,。近期要杜絕燒山墾植現(xiàn)象,，對(duì)超過25°以上的坡地全部實(shí)行退耕還林，逐步使熱帶天然林的郁閉度得以提高,。

 加快封山育林區(qū)建設(shè),。對(duì)現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進(jìn)行封山護(hù)林，對(duì)現(xiàn)有天然殘次林進(jìn)行封山育林,。到2005年,，封山育林面積保持23萬公頃，逐步提高天然林的郁閉度和林分質(zhì)量,，建成以熱帶雨林為支柱的熱帶天然林體系,。全省天然林覆蓋率達(dá)到19％。

 加強(qiáng)中部山區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。集中力量重點(diǎn)建設(shè)尖峰嶺,、五指山,、吊羅山、壩王嶺等自然保護(hù)區(qū),，以保護(hù)熱帶雨林,、珍稀瀕危物種和水源涵養(yǎng)區(qū)。以山系為框架,，有計(jì)劃地新建或擴(kuò)大一批自然保護(hù)區(qū),，使中部山區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積從原來的14萬公頃增加到25．6萬公頃。建設(shè)什運(yùn)－－細(xì)水,、五指山－－吊羅山等生態(tài)廊道,，將海南中部主要自然保護(hù)區(qū)聯(lián)片成網(wǎng)，形成整體性的自然保護(hù)區(qū)體系,。

 保護(hù)物種和種質(zhì)資源,。建設(shè)珍稀瀕危和農(nóng)用、藥用野生物種就地保存和遷地繁衍基地,。加大野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度,，嚴(yán)禁非法獵殺、出售和消費(fèi)野生動(dòng)物,。開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究,，建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，近期重點(diǎn)建設(shè)尖峰嶺和吊羅山2個(gè)生態(tài)監(jiān)測站,。

 加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理,。杜絕各種毀林墾植，禁止在25°以上坡地,、水土流失敏感地,、水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護(hù)廊道等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行墾植,。對(duì)25°以下山坡地的墾植,，要按等高線修筑梯田，采用林間間種的方式,，并配套水土保持措施,，防止水土流失。




 五,、生態(tài)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 生態(tài)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要減少對(duì)環(huán)境的影響,，有利于改善生態(tài)環(huán)境，并利用生態(tài)環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展,。在生態(tài)省建設(shè)過程中,，要逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,，從傳統(tǒng)的高投入、高消耗,、低效益,、低產(chǎn)出的粗放型增長方式，逐步轉(zhuǎn)向低投入,、少消耗,、高效益、高產(chǎn)出的集約型增長方式,。

 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略,，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海島度假旅游業(yè)和科技含量高的新興工業(yè),，并引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展,。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等與生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè),。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),、服務(wù)業(yè)等不依賴物質(zhì)消耗增長而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)以及綜合利用廢棄物的產(chǎn)業(yè)。

 各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn),，在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,。在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，通過優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈,、采用環(huán)保工程等手續(xù),，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，減少廢棄物的排放,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),。



 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展

 大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，并積極向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變,。充分發(fā)揮海南的熱帶農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法,，全面規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展。

 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的突破口是推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),。要按照農(nóng)作物生長需要和每一地塊土壤環(huán)境,，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，精細(xì)準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)土壤環(huán)境和作物管理措施，優(yōu)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入,，高效利用農(nóng)業(yè)資源,，以獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),。重點(diǎn)推廣以節(jié)水為主的精準(zhǔn)灌溉,、以配方施肥為主的精準(zhǔn)平衡施肥和以培育優(yōu)良品種為主的精準(zhǔn)育種和播種。尤其要根據(jù)我省土地的適宜性,，按照效益最優(yōu)化原則,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。

 1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),。發(fā)揮海南農(nóng)業(yè)的區(qū)位、季節(jié)和品牌優(yōu)勢,，大力發(fā)展冬季瓜菜,、熱帶水果、遠(yuǎn)洋捕撈,、近海深水養(yǎng)殖,、熱帶花卉、商品林,、種子種苗和南藥等,，使農(nóng)、林,、牧,、漁協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益,。

 2．延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈,。積極倡導(dǎo)按照生物鏈規(guī)律，發(fā)展生物農(nóng)業(yè),；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的粗加工,、精加工、包裝,、保鮮,、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售業(yè),，形成種養(yǎng)－－加工－－運(yùn)銷配套成龍的產(chǎn)業(yè)鏈,，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放,。

 3．保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源,。全面保護(hù)耕地,、森林、草地,、水源和種質(zhì)資源,。保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,。把林草業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)來抓,，因地制宜發(fā)展果木林、經(jīng)濟(jì)林和牧草種植,，擴(kuò)大綠色植被覆蓋面積,。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行輸水渠道防滲化,、農(nóng)田灌溉科學(xué)化,、工程管理企業(yè)化，在西部等缺水地區(qū)推行噴灌,、微灌,、滴灌、管道灌溉等節(jié)水技術(shù),，提高水的有效利用率,。

 4．大務(wù)推行精準(zhǔn)平衡施肥。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為基礎(chǔ),，建立健全土肥站系統(tǒng),，培養(yǎng)熟練的測土隊(duì)伍，推行配方施肥技術(shù),，推廣生物肥料,，降低肥料投入成本，增加地力,，提高農(nóng)作物產(chǎn)量,。在基礎(chǔ)好的國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)先行示范,，逐步向全省推廣,。

 5．防治農(nóng)業(yè)污染。推廣應(yīng)用低殘留,、高效,、低毒農(nóng)藥和生物防治，禁止使用有機(jī)磷農(nóng)藥,，盡可能少施化學(xué)農(nóng)藥,。積極推廣秸稈、糞便沼化還田,，加快有機(jī)廢棄物的資源化處理,。推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染,。規(guī)范高位池養(yǎng)殖,。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，控制企業(yè)污染,。

 6,、積極發(fā)展無污染的生態(tài)食品。要建立無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，創(chuàng)建品牌,，擴(kuò)大規(guī)模,，逐步提高健康、安全食品的份額,，提高海南農(nóng)產(chǎn)品的檔次和知名度,。



 （二）旅游業(yè)發(fā)展

 旅游業(yè)是對(duì)環(huán)境依存度很高的產(chǎn)業(yè)之一，良好的環(huán)境和自然生態(tài)是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件,。生態(tài)省的旅游業(yè)發(fā)展必須把海南的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,，旅游開發(fā)要服從于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使自然景觀與人文景觀相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn),。

 在發(fā)展觀光旅游、度假休閑游,、康樂保健游的同時(shí),，積極發(fā)展以認(rèn)識(shí)大自然、享受大自然,、愛護(hù)大自然為內(nèi)容的生態(tài)旅游,，重點(diǎn)推出海洋生態(tài)游、熱帶雨林考察游,、動(dòng)植物觀賞游,、登山探險(xiǎn)游等專項(xiàng)產(chǎn)品。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育,，普及生態(tài)旅游知識(shí),，提高環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)文明旅游,。

 加快建設(shè)一批具有生態(tài)旅游特色的景區(qū),。主要包括三亞南山文化旅游區(qū)、興隆熱帶花園,、亞龍灣國家旅游度假區(qū),、七仙嶺溫泉度假區(qū),、西沙海洋生態(tài)旅游區(qū)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物園,、銅鼓嶺生態(tài)旅游區(qū),、尖峰嶺國家森林公園、吊羅山國家森林公園,、?？诩叭齺喼参飯@、?？跓釒ШＱ笫澜?、東山野生動(dòng)物園、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)景區(qū),。

 1．高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和建設(shè)好生態(tài)旅游區(qū),、編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)生態(tài)旅游區(qū)都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。全省旅游景區(qū)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)的審批權(quán)要高度集中,。在規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)時(shí),，要尊重自然,、順其自然，建筑設(shè)施要突出特色,，與周圍環(huán)境融為一體,。

 2．鼓勵(lì)企業(yè)投資生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)。在政府規(guī)劃的指導(dǎo)下,，引入市場機(jī)制,，以企業(yè)開發(fā)方式為主，引導(dǎo)企業(yè)利用海南的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢,，加快旅游景區(qū)的建設(shè),。在旅游項(xiàng)目開發(fā)中，要做到旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,。

 3．扶持和規(guī)范自然保護(hù)區(qū)、森林公園在有效保護(hù)前提下的適度開發(fā),。根據(jù)不同區(qū)域的功能,、承受能力和具體環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)管理,。合理建設(shè)旅游設(shè)施,、景點(diǎn)，設(shè)計(jì)好旅游線路,，嚴(yán)格執(zhí)法,，規(guī)范管理。

 4．加強(qiáng)旅游景區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治,。大搞植樹種草，綠化,、美化旅游區(qū)的環(huán)境,。旅游景區(qū)要通過編制手冊、樹立標(biāo)牌,、導(dǎo)游講解,、實(shí)物展示等手段，宣傳生態(tài)保護(hù)知識(shí),。實(shí)行廢棄物的分類管理制度,，推廣使用可降解的旅游快餐具和包裝物，保持良好的環(huán)境衛(wèi)生,。禁止制作,、出售用國家保護(hù)野生動(dòng)植物制作的旅游紀(jì)念品，保護(hù)生態(tài)資源,。



 （三）工業(yè)發(fā)展

 生態(tài)省的工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“三不”原則,，即不污染環(huán)境、不破壞資源,、不搞低水平重復(fù)建設(shè),。在產(chǎn)業(yè)方向上，鼓勵(lì)發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)業(yè),；在布局上,，對(duì)重化工業(yè)實(shí)行集中布點(diǎn)；在企業(yè)生產(chǎn)過程中,，推行清潔生產(chǎn),。

 推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要科學(xué)規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)部門的生產(chǎn)布局和工藝流程,，優(yōu)化生產(chǎn)諸環(huán)節(jié),，由單純的尾端污染控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程的污染控制，交叉利用可再生資源和能源,，減少單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的廢物排放量,，達(dá)到提高能源和資源使用效率，防治污染的目的。

 1．大力發(fā)展利用海南本地資源,、科技含量高的生態(tài)型工業(yè),。包括天然飲料、保健食品,、生物醫(yī)藥,、以熱帶花卉為原料的化妝品、清潔造紙,、綠色化工等制造業(yè),。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展環(huán)保工業(yè)和消耗少,、效益高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),。

 2．利用現(xiàn)代技術(shù)、生態(tài)工程逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。對(duì)橡膠加工,、糖廠、酒精加工等企業(yè)進(jìn)行重組和改造,。加強(qiáng)企業(yè)之間的上下游協(xié)作,、延長產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)污染嚴(yán)重,、效益低下,、治理無望、低水平重復(fù)建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn),。

 3．對(duì)工業(yè)實(shí)行合理布局,。按照集中布局、把污染源控制在有限范圍內(nèi)的原則,，將重化工業(yè)發(fā)展集中安排在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等西部工業(yè)走廊,，防止遍地開花。各市縣根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和特點(diǎn),，發(fā)展無污染的特色工業(yè),，也要集中布局，原則上集中在工業(yè)開發(fā)區(qū)或城市的工業(yè)區(qū)內(nèi),。

 4．大力推行清潔生產(chǎn),。組織編制全省清潔生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，逐步建立起比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),，使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行為。按照培訓(xùn)人員,、建立隊(duì)伍,、試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣的步驟開展工作。到2005年,，部分重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn),；到2015年，全省工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),。

 5．推廣清潔能源,。大力發(fā)展天然氣，因地制宜地開發(fā)新能源和可再生能源,，建立起以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉唇Y(jié)構(gòu),，減少環(huán)境污染。到2005年,，清潔能源占一次能源的比重達(dá)到50％,，2015年達(dá)到70％以上。加快南海天然氣的開發(fā)利用和輸氣管網(wǎng)建設(shè),，提高天然氣利用覆蓋率。今后不再建設(shè)新的燃煤電廠,，逐步改造現(xiàn)有燃煤,、燃油電廠。




 六,、生態(tài)省的人居環(huán)境建設(shè)



 人居環(huán)境是與人民生活質(zhì)量關(guān)系最為密切的方面之一,。生態(tài)省的人居環(huán)境建設(shè)要充分利用優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量和悠久的歷史文化，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,，建設(shè)規(guī)劃布局合理,、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)和諧,、居住條件舒適的具有熱帶特色的生態(tài)型社區(qū),，為所有居民提供方便、舒適,、健康的生活和工作環(huán)境,。

 1．科學(xué)地編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快現(xiàn)有區(qū)域和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作,，科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行城鎮(zhèn)功能定位,，普遍開展控制性詳細(xì)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)土地資源利用的合理性和節(jié)約性,，充分考慮環(huán)境的承受能力,，保護(hù)好自然景觀的完整性，人文建筑要納入自然景觀中進(jìn)行整體設(shè)施,，并注意突出地方特色,。城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃的制訂和控制要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，嚴(yán)格控制建筑密度和容積率,。建筑區(qū)都要配置一定的休閑綠化用地,。在老城區(qū)改造和新區(qū)的建設(shè)中，城市的供排水系統(tǒng),、交通系統(tǒng),、能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng),、地下管網(wǎng)系統(tǒng),、生物系統(tǒng)以及其它城市服務(wù)設(shè)施，要一次性規(guī)劃,，配套建設(shè),。新建骨干公路兩旁在一定距離內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)建筑物。

 2．做好城鎮(zhèn)綠化,、美化,、凈化工作。全面開展城鎮(zhèn)園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃,，新區(qū)的綠化面積應(yīng)占總用地的30％以上,，改造舊城區(qū)時(shí)要留足、留好綠化用地,。加快園林綠化建設(shè),，集中力量，重點(diǎn)突破,，建設(shè)一批城鎮(zhèn)園林綠化骨干工程和精品工程,。加大城鎮(zhèn)植樹力度，提高林木覆蓋率,。用3－5年時(shí)間,，使全省城鎮(zhèn)園林綠化水平超過全國平均水平，有條件的市縣進(jìn)入全國先進(jìn)行列,。到2005年,，全省城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35％，建成區(qū)綠地率達(dá)到30％,，人均公共綠地面積11平方米,；城鎮(zhèn)街道綠化普及率達(dá)95％，城區(qū)干道綠化帶不少于道路總用地面積的25％,。

 徹底整治“臟,、亂、差”,。把治理“臟,、亂,、差”作為改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措來抓，杜絕亂搭,、亂建,、亂占現(xiàn)象。城鎮(zhèn)生活垃圾要定點(diǎn)傾倒,、集中堆肥處理,，實(shí)現(xiàn)資源化利用；加快建設(shè)分散與集中相結(jié)合的生活污水處理系統(tǒng),，減少對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的危害,。

 3．積極推廣城鎮(zhèn)生態(tài)型住宅小區(qū)建設(shè)。逐步發(fā)展低層獨(dú)立式生態(tài)型住宅和小區(qū),，創(chuàng)建具有海南特色,、優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。推廣應(yīng)用綜合成套住宅建造技術(shù)和節(jié)能,、節(jié)材,、節(jié)地建筑新工藝、新技術(shù),，采用綠色空間來阻隔噪聲和視線,，發(fā)展生態(tài)型建筑。利用海南豐富的太陽能資源,，推廣居住小區(qū)應(yīng)用太陽能。

 4．積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)型村莊,。按照布局合理,、設(shè)計(jì)科學(xué)、風(fēng)格獨(dú)特的要求,，全面規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè),，逐步使農(nóng)村居民每戶擁有一處適用、衛(wèi)生,、美觀的庭院,。結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)改造，加大改水,、改廁力度,，提倡家畜和家禽圈養(yǎng)，推行生活垃圾集中堆放,，生活污水定點(diǎn)排放,，改善農(nóng)村居住衛(wèi)生環(huán)境。允許農(nóng)村群眾在庭院周邊擁有一定生產(chǎn)用地,，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),，綠化,、美化居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入,。與加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造,，因地制宜發(fā)展小水電、微水發(fā)電,、液化氣,、沼氣、太陽能等清潔能源,，逐步減少薪柴的使用,，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。




 七,、生態(tài)文化建設(shè)



 生態(tài)文化建設(shè)的主要任務(wù)是建立完善的法規(guī)體系和健全的管理體制,，普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)教育，培育和引導(dǎo)生態(tài)導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為,，形成提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念,。要把生態(tài)文化建設(shè)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，使全社會(huì)樹立起建設(shè)生態(tài)省的共同理想和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的共同信念,，實(shí)現(xiàn)公眾,、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程序的顯著提高,，在全社會(huì)樹立起“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)觀,。

 1．制定同國家法律,、行政法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,。按生態(tài)省建設(shè)的要求,，抓緊在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面滯后領(lǐng)域的立法，對(duì)我省現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理復(fù)核,，對(duì)不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容和不夠完善的法規(guī)進(jìn)行修改，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，配套完善,。近期制定有關(guān)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)的法規(guī)規(guī)章,。

 2．加強(qiáng)國民生態(tài)教育,。編制生態(tài)省建設(shè)宣傳教育方案，明確生態(tài)省建設(shè)宣傳的目標(biāo),、任務(wù)和內(nèi)容,，開展多形式,、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)和增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)的國民生態(tài)環(huán)境教育。尤其要“從娃娃抓起”,，把生態(tài)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。組織青少年開展以認(rèn)識(shí)和保護(hù)海南生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)夏令營、冬令營,、環(huán)境公益等活動(dòng),，推行多種形式的生態(tài)教育，普遍提高學(xué)生的生態(tài)意識(shí),，努力培養(yǎng)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和意識(shí)的一代新人,。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表,、各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門干部,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)培訓(xùn)。

 把生態(tài)教育與計(jì)劃生育宣傳教育結(jié)合起來,。嚴(yán)格控制人口數(shù)量,，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì),。通過開發(fā)式移民,，將中部生態(tài)敏感區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣的居民遷移至平原臺(tái)地，幫助貧困農(nóng)民脫貧,，減輕人口對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力,。

 3．廣泛開展生態(tài)科普活動(dòng)。結(jié)合“世界地球日”,、“世界環(huán)境日”,、“世界土地日”、“世界水日”等活動(dòng),，通過報(bào)刊,、廣播和電視等媒體,，積極開展群眾性生態(tài)科普教育活動(dòng),。將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)生產(chǎn)資料基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)具有集生態(tài)教育和生態(tài)科普,、生態(tài)旅游,、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū),。

 4．建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制,。通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動(dòng),、義務(wù)植樹造林活動(dòng),、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng),、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員,、建立環(huán)保問題公眾聽證會(huì)制度等公眾參與活動(dòng),，培育公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性,，在全社會(huì)形成提倡節(jié)約,、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為,。


 八,、生態(tài)省建設(shè)的保障措施





 （一）行政保障

 1．加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。生活省建設(shè)是一項(xiàng)跨市縣,、跨部門,、跨行業(yè)的開拓性、綜合性系統(tǒng)工程,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。建立生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，各市縣尤其是生態(tài)示范市縣也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把生態(tài)省建設(shè)作為一件大事，列入議事日程,。生態(tài)示范市縣政府及環(huán)境,、林業(yè)、旅游,、建設(shè),、水利、工業(yè),、農(nóng)業(yè),、教育等有關(guān)部門，要依據(jù)生態(tài)省建設(shè)綱要制定本市縣和本部門的具體實(shí)施計(jì)劃,，各司其職,，精心組織實(shí)施。實(shí)行生態(tài)省建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制,，由各級(jí)黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)，把生態(tài)省建設(shè)成效列入工作業(yè)績考核內(nèi)容,。

 2．建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,。在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃,、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃時(shí),，都要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設(shè)要求，進(jìn)行必要的環(huán)境影響評(píng)估,。各個(gè)部門在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境政策時(shí),，要相互協(xié)調(diào)配合,，提倡在考慮全面信息基礎(chǔ)上的綜合決策。生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)要納入各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，每年在政府工作報(bào)告中部署工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù),。切實(shí)做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。

 3．認(rèn)真實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)否決制度,。在項(xiàng)目審批階段,，對(duì)有較大環(huán)境影響、不符合規(guī)劃布局的建設(shè)項(xiàng)目予以否決,；在企業(yè)評(píng)優(yōu),、資格認(rèn)證等活動(dòng)中，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”,、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事故的企業(yè)予以否決,；在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域的評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中，對(duì)那些不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)予以否決,。

 4．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照資源管理與行業(yè)管理分離的原則,，建立資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管,、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理體系和運(yùn)行機(jī)制,。上級(jí)有關(guān)部門對(duì)生態(tài)示范市縣的規(guī)劃,、環(huán)保等有關(guān)部門，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 （二）法制保障

 1．加大執(zhí)法力度,。健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員,，提高執(zhí)法人員素質(zhì),。對(duì)已經(jīng)頒布的各項(xiàng)生態(tài),、環(huán)境,、資源的法律和規(guī)章，認(rèn)真組織宣傳,，不斷提高全民的法制觀念,。強(qiáng)化執(zhí)法檢查,，實(shí)行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，推行執(zhí)法情況復(fù)查復(fù)核制,、獎(jiǎng)懲制,、部門執(zhí)法責(zé)任制、定期匯報(bào)制,，逐步杜絕有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象,。

 2．完善政府內(nèi)部行政監(jiān)察制度,。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境,、資源的法律規(guī)章情況的監(jiān)察監(jiān)督,，督促各有關(guān)部門在審批土地開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行審批程序,，嚴(yán)格把關(guān),。

 3．建立健全監(jiān)督機(jī)制。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,。設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話,，疏通投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為,。充分發(fā)揮廣播,、電視和報(bào)刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表彰生態(tài)省建設(shè)的先進(jìn)典型,，公開揭露和批評(píng)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的違法行為，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的單位和個(gè)人予以曝光,。



 （三）經(jīng)濟(jì)保障

 1．建立以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)省建設(shè)的方向流動(dòng),。定期公布鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè),、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目目錄，對(duì)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上提供更加優(yōu)惠的政策,。改變海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策普惠方式,，凡對(duì)生態(tài)環(huán)境有不良影響的建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)企業(yè)，要取消享受海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的待遇,，不再享受稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠,。

 運(yùn)用消費(fèi)政策引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向。對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的商品，取消銷售環(huán)節(jié)享受的經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠待遇,；對(duì)水資源的消費(fèi),，取消現(xiàn)行的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠；對(duì)需要回收集中處理和再利用的商品,，實(shí)行“押金－－退款制度”,，通過經(jīng)濟(jì)辦法減少環(huán)境污染類商品的消費(fèi)數(shù)量。

 2．多渠道籌措資金,。各級(jí)政府要切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入,。全省財(cái)政每年對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入占財(cái)政總支出的比例，以及全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到全國先進(jìn)水平,，示范市縣的這兩個(gè)比例要超過全省平均水平,。

 省內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金,、農(nóng)田基本建設(shè)資金,、扶貧資金等農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用要與生態(tài)省建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)先安排生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。各級(jí)財(cái)政要運(yùn)用貼息等方式,，帶動(dòng)農(nóng)民向生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。鼓勵(lì)治理開發(fā)“四荒”,。允許打破行政界限,，讓不同成份主體購買、租賃,、承包“四荒”,，發(fā)展林、果,、膠,、牧草生產(chǎn)，允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長的時(shí)間不變,，可在一定時(shí)期內(nèi)免交“四荒”治理開發(fā)成果的農(nóng)林特產(chǎn)稅,。

 創(chuàng)造條件設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。資金來源包括：政府財(cái)政撥款,，社會(huì)捐助,，積極爭取發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)彩票?；饘,？钣糜谏鷳B(tài)環(huán)境的公共性項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村試行生態(tài)環(huán)境建設(shè)勞動(dòng)積累工制度,，組織農(nóng)村群眾依靠自己勞動(dòng)改善住區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。

 緊緊抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今國際合作熱點(diǎn)的有利時(shí)機(jī),，擴(kuò)大宣傳，開展形式多樣的交流,、合作，開拓國際援助渠道,，爭取利用國際資金和技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款,。

 3．建立和健全自然資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照“資源有償使用”的原則,，對(duì)主要自然資源征收資源開發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi),，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制,。按照“污染者付費(fèi)”的原則,，逐步實(shí)行按排污總量進(jìn)行收費(fèi)，并逐步向城鎮(zhèn)居民收取排污費(fèi),，將排污費(fèi)調(diào)整到合理水平,。所征收的資源和環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)，實(shí)行集中管理,，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 4．探索制定生態(tài)省的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系。為克服現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系不能較好反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響的不足,，要研究并試行把自然資源和生態(tài)環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系,，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的價(jià)值，較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià),，引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境,、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來,。



 （四）技術(shù)保障

 1．大力引進(jìn)推廣先進(jìn)適用科技成果。在清潔生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面,，積極開發(fā),、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,。舉辦生態(tài)環(huán)境科技成果博覽會(huì)、科技招商會(huì),，建立生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目交流市場,，有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。對(duì)科學(xué)含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 2．建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時(shí)跟蹤環(huán)境變化趨勢,，提出對(duì)策措施,。通過信息網(wǎng)絡(luò)向國內(nèi)外發(fā)布生態(tài)省建設(shè)的有關(guān)信息，提高國際知名度,。

 3．加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。從健全激勵(lì)機(jī)制入手，吸引省外生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到海南工作,。利用海南優(yōu)越的自然條件,，積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，在海南設(shè)立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動(dòng)站,。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家?guī)?，組建生態(tài)省建設(shè)的專家咨詢隊(duì)伍。加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng),，逐步建立一支懂技術(shù),、懂管理的人才隊(duì)伍。

 4．制訂生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),。組織有關(guān)部門和專家,，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制訂符合海南省情的生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，配合生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。




 附件一： 近期實(shí)施的重點(diǎn)工程




 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)



 1,、熱帶天然林保護(hù)工程：對(duì)現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進(jìn)行嚴(yán)格的封山護(hù)林,，對(duì)零散小塊或殘次的天然林進(jìn)行封山育林，保持封護(hù)和封育面積23萬公頃,。

 2,、沿海防護(hù)林工程：在2000年前，營造斷缺地區(qū)的海防林,，在原有防護(hù)功能較差,、經(jīng)濟(jì)效益低下的木麻黃林帶內(nèi)套種、間種椰子,。

 3,、荒漠化治理工程：在西部荒漠化地區(qū)植樹造林，增加植被覆蓋,，營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng),，綜合防治荒漠化,。

 4、水土流失治理工程：在儋州,、澄邁等水土流失嚴(yán)重地區(qū),，發(fā)動(dòng)群眾營造水保林，就近劃片治理,，建立起林,、喬、灌,、藤（草）等多層次立體林業(yè)結(jié)構(gòu),。

 5,、中部自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：對(duì)中部自然保護(hù)區(qū)立碑定界,，擴(kuò)建五指山、壩王嶺等幾個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū),，新建南開,、鸚哥嶺、大廣壩等保護(hù)區(qū),，建設(shè)生態(tài)廊道,，將中部主要保護(hù)區(qū)連成網(wǎng)絡(luò)。




 污染防治



 6,、城市垃圾資源化處理工程：在?？凇⑷齺?、瓊海,、儋州等城市推行垃圾分類收集、垃圾推肥,、衛(wèi)生填埋,，解決城市生活垃圾處理問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)復(fù)合肥料,。

 7,、城市污水處理工程：建設(shè)海口,、三亞,、東方等城市污水處理廠，新增日污水處理能力50萬噸,，使全省65％的城市生活污水得到處理,。

 8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾定點(diǎn)處置工程：在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，逐步實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)處置,。垃圾集中收集堆放于硬化水泥池中,，垃圾自然熟化后，定期篩出垃圾肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

 9,、燃?xì)馄嚫脑旃こ蹋涸诤？诤腿齺喪型茝V使用天然氣或液化石油氣作為汽車燃料,，建設(shè)配套的汽車改裝廠和加氣站,，先對(duì)公共交通車輛和出租車進(jìn)行改裝。

 10,、消除“白色污染”工程：限制生產(chǎn),、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料制品,，扶持省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)可降解塑料或紙質(zhì)制品,，用可降解塑料和紙質(zhì)制品逐步替代一次性發(fā)泡塑料制品。




 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)



 11,、百萬畝椰林工程：用5年左右時(shí)間,，全省新種植椰子100萬畝以上，其中沿海防護(hù)林套種30萬畝,，成片高效椰林基地20萬畝,，利用“五邊地”種植50萬畝，使全省椰子總面積達(dá)到150萬畝以上,。

 12,、350萬畝漿紙林工程：營造350萬畝以馬占相思、按樹,、加勒比松為主的漿紙林,，年產(chǎn)木材300萬立方米，為金海漿紙廠提供造紙?jiān)稀?
 13,、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范工程：選擇一批條件較好的國營農(nóng)場或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，根據(jù)土地的適宜性和效益最優(yōu)化原則，確定種植品種,，精細(xì)準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)土壤環(huán)境和作物管理措施,。

 14、清潔生產(chǎn)示范工程,；選擇一批骨干工業(yè)企業(yè),，建立清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，為全省工業(yè)企業(yè)全面實(shí)行清潔生產(chǎn)提供示范,。

 15,、綠色食品生產(chǎn)示范工程：嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，建立幾個(gè)綠色食品生產(chǎn)示范基地,，開設(shè)綠色食品專賣點(diǎn),，逐步推動(dòng)我省綠色食品生產(chǎn),。

 16、熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工程：以華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)本部及周邊地區(qū)為中心區(qū),，以三亞,、儋州、文昌等地為示范基地,，用10年左右時(shí)間,，把示范區(qū)建設(shè)成為我省熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的生長點(diǎn)和輻射源，建成培養(yǎng)熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才的重要基地,。

 17,、生態(tài)旅游示范工程：在三亞南山文化旅游區(qū)、興隆熱帶花園,、亞龍灣旅游開發(fā)區(qū),、七仙嶺溫泉度假區(qū)、西沙海洋生態(tài)旅游區(qū),、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物園,、文昌銅鼓嶺生態(tài)旅游區(qū),、尖峰嶺國家森林公園,、吊羅山國家森林公園、?？诩叭齺喪兄参飯@,、海口熱帶海洋世界和東山野生動(dòng)物園,，根據(jù)各區(qū)的環(huán)境特點(diǎn),，開展各具特色的生態(tài)旅游示范景區(qū)建設(shè)。




 人居環(huán)境建設(shè)



 18,、生態(tài)小區(qū)示范工程：應(yīng)用生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)工程技術(shù),，建設(shè)幾個(gè)生態(tài)住宅示范小區(qū)和一批方便、舒適,、和諧,、經(jīng)濟(jì)的生態(tài)建筑。

 19,、城市民用燃?xì)夤こ蹋涸诤,？凇⑷齺喪薪ㄔO(shè)市內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng),，基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣?
 20,、農(nóng)村氣化工程：在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民用氣,；在經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū),，大力發(fā)展沼氣,，逐步提高我省農(nóng)村居民氣化率。

 21,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村示范工程：每個(gè)市縣選取1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2個(gè)村民小組,，根據(jù)各地的不同自然條件和經(jīng)濟(jì)水平,，因地制宜建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

 22,、城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)工程：結(jié)合全省光纖骨干傳輸網(wǎng),，建設(shè)全省有線電視、通訊,、信息“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò),，傳輸全省統(tǒng)一電視節(jié)目源，并提供市場信息,。




 生態(tài)文化建設(shè)



 23,、全國中小學(xué)生夏（冬）令營基地工程：組織全國中小學(xué)生每年在我省開展以熱帶雨林探險(xiǎn)、生態(tài)知識(shí)普及教育等為主要內(nèi)容的夏（冬）令營活動(dòng),，使海南成為全國中小學(xué)生夏（冬）令營的基地,。

 24、下一代生態(tài)教育工程：從娃娃抓起,，在全省的幼兒園,、中小學(xué)普遍開展生態(tài)環(huán)境教育，培養(yǎng)有生態(tài)意識(shí)和生態(tài)知識(shí)的新一代人,。

 25,、法規(guī)體系完善工程：按照生態(tài)省的要求，全面清理修改我省現(xiàn)有的法規(guī),，加快滯后領(lǐng)域的立法,，形成建設(shè)生態(tài)省完善的法規(guī)體系。




 附件二： 生態(tài)省主要預(yù)期指標(biāo)



┌───────────────┬──┬──┬──┬──┬──────┐ 
│ 指 標(biāo) │1998│2005│2015│2030│ 備 注 │
│ │ 年 │ 年 │ 年 │ 年 │ │
├───────────────┼──┼──┼──┼──┼──────┤
│ │ │ │ │ │按GDP1998-20│
│1,、人均GDP（按98年價(jià)格,，元） │ │ │ │ │15年年均增長│
│ │6021│9500│1830│4320│8%，2015-203│
│ │ │ │0 │0 │0年年均增長7│
│ │ │ │ │ │%測算 │
├───────────────┼──┼──┼──┼──┼──────┤
│2,、人口自然增長率(‰) │12.9│10.5│9 │7.5 │ │
│ │5 │ │ │ │ │
├───────────────┼──┼──┼──┼──┼──────┤
│3,、清潔能源占一次能源 │26.4│50 │70 │90 │ │
│比例（％） │ │ │ │ │ │
├───────────────┼──┼──┼──┼──┼──────┤
│4、主要城市空氣質(zhì)量 │一級(jí)│一級(jí)│一級(jí)│一級(jí)│ │
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│5,、主要江河湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(％) │87 │98 │100 │100 │按功能達(dá)標(biāo) │
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│6,、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(％) │60 │95 │100 │100 │按功能達(dá)標(biāo) │
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│7、主要城鎮(zhèn)噪聲達(dá)標(biāo)率(％) │80 │95 │100 │100 │按功能達(dá)標(biāo) │
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│8,、森林覆蓋率(％) │51.5│55 │60 │65 │含果林 │
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│9,、天然林覆蓋率(％) │18.1│19 │19.5│21 │ │
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│10,、沙化土地治理率(％) │90 │95 │100 │100 │ │
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│11、水土流失治理率(％) │78.8│90 │95 │98 │ │
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│12,、單位種植面積化肥施用量(公 │280 │312 │255 │ │ │
│公斤／公頃) │ │ │ │ │ │
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│13,、單位種植面積農(nóng)藥使用量(公 │1.8 │1.2 │1.0 │ │ │
│公斤／公頃） │ │ │ │ │ │
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│14、精準(zhǔn)平衡施肥覆蓋率(％) │0 │15 │60 │95 │ │
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│15,、農(nóng)作物良種覆蓋率(％) │70 │80 │90 │98 │ │
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│16,、萬元工業(yè)增加值排污量 │ │ │ │ │ │
│(1)萬元工業(yè)增加值廢氣排放量(萬│5.87│5.82│4.23│3.38│ │
│標(biāo)立方米／萬元) │ │ │ │ │ │
│(2)萬元工業(yè)增加值廢水排放量(噸│411.│370 │296 │237 │ │
│／萬元) │23 │ │ │ │ │
│(3)萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放 │134.│120.│97 │78 │ │
│量(噸／萬元) │2 │8 │ │ │ │
│(4)萬元工業(yè)增加值工業(yè)固體廢物 │0.00│0.00│0.00│0.00│ │
│排放量(噸／萬元) │0 │5 │3 │2 │ │
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│17、萬元工業(yè)增加值能耗(噸標(biāo)煤 │1.18│1.16│1.11│ │ │
│／萬元) │ │ │ │ │ │
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│18,、國家優(yōu)秀旅游城市個(gè)數(shù) │ 2 │ 7 │ 10 │ │ │
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│19,、推行ISO14000環(huán)境管理 體系│ 1 │ 6 │ │ │ │
│的企業(yè)數(shù)(個(gè)) │ │ │ │ │ │
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│20、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率( │ 0 │ 60 │ 75 │100 │ │
│％) │ │ │ │ │ │
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│21,、鄉(xiāng)村生活垃圾處置率(％) │ 5 │ 20 │ 75 │100 │ │
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│22,、城市氣化普及率(％) │ 89 │ 92 │ 95 │ 98 │ │
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│23、農(nóng)村氣化普及率(％) │ 10 │ 30 │ 70 │ 90 │ │
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│24,、城鄉(xiāng)飲用水達(dá)標(biāo)率(％) │ 85 │ 90 │ 98 │ 100│ │
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│25,、國家園林城市個(gè)數(shù) │ 0 │ 2 │ 3 │ │ │
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│26、城市人均居住面積(平方米) │9.5 │ 11 │ 15 │ │ │
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│27,、城鎮(zhèn)人均居住面積(平方米) │14.3│ 15 │ 17 │ │ │
│ │1 │ │ │ │ │
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│28,、農(nóng)村人均居住面積(平方米) │ 21 │ 21 │ 21 │ │ │
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│29、中小學(xué),、幼兒園生態(tài)教育普及│ 20 │100 │100 │100 │ │
│率(％) │ │ │ │ │ │
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│30,、城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類覆蓋率│ 0 │ 20 │ 75 │ 95 │按人口計(jì) │
│(％) │ │ │ │ │ │
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