• 【發(fā)布單位】廣東省東莞市
• 【發(fā)布文號】東府[2004]29號
• 【發(fā)布日期】2004-04-01
• 【生效日期】2004-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東莞市人民防空管理辦法

東莞市人民防空管理辦法

(東府[2004]29號)






第一章 總 則




第一條 為加強人民防空工作,，提高城市整體防空抗毀能力,，保護人民的生命財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行,，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》,，結合本市實際，特制定本辦法,。


第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)組織制定防空襲方案及實施計劃,，制定人民防空工程建設規(guī)劃，對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位采取防護措施,，組建群眾防空組織,，修建人民防空工程和通信、警報設施等,，均適用本辦法,。


第三條 市人民防空辦公室是市人民政府防空工作的主管部門，負責人民防空法律,、法規(guī)以及本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督,。

 計劃、規(guī)劃,、建設等有關部門在各自的職責范圍內(nèi),，協(xié)同做好人民防空工作。

 各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處),、重點防護單位以及依法確定的重要經(jīng)濟目標的人民防空工作機構,，應當在市人民防空主管部門的指導下，做好人民防空工作,。


第四條 人民防空建設納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，實行長期準備、重點建設,、平戰(zhàn)結合的方針,，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結合的原則,。


第五條 一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利,，都有依法履行人民防空的義務,。任何單位和個人不得侵占、破壞人民防空設施,。




第二章 防空襲方案的制定與實施




第六條 市人民政府組織有關部門制定市防空襲方案及實施計劃,，并按照國家規(guī)定的程序報請批準后組織實施。

 建設,、電信,、公安、環(huán)保,、交通,、衛(wèi)生、廣播電視,、無線電管理等有關部門應當按照各自職能,，制定相應的防空襲保障計劃，報市人民防空主管部門匯總后,，納入市防空襲方案,。

 防空襲方案應當根據(jù)情況和形勢的變化及時進行修訂，并按程序報原審批機關批準,。


第七條 本市是人民防空重點城市,。以下區(qū)域、目標和單位是人民防空的防護重點：

 （一）市區(qū)和人口密集區(qū),；

 （二）重要工礦企業(yè),、科研基地,、橋梁,、交通樞紐、通信樞紐,、戰(zhàn)備物資倉庫,、發(fā)電廠、配電站,、水庫及供水,、供氣設施等重要經(jīng)濟目標；

 （三）黨政軍機關,；

 （四）廣播電視系統(tǒng),；

 （五）其他經(jīng)市人民政府、東莞軍分區(qū)確定的防護重點,。

 前款所列的人民防空防護重點的具體區(qū)域,、目標和單位由市人民防空主管部門依法擬定，并報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準后,，實行分等級防護,。

 對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位，有關部門應當采取有效防護措施，并制定應急搶險搶修方案,。


第八條 市人民防空主管部門應當依照防空襲方案,，督促有關部門落實群眾防空組織的訓練計劃和訓練任務，并對訓練進行指導和監(jiān)督檢查,。


第九條 群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險搶修,、醫(yī)療救護、防火滅火,、防疫,、消毒殺菌和消除沾染、保障通信聯(lián)絡,、搶救人員和搶運物資,、維護社會治安等任務，平時應當協(xié)助防汛,、防震等部門擔負搶險救災任務,。

 群眾防空組織的組建：

 （一）建設、市政,、電力等部門組建搶險搶修隊,；

 （二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊,；

 （三）公安部門組建消防隊,、治安隊；

 （四）衛(wèi)生,、化工,、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

 （五）電信等通信部門組建通信隊,；

 （六）交通運輸部門組建運輸隊,。


第十條 群眾防空組織的訓練由組建單位按照國家訓練大綱和省防空隊伍訓練計劃組織實施。市人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要,，組織短期集中脫產(chǎn)訓練和綜合演練,。組建單位應當保證訓練人員在集中脫產(chǎn)訓練和綜合演練期間的原有待遇。

 訓練所需裝備,、器材,、經(jīng)費由組建單位負責；特殊性裝備,、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供,。


第十一條 市人民政府可根據(jù)形勢和國防需要，組織防空襲演習,。防空襲演習方案由市人民防空主管部門擬定,，報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準后實施,。




第三章 人民防空工程的規(guī)劃與建設




第十二條 市人民防空主管部門應會同規(guī)劃等有關部門共同編制人民防空工程建設規(guī)劃，報市人民政府批準后,，納入城市總體規(guī)劃,。

 在編制人民防空工程建設規(guī)劃時，對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位,、區(qū)域,，應制定重點防護措施，合理安排建設項目,，建立完善的防護體系,，防范和減輕空襲災害。


第十三條 人民防空指揮工程及其配套工程的建設投資納入市政府固定資產(chǎn)投資計劃,，由市人民防空主管部門組織修建和管理,。

 重要經(jīng)濟目標和重點防護單位的人民防空工程與主體工程同時納入其固定資產(chǎn)投資計劃，由建設單位按照人民防空工程建設規(guī)劃和建設要求負責修建,。

 需要由有關單位配套建設的醫(yī)療救護,、物資儲備等專用工程，由有關單位根據(jù)人民防空工程建設規(guī)劃和要求,，按照平戰(zhàn)結合的原則組織建設,。


第十四條 人民防空工程的建設，應當按照下列規(guī)定進行：

 （一）單獨修建以及結合民用建筑修建的人民防空工程建設項目由建設單位依法進行招投標,；

 （二）人民防空工程應當由具有人民防空工程設計相應資質條件的設計單位按照國家規(guī)定的標準和要求進行設計;

 （三）人民防空工程使用的防護門,、密閉門等專用設備，應當符合國家規(guī)定的標準,。


第十五條 有關部門對人民防空工程以及與其相配套的進出道路,、孔口、出入口,、口部偽裝房等設施的地面用地,，應當依法予以保障,；對人民防空工程的供電,、供水、通信和連接城市的道路等系統(tǒng)設施的建設,，應當提供必要的條件,；對已建工程應界定和確認其口部、進出口道路的用地范圍,，在工程口部附近修建的其他建筑物應留出不少于倒塌半徑的安全距離,。


第十六條 地下交通干線、地下過街隧道,、地下停車場等城市地下空間的開發(fā)建設,，應當兼顧人民防空的需要,。


第十七條 新建民用建筑，應當按以下標準同步修建防空地下室：

 （一）10層(含10層)以上或者基礎埋置深度3米（含3米）以上的9層（含9層）以下民用建筑 ,，應當修建與首層建筑面積相等的防空地下室,；

 （二）9層（含9層）以下、基礎埋置深度小于3米,、地面總建筑面積達到7000平方米的民用建筑,，按總建筑面積的2%修建防空地下室。


第十八條 新建民用建筑的地面總建筑面積在7000平方米以下,，或者受下列條件之一的限制,，防空地下室不能與主體工程同步配套建設的，建設單位可以向市人民防空主管部門提出易地建設申請,，經(jīng)市人民防空主管部門審查批準后,，建設單位按物價部門核定的標準繳納防空地下室易地建設費，由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排進行易地建設：

 （一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的,；

 （二）按規(guī)定應當建設防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部,，結構和基礎處理困難且經(jīng)濟上很不合理的；

 （三）建在流砂,、暗河,、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件限制不適宜修建的,；

 （四）因建設地段房屋或地下管道設施密集,，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

 防空地下室的建設,、易地建設費的繳納和減免等,，按照《東莞市人民防空地下室建設與管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。


第十九條 防空地下室易地建設費應當納入財政專戶,，實行收支兩條線管理,，專款用于人民防空工程設施的建設,、維護和管理,。

 財政、審計等部門應加強對人民防空經(jīng)費的監(jiān)督,、檢查,，確保人民防空經(jīng)費專項用于人民防空建設。


第二十條 應建防空地下室的民用建筑項目申領工程建設規(guī)劃許可證時,，應當附有市人民防空主管部門出具的防空地下室建設意見書,。未領取防空地下室建設意見書的，規(guī)劃部門不予核發(fā)工程建設規(guī)劃許可證,。

 應修建防空地下室的民用建筑項目的建設單位,，其防空地下室施工圖設計文件未經(jīng)市人民防空主管部門審核的,，建設部門不予核發(fā)施工許可證。


第二十一條 人民防空工程在建設過程中應當接受人民防空主管部門或其委托的質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查,。

 單獨修建的人民防空工程,，由人民防空主管部門按國家有關規(guī)定組織竣工驗收；結合民用建筑修建的人民防空工程,，必須有人民防空主管部門參加竣工驗收,。

 驗收合格的，由人民防空主管部門核發(fā)合格證明,；未經(jīng)人民防空主管部門驗收或驗收不合格的,，不得通過綜合驗收。




第四章 人民防空工程和設施的使用與維護




第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應當鼓勵企事業(yè)組織,、社會團體和個人采用多種形式修建人民防空工程,，平時可用于經(jīng)營，收益歸投資者所有,；戰(zhàn)時必須服從防空需要,，統(tǒng)一調(diào)配使用。

 由政府投資修建的人民防空工程,，按照平戰(zhàn)結合,、有償使用的原則為經(jīng)濟建設和人民生活服務，平時開發(fā)利用的收益,，應當用于人民防空建設,，嚴格管理。

 建設和開發(fā)利用人民防空工程,，有關部門應按照國家和省有關規(guī)定,，在稅收、用水,、用電等方面給予優(yōu)惠,。


第二十三條 人民防空工程平時的使用和維護，應當接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查,。

 政府投資修建的人民防空工程,，由市人民防空主管部門負責維護和管理。

 兼顧人民防空需要的城市地下交通干線以及其他地下工程,，由管理單位負責維護和管理,。

 結合民用建筑配套建設的人民防空地下室,，已開發(fā)利用的,，由開發(fā)利用單位負責維護和管理；尚未開發(fā)利用的,，由建設單位或者管理單位負責維護和管理,。


第二十四條 人民防空工程進行改建,、改造及維護時，市人民防空主管部門需要有關單位或個人配合提供人民防空工程有關資料的,，有關單位或個人應當提供,。

 人民防空工程和設施的通風、通電,、排水等系統(tǒng)達不到正常使用要求的,，開發(fā)利用單位應當按照人民防空工程建設規(guī)劃，有計劃地安排整治和維修,。


第二十五條 在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設施的安全保護范圍內(nèi)埋設各種管道和修建地面工程設施的,，有關部門在審批時，應當嚴格監(jiān)管,。

 人民防空工程安全保護范圍為人民防空工程圍護結構外側三米內(nèi)區(qū)域,。軟土、砂土,、溶洞,、高含水率等地質條件特殊的地段，保護范圍可以適當擴大,。


第二十六條 因城市建設確實需要拆除人民防空工程的,，拆除單位應向市人民防空主管部門提出申請，由市人民防空主管部門審批,。經(jīng)批準拆除的,，拆除單位必須按要求補建同面積和等級的人民防空工程，或向市人民防空主管部門交納重建費用,。


第二十七條 禁止下列危害人民防空工程和設施的安全與使用效能的行為：

 （一）在人民防空工程安全保護范圍內(nèi)進行爆破,、采石、取土,、伐木,、打樁、挖洞,；

 （二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水,、廢氣和傾倒廢棄物；

 （三）占用,、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口,、連接通道；

 （四）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸,、劇毒,、易燃、放射性和腐蝕性等物品,；

 （五）破壞防護門,、密閉門等人民防空工程的專用設備和供電,、供水、排水,、排氣系統(tǒng)等設施,，使其不能正常運作；

 （六）危害人民防空工程和設施安全或者降低其防護能力與使用效能的其他行為,。




第五章 通信和警報系統(tǒng)的建設與管理




第二十八條 市人民防空主管部門負責制定本市的人民防空通信,、警報建設規(guī)劃，并根據(jù)國家,、省,、市有關規(guī)定和人民防空工程建設規(guī)劃統(tǒng)一組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設和管理,。

 電信,、無線電管理等部門應當保障人民防空指揮通信所需的線（電）路 、頻率,。


第二十九條 市通信,、廣播電視等部門戰(zhàn)時應優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號,，平時應配合市人民防空主管部門做好防空警報試鳴的宣傳,、公告工作。


第三十條 根據(jù)人民防空通信,、警報建設規(guī)劃,，確定為設置通信、警報點的建筑物,，有關單位應在其頂層預留10平方米人民防空通信,、警報工作間和線路、管孔,、電源等,，并無償提供。

 鋪設和安裝人民防空通信線纜,、設備,，有關單位或者個人應當提供方便，不得無理阻撓或拒絕,。


第三十一條 人民防空通信,、警報設施必須保持良好使用狀態(tài)。因城市建設或者其它原因確需拆遷人民防空通信,、警報設施的,，應當報經(jīng)市人民防空主管部門批準，重建、拆除所需經(jīng)費由拆遷單位承擔,。


第三十二條 人民防空通信,、警報設施,，戰(zhàn)時為社會提供空襲警報信息,，平時應為搶險救災提供服務。




第六章 人民防空教育




第三十三條 市人民防空主管部門應根據(jù)國家的人民防空教育計劃,，會同有關部門依法做好人民防空宣傳教育工作,。


第三十四條 人民防空教育是國防教育的重要組成部分。

 在校學生的人民防空教育由各級教育主管部門組織實施,，其教育內(nèi)容列入學校的教學計劃,，市人民防空主管部門負責監(jiān)督檢查和指導，并協(xié)助解決專業(yè)器材和教具,。

 國家機關,、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位納入職工教育計劃,，并負責組織實施,。其他人員的人民防空教育由基層人民政府組織實施。

 新聞出版,、廣播電視,、文化、教育等有關部門應積極配合,，共同做好人民防空的宣傳和教育工作,。




第七章 罰則




第三十五條 新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的,，由市人民防空主管部門對當事人給予警告,，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款,。


第三十六條 有下列行為之一的,，由市人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為,，可以對個人并處5000元以下的罰款,、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的,，應當依法賠償損失：

 （一）侵占人民防空工程的,；

 （二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；

 （三）違反國家規(guī)定,，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結構,、拆除人民防空工程設備設施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

 （四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

 （五）占用人民防空通信專用頻率,、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信,、警報設備設施的；

 （六）阻撓安裝人民防空通信,、警報設施,，拒不改正的；

 （七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水,、廢氣或者傾倒廢棄物的,。


第三十七條 故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒,、易燃,、放射性等危險品，尚不構成犯罪的,，依照治安管理的有關規(guī)定處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。


第三十八條 擠占,、挪用人民防空經(jīng)費的，由有關單位對責任人員給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。擠占,、挪用的人民防空經(jīng)費應當依法追回,。


第三十九條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊或者有其他違法,、失職行為尚不構成犯罪的，依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第八章 附則




第四十條 本辦法由東莞市人民防空辦公室負責解釋,。


第四十一條 本辦法自2004年4月1日起施行,。