改革開放以來，我國(guó)道路客貨運(yùn)輸發(fā)展十分迅速,，１９９９年完成的客,、貨運(yùn)量在各種運(yùn)輸方式中所占比重分別為９１．３％和７７．２％，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè),，在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用日益突出,，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民生活,，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用,。但是，當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸也存在一些突出的問題：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多,，有的地方對(duì)客貨運(yùn)線路和出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)隨意有償出讓,，使企業(yè)和從業(yè)人員不堪重負(fù)；二是營(yíng)運(yùn)車輛增長(zhǎng)過快,，車輛實(shí)載率嚴(yán)重下降,，造成運(yùn)力、能源的大量浪費(fèi)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，同時(shí)非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止,，運(yùn)輸秩序較亂，嚴(yán)重?fù)p失了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益,；三是一些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,，存在粗暴待客和亂收費(fèi),、亂要價(jià)等現(xiàn)象，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不盡人意,；四是車輛超載嚴(yán)重,，道路交通事故較多，一些路段車匪路霸違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,。這些問題嚴(yán)重影響了道路客貨運(yùn)輸?shù)挠行蜻\(yùn)行和健康發(fā)展,，損害了行業(yè)的整體形象。因此,，必須對(duì)道路客貨運(yùn)輸秩序進(jìn)行治理整頓,。

一、 清理整頓的主要任務(wù)和基本目標(biāo)

清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，針對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸存在的突出問題,，清理對(duì)車輛和道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān),；整頓營(yíng)運(yùn)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管,，打擊非法營(yíng)運(yùn)和車匪路霸,，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公開、公平,、規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,；以規(guī)范道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)和服務(wù)行為為重點(diǎn)，確保運(yùn)輸安全,，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平,，樹立良好行業(yè)形象。

清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的基本目標(biāo)是：通過清理整頓,，力爭(zhēng)用半年到一年的時(shí)間,，使道路客貨運(yùn)輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有較大改善政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng),，行業(yè)整體形象明顯改善,，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)銷路客貨運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展,。

城市出租汽車等公共客運(yùn)交通秩序的清理整頓工作,，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕９４號(hào)）的規(guī)定實(shí)施。

二,、 清理整頓的主要內(nèi)容及措施

（一） 清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

地方各級(jí)人民政府的財(cái)政,、物價(jià)部門要會(huì)同交通,、建設(shè)、公安等部門,，對(duì)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性上費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,。附法律、法規(guī),，國(guó)務(wù)院,，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財(cái)政,、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消,。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，未落實(shí)的,，要予以嚴(yán)肅查處。在清理整頓期間,，一律不得出臺(tái)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,。今后確需開征涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律報(bào)經(jīng)財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委或省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),；省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，要分別征得財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委同意,；確需開征涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)恼曰痦?xiàng)目,，一律報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；重要的項(xiàng)目,，由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

（二） 打擊非法營(yíng)運(yùn),，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

省級(jí)人民政府要組織交通,、建設(shè),、公安、工商等部門,，強(qiáng)化對(duì)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,，開展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，整頓道路客貨運(yùn)輸秩序,。對(duì)未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證件和超越核定范圍經(jīng)營(yíng)的非法營(yíng)運(yùn)行為,，必須予以取締，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。地方各級(jí)交通部門要切實(shí)搞好運(yùn)力調(diào)控,，防止車輛運(yùn)力的盲目增長(zhǎng)，確保營(yíng)運(yùn)車輛合理的實(shí)載率,，減少車輛相向空駛,，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方各級(jí)交通（主管）部門要加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸企業(yè)開業(yè)審查和年度審驗(yàn),，整頓期間,，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行一次全面審驗(yàn)。

（三） 規(guī)范客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)行為,，提高道路客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,。

運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為治理的重點(diǎn)是對(duì)那些無(wú)證無(wú)牌經(jīng)營(yíng)和宰客、甩客等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，盡快解決直接關(guān)系到旅客和廣大用戶切身利益的問題,。對(duì)旅客、貨主反映強(qiáng)烈的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問題,，要切實(shí)采取措施予以解決力爭(zhēng)在清理整頓后,，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，投訴率有較大降低,。

道路運(yùn)輸特別是旅客運(yùn)輸事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主和車輛駕駛員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針,，確保運(yùn)輸安全,。要加大管理力度，采取有效措施,，控制站場(chǎng)載客,、載貨，加強(qiáng)搬運(yùn)裝卸業(yè)管理，嚴(yán)把超載源頭關(guān),，預(yù)防并減少重大,、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn),，特別是高速公路客運(yùn)必須嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格等審核關(guān),。技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定等級(jí)的車輛，不得從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸,。對(duì)嚴(yán)重超載,、直接威脅運(yùn)輸安全的車輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，必須終止其運(yùn)行,，強(qiáng)制卸載，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰,。要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn),，確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全，切實(shí)提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平,。

地方各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)等違法行為,。對(duì)已通過正常運(yùn)價(jià)補(bǔ)償?shù)姆?wù)項(xiàng)目和應(yīng)無(wú)償為旅客,、貨主及其他消費(fèi)者提供的服務(wù)項(xiàng)目，不得另行收費(fèi)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合物價(jià)部門做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作,。

（四） 加快法制建設(shè)，建立統(tǒng)一,、科學(xué),、高效的道路運(yùn)輸管理體系。

要加快道路客貨運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐,，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道路運(yùn)輸法規(guī)體系,，抓緊制訂有關(guān)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為,、行政執(zhí)法的規(guī)定,，將道路客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作,，努力提高道路客貨運(yùn)輸全體從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺性,。

各級(jí)交通（主管）部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度,。要加強(qiáng)運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè),，實(shí)行辦事,、審批公開,，確保公正,、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能；根據(jù)“精簡(jiǎn),、精干,、高效”的原則，完善道路運(yùn)政管理體系,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),。

（五） 停止道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓，減輕經(jīng)營(yíng)業(yè)主的負(fù)擔(dān),。

已實(shí)行客運(yùn)線路,、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，要立即停止執(zhí)行,。禁止客運(yùn)線路,、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對(duì)私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人,，要嚴(yán)肅處理,，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

（六） 貫徹實(shí)施道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,。

道路運(yùn)輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理,，挖掘內(nèi)部潛力,，提高經(jīng)濟(jì)效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后,、科技含量低的狀況,，加快車輛更新和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛,，降低耗油成本,。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的承包,、租賃經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)一致,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收費(fèi)合理,，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

完善道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，加快道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè),。道路運(yùn)輸場(chǎng)站有很強(qiáng)的公益性，在城市規(guī)劃,、征地拆遷,、投資補(bǔ)助等方面享受國(guó)家有關(guān)政策，并堅(jiān)持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子,。地方各級(jí)人民政府應(yīng)將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（公路主樞紐）的規(guī)劃,、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。

（七） 整頓道路交通秩序,，打擊車匪路霸,，確保運(yùn)輸安全。

公安部門要在交通,、建設(shè)等部門的積極配合下,，集中力量整頓道路交通秩序，對(duì)車輛超越運(yùn)行等妨害行駛安全的行為要從嚴(yán)查處,；要加大對(duì)汽車客運(yùn)站周圍及運(yùn)輸干線的交通秩序,、治安秩序的整頓力度。當(dāng)前特別要加大對(duì)車匪路霸的打擊力度,，確保運(yùn)輸安全,。

三、 清理整頓工作要求

（一） 組織領(lǐng)導(dǎo),。交通部負(fù)責(zé)全國(guó)清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的工作,，并加強(qiáng)對(duì)地方清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,。建設(shè)部,、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委,、公安部等有關(guān)主管部門要按照職能分工,，配合交通部切實(shí)做好清理整頓工作。地方清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的工作由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé),，按照本通知精神,，制定本行政區(qū)域的清理整頓實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施,。

（二） 時(shí)間安排,。２０００年底前，在保證質(zhì)量的前提下,，基本完成清理整頓的主要工作,。２００１年一季度全面完成清理整頓的各項(xiàng)任務(wù),。

（三） 檢查驗(yàn)收。清理整頓工作結(jié)束后,，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬市（地）,、縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況報(bào)交通部,；交通部要會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委、公安部等部門對(duì)各省,、自治區(qū),、直轄市的清理整頓工作進(jìn)行抽查，并將全國(guó)道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院,。