高等教育的網絡課程項目管理辦法規(guī)定,，“……網絡課程建設工程的支持方式包括全額資助,、部分資助和政策支持三種。全額資助指由投資者全額投入項目經費,，項目成果的著作權歸投資者所有,，項目承擔者享有署名權。部分資助指由投資者和項目承擔者各自按照一定的比例投入項目經費,，項目成果的著作權由投資者和項目承擔者分享,。政策支持是指對申請項目提供政策上的支持，項目經費由承擔者自籌,，項目成果的著作權由承擔者獨自享有,。”

有關教師教育的網絡課程申請指南指出,，所有網絡課程開發(fā)項目具有全額資助性質,，各項目成果的著作權、出版權由投資者擁有,。但該指南又要求項目承擔者在申請時需提供至少1∶1的配套經費,，這樣,，網絡課程的權利主體除投資者和創(chuàng)作者外，又加入了項目承擔者所在單位或者第三方投資人,。先前的權利歸屬條款已難以執(zhí)行(“全額資助性質”的界定很模糊),，加入新的權利主體后，權利關系的處理將變得更為復雜,。不過,，這些政策性規(guī)定還是給處理網絡課程著作權歸屬問題提供了有益的思考，它使我們初步明了,，網絡課程開發(fā)制作過程中所涉及的權利主體,，主要包括投資者(不管有多少方)、制作者(及其合作者)以及制作者所在單位等三類,。

一,、 委托創(chuàng)作網絡課程的著作權歸屬

網絡課程的投資者與制作者之間，因經費資助以及是否參與創(chuàng)作,，可能產生兩種關系：委托創(chuàng)作關系和合作創(chuàng)作關系,，由此產生的成果就可能是委托作品或合作作品兩種類型。委托作品是受托人按委托人意志而創(chuàng)作的作品,，《著作權法》第17條規(guī)定,，“受委托創(chuàng)作的作品，著作權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定,。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的,，著作權屬于受托人?！痹摲ㄌ岢隽宋凶髌分鳈鄽w屬的兩種情形：約定歸屬和法定歸屬,。

（一）約定歸屬

即著作權歸屬完全取決于當事人的意思自治，雖然受托人是作品的作者,，但委托人依照雙方約定可以依約受讓取得著作權,，特別是財產權。約定歸屬與合同法關于委托開發(fā)合同的規(guī)定緊密相關,，合同法第331至334條規(guī)定了技術開發(fā)中委托人與受托人的基本法律責任,，如“委托人應當按照約定支付研究開發(fā)經費和報酬;提供技術資料、原始數(shù)據(jù);完成協(xié)作事項;接受研究開發(fā)成果,?！薄把芯块_發(fā)人應當按照約定制定和實施研究開發(fā)計劃;合理使用研究開發(fā)經費;按期完成研究開發(fā)工作，交付研究開發(fā)成果,，提供有關的技術資料和必要的技術指導,，幫助委托人掌握研究開發(fā)成果?！?/p>

（二）法定歸屬

是在沒有約定或約定不清的條件下依法享有著作權的情形,。在這里,，著作權法的規(guī)定對委托人來說略失公正。依照《著作權法》第17條的規(guī)定,，雖然委托人投入了網絡課程創(chuàng)作資金，但若約定不清則受托人將依法取得著作權,，以后委托人若意欲使用該作品,，則不得不重新取得受托人的授權并向其支付費用，這對委托人來說顯然是不公平的,。我國著作權法的這一缺陷曾經引發(fā)了多個著作權糾紛,。認識到這一點，最高人民法院在2002年10月12日頒布《關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,，對委托創(chuàng)作行為做了進一步的補充規(guī)定,。該解釋第12條規(guī)定，“按照著作權法第17條規(guī)定,，委托作品著作權屬于受托人的情形,，委托人在約定的使用范圍內享有使用作品的權利;雙方沒有約定使用作品范圍的，委托人可以在委托創(chuàng)作的特定目的范圍內免費使用該作品”,。司法解釋的這一補充規(guī)定與著作權法第17條一起,，為委托創(chuàng)作網絡課程如何歸屬權利提供了有效的參照。

二,、 合作創(chuàng)作網絡課程的著作權歸屬

合作作品的確權問題在權屬糾紛中發(fā)生最多,，因此我國《計算機軟件保護條例》第10條規(guī)定，軟件合作開發(fā)應該訂立書面合同,。需要指出,，具有一般合作關系并不一定就產生合作作品。成為著作權法意義上的合作作品需具備嚴格的法律要件,，即合作者之間必須有合意,、合創(chuàng)行為。合意是指合作者對完成某一作品有共同的意思表示,，合創(chuàng)是指合作者均為作品付出了創(chuàng)造性勞動,。對于網絡課程開發(fā)來說，與項目承擔人構成合作作者的可能有投資者以及其他創(chuàng)作人員,。不過,，構成合作作者必須滿足以上兩個要件，“沒有參加創(chuàng)作的人,，不能成為合作作者,。”那些為網絡課程提供資料并數(shù)字化,、編輯修改加工,，以及提供咨詢指導工作的人,，大多數(shù)情況下不能被認為是合作作者。

對于合作作品權利的行使,，《著作權法》的規(guī)定也較為詳細,，該法第13條規(guī)定，“兩人以上合作創(chuàng)作的作品,，著作權由合作作者共同享有,。沒有參加創(chuàng)作的人，不能成為合作作者,。合作作品可以分割的,，作者對各自創(chuàng)作的部分可以單獨享有著作權，但行使著作權時不得侵犯合作作品整體的著作權,?！边@里的作者既可以是自然人，也可以是法人或其他組織,。因此,，網絡課程開發(fā)如果存在合作創(chuàng)作，我認為可以比照以上規(guī)定行使權利,。

三,、 職務創(chuàng)作網絡課程的著作權歸屬

在很多開展了網絡教育的學校，特別是高等院校,，為充分利用本校學術資源和節(jié)約辦學成本,，他們通常就近與本校教師聯(lián)合，共同開發(fā)網絡課程,。這樣,，網絡課程制作者與其所在學校或教育機構之間就可能存在職務創(chuàng)作,，所形成的網絡課程就涉及到職務作品的著作權歸屬問題,。我國對這類作品的規(guī)定較為復雜，在不存在相關合同的情形下,，具體有以下幾種歸屬：

（一）著作權屬于作者,，但單位有權在業(yè)務范圍內優(yōu)先使用。

作品完成兩年內,，未經單位同意,，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品，不過在此期間如果經單位同意,，作者也可以許可第三人以與單位使用的相同方式使用作品,，但所獲報酬應由作者與單位按約定的比例分配。

（二）除署名權由作者享有外,，著作權及其他權利由單位享有,，單位可以給予作者獎勵,。但條件是：①主要是利用單位的物質技術條件創(chuàng)作，并由單位承擔責任的工程設計,、產品設計圖紙及其說明,、計算機軟件、地圖等職務作品,；②法律,、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權由單位享有的職務作品。需要注意,，在以上兩種歸屬辦法中，如果滿足條件,，第二種優(yōu)先于第一種,。