交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和支柱,。改革開放以來，交通運輸面臨新的形勢,，任務(wù)更加繁重和艱巨,。搞好交通運輸安全,，對于保障人民生命財產(chǎn)，維護(hù)社會安定,，促進(jìn)改革開放順利進(jìn)行,，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義,。在最近召開的全國交通安全工作會議上,，國務(wù)院總理李鵬同志作了重要指示，國務(wù)委員鄒家華同志作了重要講話,，各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

近幾年來,，交通運輸部門深化改革,，實行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，取得了顯著成績,。安全運輸工作也取得了一定成效,，積累了不少好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個人,，保證了運輸任務(wù)的完成,。但是，必須清醒地看到,，當(dāng)前交通安全狀況還很不好,。今年以來，全國重大交通事故接連發(fā)生,，國家和人民生命財產(chǎn)受到巨大損失,，造成了極其不良的影響。更為令人擔(dān)憂的是還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的隱患,。搞好交通安全,，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全不好的被動狀況,，開創(chuàng)交通運輸安全的新局面,，需要堅持不懈地做艱苦、扎實,、細(xì)致的工作,，光治標(biāo)不行，必須治本,。

為了統(tǒng)一思想和行動,，確保交通運輸安全，必須要有一個共同的目標(biāo),。全國交通運輸安全工作的奮斗目標(biāo)是：緊急動員起來,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，深化改革，抓好基礎(chǔ),，嚴(yán)格管理,，建立科學(xué)的管理體系，完善必要的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控手段,；建設(shè)一支思想好,、作風(fēng)硬、基本功扎實,、紀(jì)律嚴(yán)明的職工隊伍,，堅決防止重大惡性事故，最大限度地減少一般事故,，安全,、優(yōu)質(zhì)、高效地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。為實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo),，特作如下決定：

一、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓內(nèi)部管理

當(dāng)前交通運輸安全狀況不好，原因是多方面的,，有主觀原因,，也有客觀原因，但主要原因是內(nèi)部管理問題,。突出表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不嚴(yán),，安全責(zé)任制不落實,；勞動紀(jì)律松弛，違章違紀(jì)嚴(yán)重,；設(shè)備管理維修跟不上,；培訓(xùn)抓得不夠，職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平下降,；維護(hù)社會交通治安秩序抓得不夠,。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)要有統(tǒng)一的,、明確的認(rèn)識,。

認(rèn)識不提高，領(lǐng)導(dǎo)不加強(qiáng),，安全則無保障,。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要提高對交通運輸安全重要性和緊迫性的認(rèn)識,，認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針,，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志對安全負(fù)第一位的責(zé)任,，要按級負(fù)責(zé),，建立安全管理網(wǎng)。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),，反對官僚主義和好人主義,，堅持“嚴(yán)肅、認(rèn)真,、周到,、細(xì)致”的工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究,，狠抓落實工作,。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效率,、安全與效益的關(guān)系,，在保證安全的前提下挖潛擴(kuò)能，發(fā)展生產(chǎn),。

狠抓內(nèi)部管理,，關(guān)鍵和核心問題是要突出一個“嚴(yán)”字，整頓和克服勞動紀(jì)律松馳和違章違紀(jì)現(xiàn)象,。嚴(yán)格管理,，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴(yán)以律已,，敢抓敢管,，不護(hù)短、不遷就,，不準(zhǔn)隱瞞和遲報事故,；廣大職工應(yīng)當(dāng)發(fā)揚“一點不差，差一點也不行”的精神,，自覺地,、嚴(yán)格地、一絲不茍地執(zhí)行各項規(guī)章制度,。對于在交通安全工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人要大力表彰,，對于有章不循、違章操作而造成事故的,，要堅決處理,，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任,。切實做到嚴(yán)密組織，嚴(yán)格要求,，嚴(yán)明紀(jì)律和賞罰分明,。

二、深化改革,，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制,，建立健全安全責(zé)任制

鐵路大包干和其他交通運輸部門實行的承包經(jīng)營責(zé)任制，方向是正確的,，成效也是顯著的,，但要根據(jù)交通運輸行業(yè)的特點，進(jìn)一步深化和完善,。鐵路是高度集中的企業(yè),，是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，具有半軍事化的特點,。在實行大包干中,，鐵路局和分局可實行全面承包，基層站段的承包則應(yīng)采取綜合指標(biāo)管理和考核的辦法,。在勞動工資方面,，主要工種的關(guān)鍵崗位可以實行固定工制，并對其中的主要人員適當(dāng)提高報酬,，但必須嚴(yán)格考核,，真正做到符合要求，勝任工作,；輔助工種應(yīng)提倡實行合同工制,。其他運輸部門也可按照這一精神進(jìn)行改革。

要克服重效益輕安全的短期行為,，把安全指標(biāo)作為重要內(nèi)容列入承包經(jīng)營責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制中,。凡是沒有列入的，要立即列入,；不完善的，要加以完善,。要加強(qiáng)班組安全管理,，把安全措施層層落實到每個崗位和職工，把安全指標(biāo)與企業(yè)和職工個人經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來,。要妥善處理完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與保證安全運輸之間的關(guān)系,，在企業(yè)升級，干部考核任免,，職工晉級,，評選先進(jìn)單位,、個人和發(fā)放獎金時，安全指標(biāo)具有否決權(quán),。

要把嚴(yán)格培訓(xùn),，提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為確保安全,、健全安全責(zé)任制的一項重要內(nèi)容,。特別要重視對生產(chǎn)第一線的班組長和操作人員的培訓(xùn)。招收新工人時,，要嚴(yán)格考核,。關(guān)鍵崗位的職工，必須培訓(xùn)合格后才能上崗,。平時要組織大練基本功,，開展技術(shù)表演活動，實行定期輪訓(xùn)考核,，做到培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒅贫然?。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志,，要加強(qiáng)安全管理方面的專門培訓(xùn)。要注意改善培訓(xùn)條件,，辦好技工學(xué)校和職工學(xué)校,。有關(guān)的大專院校要開設(shè)安全教育課程，使學(xué)生在校時就受到系統(tǒng)的安全知識教育,，增強(qiáng)安全意識,。

三、加強(qiáng)對設(shè)備的維護(hù),、保養(yǎng)和修理,，確保設(shè)備完好

保持設(shè)備處于良好狀態(tài)，是交通安全的重要保證,。各單位要把設(shè)備和線路的維護(hù),、保養(yǎng)和修理放在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行使用,、維護(hù)和檢修制度,。不準(zhǔn)扣減計劃內(nèi)的維修費，不準(zhǔn)擠占維修材料,，不準(zhǔn)抽調(diào)定編的維修力量,，確保按質(zhì)、按量、按時完成修理任務(wù),，使運輸設(shè)備和線路始終處于良好狀態(tài),。要樹立全局觀點，堅決反對只顧本單位的利益,，該修不修,，能拖就拖，能推就推,，以鄰為壑的錯誤做法,。有關(guān)部門要為交通運輸部門生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，并要保證供應(yīng)設(shè)備修理所需要的原材料及配件,。

今后,，在新建和更新改造項目中，要有相應(yīng)的安全設(shè)施專項投資,，必須實行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時驗收的原則,，對不符合安全要求的,，不準(zhǔn)投資、不準(zhǔn)施工,、不準(zhǔn)投入使用,，以切實保證安全，不留后患,。

四,、依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)

要加強(qiáng)交通運輸安全方面的科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的運用,。對于已經(jīng)研制成功的裝置和設(shè)備,，要加速安裝，完善配套,。對于尚未解決的課題,，要加快攻關(guān)進(jìn)度，有的要列入國家重點攻關(guān)項目,。要認(rèn)真落實這方面的經(jīng)費,。積極引進(jìn)、消化國際先進(jìn)的管理方法,、手段,，提高安全管理水平。要樹立大交通觀念,，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，逐步建立合理的綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸工具的作用,。用經(jīng)濟(jì)和行政手段,，促使運輸?shù)暮侠矸至鳎徑忤F路嚴(yán)重超負(fù)荷狀況,。由國家計委牽頭,，組織有關(guān)部門，通過調(diào)查研究,，提出方案,。

五、加強(qiáng)安全法制建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)察工作

交通安全法制建設(shè),，當(dāng)前要著重抓好三方面的工作：一是抓緊制定和完善有關(guān)保證交通安全的法規(guī),，做到事事有法可依；二是嚴(yán)格執(zhí)法,，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,；三是要在全社會大造輿論,，大張旗鼓地開展交通運輸安全的宣傳工作，提高廣大人民群眾的法制觀念,，使人人知法,、懂法、守法,。各地區(qū),、各部門都要重視和支持安全監(jiān)督監(jiān)察工作，選派熟悉業(yè)務(wù),、善于聯(lián)系群眾,、敢于堅持原則的人員，充實安全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu),。安全監(jiān)督監(jiān)察部門要公正,、權(quán)威地履行職責(zé)，把主要精力放在預(yù)防事故的工作上,。

交通運輸系統(tǒng)各單位要立即開展一次安全檢查整頓,。抓好四查：查思想、查管理,、查紀(jì)律,、查隱患。對查出的問題,，凡是能夠解決的要立即解決,；不能馬上解決的，也要采取臨時措施加以補救，并提出解決辦法,，限期解決,；對過去隱瞞和久拖不決的事故要抓緊處理。檢查整頓要層層進(jìn)行,，落實到每個崗位,、每個職工。要充分相信和依靠各單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工,。不走過場,，不搞形式主義，要重在落實,，注重實施,。檢查整頓之后，要使這項工作形成制度,，把安全檢查列入日常生產(chǎn)管理工作的議程,。交通運輸部門和各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，要在第三季度末向國務(wù)院正式報告檢查整頓結(jié)果；同時,，要制定本地區(qū),、本部門交通運輸安全規(guī)劃，于今年底上報國務(wù)院,。

六,、加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心職工生活

各單位要根據(jù)新時期思想政治工作的新特點,，聯(lián)系實際,，采用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式,，把思想工作做到生產(chǎn)和職工生活中去,，教育廣大職工懂得本職工作同運輸安全的密切關(guān)系，增強(qiáng)職工搞好安全運輸?shù)淖杂X性,。教育廣大職工加強(qiáng)主人翁責(zé)任感,，樹立良好的職業(yè)道德，發(fā)揚艱苦奮斗的精神,，顧全國家大局,，克服和防止“一切向錢看”的思想，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，自覺遵章守紀(jì),，做好本職工作,，保證運輸安全。為了加強(qiáng)對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo),，交通運輸部門可進(jìn)行黨委書記兼任行政副職的試點,。

在加強(qiáng)思想政治工作的同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活,，依靠自己的力量，努力解決他們的實際困難,。要抓緊解決邊遠(yuǎn)地區(qū)職工的吃水,、供電、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化生活和子女上學(xué),、就業(yè)等問題，做好運輸?shù)谝痪€職工家屬的工作,。要為保證運輸?shù)谝痪€職工尤其是駕駛?cè)藛T的休息創(chuàng)造必要的條件,，解決他們超勞的問題。

七,、落實好幾項具體政策

為了提高交通運輸部門自我積累,、自我發(fā)展、自我改造的能力,，國家根據(jù)目前條件,，決定采取以下措施：根據(jù)全國物價改革的總體方案，考慮適當(dāng)調(diào)整部分運價,；對保障交通安全所需貸款,，銀行應(yīng)優(yōu)先予以安排；適當(dāng)提高鐵路大修折舊率,；民航部分技術(shù)骨干跨省調(diào)動不受戶口限制,；公路交通管理經(jīng)費不足的地區(qū)，經(jīng)?。▍^(qū),、市）財政部門審核并報省（區(qū),、市）人民政府批準(zhǔn),，可適當(dāng)增加養(yǎng)路費劃撥給公安部門的比例；在主要公路干線的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，設(shè)置道路交通管理機(jī)構(gòu),；研究制定運輸工具、貨物,、旅客人身意外傷害和第三者責(zé)任的法定保險制度等,。有關(guān)部門和地方要抓緊提出具體方案,，上報批準(zhǔn)后實施。

八,、地方政府要把交通運輸安全工作列入重要議事日程

各級地方政府要加強(qiáng)對本地區(qū)交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，層層建立安全責(zé)任制。除抓好以上各項工作外,，要進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院一系列有關(guān)搞好交通安全的各項規(guī)定,；抓好本地區(qū)的交通治安工作，對哄搶運輸物資,、盜竊交通安全器材,、破壞交通安全等刑事犯罪活動，要堅決依法予以打擊,；重要鐵路區(qū)段,、港口、橋梁,、隧道,、航道和航標(biāo)，要配合武警部隊和交通部門建立保護(hù)制度,；加強(qiáng)對鐵路道口的管理,；嚴(yán)禁把易燃、易爆和其他危險品帶上車,、船,、飛機(jī)；對農(nóng)村個體,、集體車船要嚴(yán)格管理,，盡快扭轉(zhuǎn)失管失控的狀況；維護(hù)機(jī)場秩序,，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)機(jī)場凈空條件的有關(guān)規(guī)定,；按照《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)〔１９８６〕９４號的規(guī)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)對拖拉機(jī)交通運輸安全的管理,；根據(jù)國務(wù)院已有的規(guī)定,，對現(xiàn)在各種檢查站進(jìn)行清理整頓，統(tǒng)籌規(guī)劃檢查站的布局,，把亂設(shè)卡,、濫收費的混亂現(xiàn)象限期加以糾正。

九,、有計劃,、有步驟地增加運輸能力

加強(qiáng)交通運輸安全，當(dāng)前主要應(yīng)從強(qiáng)化管理入手,。同時也應(yīng)看到,，交通運輸仍然是國民經(jīng)濟(jì)的突出薄弱環(huán)節(jié),，要從根本上改變交通運輸安全不好的狀況，增加投入,，擴(kuò)大能力,，更新設(shè)備，增添安全設(shè)施和現(xiàn)代管理手段,，同樣是不可忽視和十分必要的,。這不僅是保證安全的需要，也是發(fā)展生產(chǎn)的需要,。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，交通運輸?shù)哪芰托枨笾g的矛盾將會更加突出。各地區(qū),、各部門都要從長遠(yuǎn)考慮，采取切實措施,，有計劃地增加投入,，不斷提高運輸能力，使交通運輸進(jìn)一步適應(yīng)改革開放的要求,，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,。

交通運輸安全是關(guān)系國計民生的大事，各地區(qū),、各部門一定要十分重視,，互相支持，密切配合,。國務(wù)院相信,，經(jīng)過全國人民特別是交通運輸戰(zhàn)線廣大職工的努力，交通運輸安全不好的局面,，一定能夠扭轉(zhuǎn),，交通運輸事業(yè)和交通運輸安全一定能夠提高到一個新的更高的水平。