正文

各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

最高人民法院決定,，從２０１４年１月１日起在全國法院正式實施量刑規(guī)范化工作。第六次全國刑事審判工作會議對此作了具體部署，各級人民法院要認真貫徹落實,。要從“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,、落實司法為民公正司法、提高司法透明度和公信力的高度,，深刻認識全面實施量刑規(guī)范化工作的重要意義,，積極穩(wěn)妥實施量刑規(guī)范化工作，確保量刑公開,、公平,、公正。現(xiàn)將最高人民法院《關于常見犯罪的量刑指導意見》（以下簡稱《量刑指導意見》）印發(fā)你們,，請根據(jù)本指導意見制定實施細則,，報最高人民法院審查備案后正式實施。有關事項通知如下：

一,、加強領導,，精心組織實施

各級人民法院要高度重視，把全面推進和不斷完善量刑規(guī)范化工作作為一項重要工作,，認真研究制定實施方案,。上下級法院之間要協(xié)調一致，積極穩(wěn)妥開展工作,。高級人民法院對落實這項工作至關重要,，院領導要親自抓，并確定一個刑事審判庭負責,，由一名熟悉該項工作的庭領導作為工作聯(lián)系人,。各中級、基層人民法院的主管院領導要切實負起責任,，指定專人負責,，確保實施工作落實到位。鑒于這項工作的復雜性,，在具體實施上,，可以實行分類指導。從２０１４年１月１日起全面實施是對全國法院的總體要求,，各高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況有組織地分步實施,。條件較好的地區(qū)和中心城市應當先行一步，條件相對不足的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件抓緊組織實施,，力爭２０１４年底全面實施到位,。各高級人民法院要明確轄區(qū)中級、基層人民法院具體實施的時間表,，抓好督促落實,。

二,、認真研究，制定實施細則

《量刑指導意見》對量刑的基本方法,、常見量刑情節(jié)的適用,、常見犯罪的量刑起點幅度、增加刑罰量的根據(jù)等內(nèi)容作了原則性規(guī)定,，但具體實施還必須由高級人民法院結合本地區(qū)案件審判工作的實際制定實施細則,。各高級人民法院要高度重視，加強領導,，抽調審判經(jīng)驗豐富,、熟悉量刑規(guī)范化工作的中級、基層人民法院的業(yè)務骨干,，組織專門班子,，認真研究、制定符合法律,、司法解釋和本地實際,，具有可操作性的實施細則。重點是對常見量刑情節(jié)的適用部分和常見犯罪增加刑罰量的情形,、各種從重,、從輕處罰情節(jié)進行細化。對《量刑指導意見》尚未規(guī)定的其他量刑情節(jié),，可以參照類似量刑情節(jié)確定適當?shù)恼{節(jié)幅度,。實施細則經(jīng)審判委員會討論，報最高人民法院審查備案后正式實施,。

三,、突出重點，抓好學習培訓

《量刑指導意見》及實施細則內(nèi)容非常豐富,，必須認真學習才能保證正確理解執(zhí)行,。實施量刑規(guī)范化工作的重點在基層人民法院和中級人民法院。試行期間,，由于有的法官沒有正確把握具體條文的內(nèi)在關系和精神實質,，導致實踐中出現(xiàn)機械執(zhí)行的問題。因此,，要加強對一線法官的培訓,。最高人民法院將采取多種形式對中級、基層人民法院刑事審判骨干進行培訓,。同時,，各高級人民法院要按照分級培訓的要求，切實組織好轄區(qū)中級,、基層人民法院刑事法官全員培訓，重點培訓中級、基層人民法院一線法官,，讓所有刑事法官都了解,、掌握規(guī)范化量刑的方法，切實提高規(guī)范化量刑的能力,。

四,、加強指導，不斷總結完善

量刑規(guī)范化工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,，還面臨不少問題和困難,，有待進一步完善。上級法院要切實加強指導,，對實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，及時加以研究,、解決,，不斷總結提高，推動工作深化,、發(fā)展,。對于試行工作相對滯后的法院，要有針對性地指導,，確保工作落實到位,、正確實施。要進一步深化對量刑方法,、量刑基準,、量刑機制、量刑程序等問題的研究,，推動改革實踐深入發(fā)展,。

五、實施中應當注意的問題

（１）關于實施的案件范圍,。這次實施的案件范圍,，是經(jīng)過多年試行的交通肇事罪、故意傷害罪,、強奸罪,、非法拘禁罪、搶劫罪,、盜竊罪,、詐騙罪、搶奪罪,、職務侵占罪,、敲詐勒索罪,、妨害公務罪、聚眾斗毆罪,、尋釁滋事罪,、掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪以及走私,、販賣、運輸,、制造毒品罪等十五種犯罪判處有期徒刑,、拘役的案件。對于依法應當判處無期徒刑以上刑罰,、共同犯罪的主犯依法應當判處無期徒刑以上刑罰的案件,，以及故意傷害、強奸,、搶劫等故意犯罪致人死亡的案件均不屬于本指導意見規(guī)范的范圍,。

（２）關于量刑的基本方法。量刑規(guī)范化改變了單純定性分析的傳統(tǒng)量刑方法,，將定量分析引入量刑機制,，量刑時對犯罪事實和量刑情節(jié)進行定性分析和定量分析，從而準確確定被告人應負的刑事責任,。在量刑過程中,，定性分析始終是主要的，是基礎,，要在定性分析的基礎上,，結合定量分析，依次確定量刑起點,、基準刑和宣告刑,。具體案件是否適用《量刑指導意見》，首先要綜合全案犯罪事實和量刑情節(jié)進行定性分析,，對于依法應當判處無期徒刑以上刑罰或者管制,、單處附加刑、免刑的,，則不予適用,。在確定量刑起點、增加刑罰量確定基準刑,、宣告刑過程中,，均應以定性分析為主導，結合定量分析,，作出符合罪責刑相適應原則的裁判,。

（３）關于裁判說理,。裁判文書要充分說明量刑理由。但不要將具體量刑步驟,、量刑建議以及量刑情節(jié)的調節(jié)幅度和調節(jié)過程在裁判文書中表述,。可針對控辯雙方所提量刑情節(jié)采納與否及從重,、從輕處罰的理由進行闡述。宣判后,，可根據(jù)是否上訴,、抗訴等情況，在庭后釋明量刑過程,。

在實施過程中,，遇到重大疑難問題，要及時層報最高人民法院,，確保量刑規(guī)范化工作全面,、順利實施。