一,、瀆職罪的主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)刑法關(guān)于瀆職類犯罪的主體規(guī)定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《刑法》第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋,，在依照法律，法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的,，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任,。

二、瀆職罪的主體認(rèn)定對(duì)象

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,。是指嚴(yán)格意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，也就是按照憲法的規(guī)定，屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)序列的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,，即包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、軍事機(jī)關(guān)及監(jiān)獄。這些機(jī)關(guān),，在憲法中明確規(guī)定屬于國(guó)家機(jī)構(gòu),，是屬于當(dāng)然的國(guó)家機(jī)關(guān)，其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家權(quán)力時(shí),，玩忽職守,，濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為,，構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

（二）在依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,。此類人員是指一些法律、法規(guī)授權(quán)在某些領(lǐng)域行使國(guó)家行政管理職權(quán)的某些非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織中從事公務(wù)的人員,?！缎姓幜P法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”,。在一些法律,、法規(guī)中規(guī)定了一些并非屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的單位，行使行政管理職能,。如《保險(xiǎn)法》規(guī)定,，金融監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。這項(xiàng)權(quán)力根據(jù)該法律規(guī)定應(yīng)由中國(guó)人民銀行行使,，可是為了加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的管理,，專門(mén)成立了保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,，但保監(jiān)會(huì)并非國(guó)家機(jī)關(guān),。雖然法律授權(quán)行使國(guó)家行政管理職權(quán)的主體由過(guò)去的國(guó)家機(jī)關(guān)變?yōu)楝F(xiàn)在的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，但從職權(quán)的性質(zhì)和權(quán)限上講,，仍屬于國(guó)家管理職權(quán)的一部分,。其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)時(shí),，有瀆職行為,，構(gòu)成犯罪的，按照解釋規(guī)定就成為了瀆職罪的主體,，諸如此類,，如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)證監(jiān)會(huì),、氣象局,、地震局、電力公司,、航空工業(yè)公司,、郵電公司等非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和單位都在法律,、法規(guī)的授權(quán)下，行使一定的國(guó)家行政管理職權(quán)其從事公務(wù)的人員,，都可構(gòu)成瀆職罪的主體,。

（三）在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員?！缎姓幜P法》第18條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰,，受委托組織中在委托范圍內(nèi),，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施處罰。在實(shí)踐中,，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)將部門(mén)行政處罰權(quán)進(jìn)行了授權(quán),。如地方的衛(wèi)生行政部門(mén)委托衛(wèi)生防疫站對(duì)食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，文化部門(mén)委托事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)的監(jiān)督管理,，交通部門(mén)委托事業(yè)單位交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)交通及交通經(jīng)營(yíng)的管理,，林業(yè)主管部門(mén)委托林場(chǎng)等公司單位負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理等諸如此類，上述部門(mén)屬不屬于國(guó)家機(jī)關(guān),，但受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托行使著國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力,，按照解釋，其從事公務(wù)人員在代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí),，有瀆職行為,，構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成了瀆職罪的主體,。

（四）雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,。主要是指那些雖不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)正式在編人員，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中行使國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的人員,。其“身份” 不屬于國(guó)家正式干部編制,，但在實(shí)際上卻行使著國(guó)家機(jī)關(guān)在編人員同樣的職權(quán)。主要如公安機(jī)關(guān),、獄政管理部門(mén)聘用的合同制民警、國(guó)家機(jī)關(guān)中未列入正式編制的借調(diào)人員,、工人等,。雖然此類人員在“身份”上不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但從其從事的公務(wù)活動(dòng)來(lái)看,，代表著國(guó)家行使職權(quán),，符合國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征。按照解釋規(guī)定,，此類人員屬于雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,，在代表國(guó)家行使國(guó)家職權(quán)時(shí),，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的,，就成為了瀆職罪的主體,。但必須是從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能成立瀆職罪的主體,，否則,，不是從事公務(wù)，而是從事勞務(wù)等工作則不能按國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待,。即使有犯罪行為,，也不能按瀆職罪追究刑事責(zé)任。

（五）其他人員,。主要是指在《刑法》第九章瀆職罪中,，個(gè)別罪名規(guī)定的可以由非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成的犯罪。如泄露國(guó)家秘密罪,。刑法規(guī)定：非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的,，依照前款規(guī)定酌情處罰?？梢?jiàn)非特殊主體,，即非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也可成立瀆職罪的主體。