最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）及5件涉窨井蓋犯罪典型案例,，回應(yīng)當(dāng)前辦理涉窨井蓋相關(guān)案件的難點(diǎn)問題，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪,，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命,、財(cái)產(chǎn)安全。
《意見》規(guī)定了盜竊,、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則,，明確指出盜竊、破壞正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行道路上的窨井蓋,，足以使汽車,、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn),，尚未造成嚴(yán)重后果的,，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰；盜竊,、破壞人員密集往來的非機(jī)動(dòng)車道,、人行道以及車站、碼頭,、公園,、廣場(chǎng),、學(xué)校、商業(yè)中心,、廠區(qū),、社區(qū)、院落等生產(chǎn)生活,、人員聚集場(chǎng)所的窨井蓋,，足以危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的,，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰,。對(duì)于盜竊、破壞以上兩種情形以外其他場(chǎng)所的窨井蓋的行為,，明知會(huì)造成人員傷亡后果而實(shí)施盜竊,、破壞行為，致人受傷或死亡的,，依法以故意傷害罪,、故意殺人罪定罪處罰。
責(zé)任事故類犯罪和偽劣產(chǎn)品類犯罪是涉窨井蓋相關(guān)犯罪中較為常見的犯罪類型,?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了以上兩類犯罪的法律適用，規(guī)定在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,，擅自移動(dòng)窨井蓋或者未做好安全防護(hù)措施等，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰,；生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，或者銷售明知是不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，造成嚴(yán)重后果的，以生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰,。
依法懲治窨井蓋管理人員的職務(wù)犯罪，是《意見》的重要內(nèi)容,?！兑庖姟芬?guī)定，負(fù)有決定、管理,、監(jiān)督等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在窨井蓋采購(gòu),、施工、驗(yàn)收,、使用,、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰,。對(duì)于依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè),、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，在履行行政管理職權(quán)的過程中，玩忽職守或者濫用職權(quán),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪定罪處罰,。對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司、企業(yè),、事業(yè)單位的工作人員,，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致人員墜井等事故,，致人重傷或者死亡的,，以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰,。
《意見》還對(duì)窨井蓋的范圍以及掩飾,、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定,。

最高人民法院最高人民檢察院公安部
關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,、人民檢察院,、公安廳（局），解放軍軍事法院,、軍事檢察院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
為依法懲治盜竊,、破壞窨井蓋以及相關(guān)管理部門失職瀆職等犯罪行為,，維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。對(duì)盜竊、破壞窨井蓋等刑事犯罪,，符合立案條件的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹椤z察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立案監(jiān)督,，依法及時(shí)批捕,、起訴。人民法院要依法及時(shí)審判,，作出裁判,。在辦案中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理,。要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、人民法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制,。對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和社會(huì)管理漏洞，要通過公安提示函,、檢察建議,、司法建議等方式提出意見，努力做到辦理一案,，治理一片,。要加強(qiáng)法治宣傳，做好釋法說理工作,，有效預(yù)防涉窨井蓋的各類違法犯罪行為,，積極推進(jìn)窨井蓋問題的綜合治理。
在貫徹執(zhí)行中遇到的新情況,、新問題,，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2020年3月16日
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見
近年來,，因盜竊、破壞窨井蓋等行為導(dǎo)致人員傷亡事故多發(fā),，嚴(yán)重危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，社會(huì)反映強(qiáng)烈。要充分認(rèn)識(shí)此類行為的社會(huì)危害性,、運(yùn)用刑罰手段依法懲治的必要性,，完善刑事責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”,，推動(dòng)窨井蓋問題的綜合治理,。為依法懲治涉窨井蓋相關(guān)犯罪，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益,，提升辦案質(zhì)效,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》等法律規(guī)定，提出以下意見,。
一,、盜竊、破壞正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行道路上的窨井蓋,，足以使汽車,、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn),，尚未造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百一十七條的規(guī)定，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰,；造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百一十九條第一款的規(guī)定處罰。
過失造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百一十九條第二款的規(guī)定，以過失損壞交通設(shè)施罪定罪處罰,。
二,、盜竊、破壞人員密集往來的非機(jī)動(dòng)車道,、人行道以及車站,、碼頭、公園,、廣場(chǎng),、學(xué)校、商業(yè)中心,、廠區(qū),、社區(qū),、院落等生產(chǎn)生活、人員聚集場(chǎng)所的窨井蓋,，足以危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定,，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰,；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰,。
過失致人重傷,、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定,，以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。
三,、對(duì)于本意見第一條、第二條規(guī)定以外的其他場(chǎng)所的窨井蓋,，明知會(huì)造成人員傷亡后果而實(shí)施盜竊,、破壞行為,，致人受傷或者死亡的,，依照刑法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定,，分別以故意傷害罪,、故意殺人罪定罪處罰。
過失致人重傷或者死亡的,，依照刑法第二百三十五條、第二百三十三條的規(guī)定,，分別以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰,。
四,、盜竊本意見第一條、第二條規(guī)定以外的其他場(chǎng)所的窨井蓋,，且不屬于本意見第三條規(guī)定的情形,，數(shù)額較大，或者多次盜竊的,，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定,，以盜竊罪定罪處罰,。
故意毀壞本意見第一條、第二條規(guī)定以外的其他場(chǎng)所的窨井蓋,，且不屬于本意見第三條規(guī)定的情形,，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百七十五條的規(guī)定,，以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰,。
五,、在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,，擅自移動(dòng)窨井蓋或者未做好安全防護(hù)措施等，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰,。
窨井蓋建設(shè)、設(shè)計(jì),、施工、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的,，依照刑法第一百三十七條的規(guī)定,，以工程重大安全事故罪定罪處罰,。
六、生產(chǎn)不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，或者銷售明知是不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定,，以生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰,。
七,、知道或者應(yīng)當(dāng)知道是盜竊所得的窨井蓋及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏,、轉(zhuǎn)移,、收購(gòu),、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的,，依照刑法第三百一十二條和《最高人民法院關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,，以掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪定罪處罰,。
八,、在窨井蓋采購(gòu)、施工,、驗(yàn)收,、使用、檢查過程中負(fù)有決定,、管理,、監(jiān)督等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守或者濫用職權(quán),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,，分別以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰,。
九,、在依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司,、企業(yè),、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,，依照刑法第三百九十七條和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，分別以玩忽職守罪,、濫用職權(quán)罪定罪處罰,。
十、對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司,、企業(yè),、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，導(dǎo)致人員墜井等事故,，致人重傷或者死亡，符合刑法第二百三十五條,、第二百三十三條規(guī)定的，分別以過失致人重傷罪,、過失致人死亡罪定罪處罰,。
十一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利,，收受他人財(cái)物,，為他人謀取與窨井蓋相關(guān)利益，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,，除刑法另有規(guī)定外,，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。
十二,、本意見所稱的“窨井蓋”,，包括城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋,。
檢察機(jī)關(guān)辦理涉窨井蓋刑事犯罪典型案例
近年來,，因盜竊、破壞窨井蓋致人員傷亡案件多發(fā),，危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。為落實(shí)最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》,，有針對(duì)性指導(dǎo)案件辦理,，發(fā)揮案例警示教育作用，最高檢從近年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉窨井蓋刑事案件中篩選出5件典型案例,，予以公布,。
一、武某某破壞交通設(shè)施案
基本案情：2011年8月,，被告人武某某伙同其女友郭某（另案處理）,，駕駛一輛遮擋號(hào)牌的面包車，在山西省晉中市董榆公路源渦路段盜取了7個(gè)公路中間的窨井蓋,，巡邏交警發(fā)現(xiàn)后要求其停車接受檢查,，武某某與郭某駕車逃離。途中,，郭某欲趁機(jī)將井蓋丟棄,，被當(dāng)場(chǎng)抓獲，武某某逃走,。后武某某向公安機(jī)關(guān)投案自首,。武某某具有自首、立功等法定從輕處罰情節(jié),。2014年4月,，武某某犯破壞交通設(shè)施罪，被判處有期徒刑二年,。
案件警示：公路上的窨井蓋系交通設(shè)施的組成部分,，如有缺失、破損,，機(jī)動(dòng)車在行駛過程中不易發(fā)現(xiàn),，危險(xiǎn)性很大。盜竊,、破壞公路上的窨井蓋,，足以使汽車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)按照刑法第一百一十七條規(guī)定的破壞交通設(shè)施罪定罪處罰,。
二、顧某某以危險(xiǎn)方法危害公共安全,，陳某甲,、陳某乙掩飾、隱瞞犯罪所得案
基本案情：2013年9月,，被告人顧某某駕駛面包車,，攜帶丁字鉤等工具盜竊廣東省珠海市香洲區(qū)多條人行街道上的窨井蓋57個(gè)（價(jià)值人民幣23646元）,，后以每斤0.6元的價(jià)格賣給廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)廢品收購(gòu)站的陳某甲。被告人陳某甲將收購(gòu)的井蓋以每斤0.8元的價(jià)格賣給中山市某廢舊物資回收公司的陳某乙,。2013年12月,，顧某某犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑四年,，陳某甲,、陳某乙犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪,，均被判處有期徒刑六個(gè)月,，緩刑一年，罰金八千元,。
案件警示：窨井蓋是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，在居民日常生活中發(fā)揮著重要作用。因井蓋缺失,，造成人員傷亡的事件時(shí)有發(fā)生,。行為人明知可能會(huì)發(fā)生人員傷亡的危害后果，而盜竊人流密集往來的公共場(chǎng)所的窨井蓋,，威脅不特定多數(shù)人的人身安全,，其行為符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，應(yīng)按照刑法第一百一十四條定罪處罰,。窨井蓋系特殊物品,，對(duì)這類物品的回收有特別規(guī)定，本案兩名被告人明知所回收物品為盜竊所得而予以收購(gòu),、銷售,，其行為觸犯刑法第三百一十二條的規(guī)定，構(gòu)成掩飾,、隱瞞犯罪所得罪。
三,、姜某某過失致人死亡案
基本案情：2017年5月,，河北省隆化縣居民、被告人姜某某因要抽走下水道污水而打開其家門口外的窨井蓋,，未設(shè)警示標(biāo)志且未找人看管即返回家中,。后其鄰居劉某發(fā)現(xiàn)自家孩子房某某（2周歲）不見了，經(jīng)多方查找在姜某某打開的窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)了房某某,，被打撈上來后,，房某某經(jīng)搶救無效死亡，經(jīng)鑒定系溺死,。姜某某認(rèn)罪悔罪,，并積極賠償,，取得了被害人家屬的諒解。2018年1月,，姜某某犯過失致人死亡罪,，被判處有期徒刑三年，緩刑四年,。
案件警示：擅自移動(dòng)窨井蓋,，應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能發(fā)生人員傷亡的后果，因疏忽大意而未能預(yù)見,，造成他人重傷,、死亡的，屬于過失犯罪,。本案中,，姜某某主觀上沒有致人傷亡的故意，但其擅自移開家門口的井蓋,，應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能產(chǎn)生危害后果而沒有預(yù)見,，造成兒童墜井溺死，其行為構(gòu)成過失致人死亡罪,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百三十三條過失致人死亡罪處罰,。
四、周某某盜竊案
基本案情：2018年5月,，被告人周某某到江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)某廣場(chǎng)地下車庫(kù),，3次竊得某物業(yè)公司鋪設(shè)在車庫(kù)內(nèi)的窨井蓋13塊（價(jià)值人民幣946.4元）。2018年12月,，周某某犯盜竊罪,，被判處拘役二個(gè)月，并處罰金人民幣一千元,。
案件警示：本案中,，被告人盜竊的窨井蓋位于商業(yè)廣場(chǎng)的地下車庫(kù)，車庫(kù)有限速要求（5公里/小時(shí)）,，車輛發(fā)生傾覆或者毀壞的可能性不大,。地下車庫(kù)不屬于人流密集往來的場(chǎng)所，窨井蓋的缺失不足以危害公共安全,。然而,，被告人多次盜竊，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十四條盜竊罪定罪處罰,。
五,、張某某玩忽職守案
基本案情：被告人張某某系山東省濟(jì)南市某交通局工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)路施工質(zhì)量問題。機(jī)場(chǎng)路建成通車后,，張某某知道機(jī)場(chǎng)路存在窨井蓋缺失,、損壞等情況，市民多有投訴,，但其不認(rèn)真履行職責(zé),，不查清窨井蓋缺失情況并及時(shí)修復(fù)，致使機(jī)場(chǎng)路路段存在重大安全隱患,。2015年9月,，劉某甲駕駛電動(dòng)兩輪車在機(jī)場(chǎng)路跌入窨井摔死。案發(fā)后,，張某某積極賠償損失,、認(rèn)罪悔罪。2018年6月,，張某某犯玩忽職守罪,，被免予刑事處罰。
案件警示：對(duì)窨井蓋負(fù)有管理,、維護(hù)職責(zé)的部門和人員,，要切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”,。本案被告人知道自己所負(fù)責(zé)的路段存在井蓋缺失,、破損問題，卻怠于履行職責(zé),，以致發(fā)生人員死亡事故,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。
依法懲治涉窨井蓋犯罪?維護(hù)人民群眾“腳底下安全”——最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員萬春就《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》答記者問
日前,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）,，對(duì)依法懲治盜竊,、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門失職瀆職犯罪相關(guān)法律適用作出明確規(guī)定。制定《意見》基于怎樣的考慮,？《意見》又有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處,？最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員萬春就此回答了記者的提問。
問：請(qǐng)問最高檢會(huì)同最高法,、公安部聯(lián)合下發(fā)《意見》是出于怎樣的考慮？
答：窨井蓋雖小,，但關(guān)系到人民群眾“腳底下的安全”,，干系重大。近年來窨井“吃人、傷人”事件時(shí)有發(fā)生,，僅2017至2019年新聞媒體報(bào)道的窨井“吃人,、傷人”事件就有70余件。涉窨井蓋相關(guān)犯罪,，嚴(yán)重侵犯了人民群眾生命,、財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈,，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度的政治自覺和擔(dān)當(dāng),，加強(qiáng)對(duì)涉窨井蓋相關(guān)犯罪的打擊，進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng),，推動(dòng)完善社會(huì)治理體系,，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。下面,，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見》出臺(tái)的背景及制定經(jīng)過,。
一是黨的十九屆四中全會(huì)提出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任,。檢察機(jī)關(guān)必須以高度的政治自覺、法治自覺,、檢察自覺,，在依法辦理各類案件的同時(shí)，積極延伸司法辦案效果,，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面貢獻(xiàn)檢察力量,。制定出臺(tái)《意見》，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,，有利于推進(jìn)窨井蓋老大難問題的治理,，同時(shí)也是落實(shí)以人民為中心的司法理念，維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾切身利益的重要舉措,，體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和必要性，意義重大,。
二是制定《意見》由最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng),。2019年11月，相關(guān)媒體報(bào)道引起了最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,，要求最高檢有關(guān)部門牽頭研究制定相關(guān)司法解釋文件,，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門人員失職瀆職等犯罪行為,，推動(dòng)完善窨井蓋問題社會(huì)治理,，維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益。
三是最高檢組成了司法解釋調(diào)研起草組，開展了深入的調(diào)研,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，近年來窨井“吃人”事件時(shí)有發(fā)生，與之形成鮮明對(duì)比的是,，相關(guān)事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事責(zé)任的少,，司法打擊不夠精準(zhǔn)、不夠有力,。司法實(shí)踐中,，對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪,，一些案件罪名適用不準(zhǔn)確,，罪責(zé)刑不相適應(yīng)，處罰過于寬緩,。窨井“吃人”與窨井管理部門疏于,、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)有重要關(guān)系，但長(zhǎng)期以來相關(guān)失職瀆職等行為未被追究,。面對(duì)這些問題,，迫切需要制定相關(guān)司法解釋文件，增強(qiáng)司法打擊質(zhì)效,。
四是最高檢加強(qiáng)與最高法,、公安部等部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方面意見,，共同推動(dòng)《意見》出臺(tái),。在起草過程中，“兩高一部”就《意見》進(jìn)行了反復(fù)修改完善,，先后2次征求全國(guó)人大法工委,、國(guó)家監(jiān)察委、住建部和刑法學(xué)專家意見,，《意見》內(nèi)容得到各方面的充分肯定,。2020年2月19日，最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過《意見》,。3月16日,，最高檢與最高法、公安部正式會(huì)簽《意見》,，印發(fā)實(shí)施,。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見》的亮點(diǎn)內(nèi)容。
答：《意見》針對(duì)涉窨井蓋相關(guān)刑事案件司法實(shí)踐反映的問題,，依照刑法等法律規(guī)定,，對(duì)相關(guān)犯罪的法律適用問題作了明確,。全文共12條，主要包括依法懲治盜竊,、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪和涉窨井蓋相關(guān)失職瀆職犯罪等內(nèi)容。大體而言,，可以歸納為以下四大方面的問題：
一是規(guī)定了盜竊,、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則?！兑庖姟返谝粭l至第四條規(guī)制的都是盜竊,、破壞窨井蓋行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定為破壞交通設(shè)施罪,、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,、故意傷害罪、故意殺人罪,、盜竊罪,、故意毀壞財(cái)物罪等。同時(shí)還分別規(guī)定了相應(yīng)的過失犯罪,?！兑庖姟返谄邨l還規(guī)定了掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪,，嚴(yán)厲打擊窨井蓋銷贓環(huán)節(jié)的犯罪。
二是規(guī)定了涉窨井蓋責(zé)任事故類,、偽劣產(chǎn)品類犯罪的法律適用原則,。責(zé)任事故類犯罪和偽劣產(chǎn)品類犯罪是涉窨井蓋相關(guān)犯罪中較為常見的犯罪類型。為此,，《意見》規(guī)定了涉及窨井蓋的重大責(zé)任事故罪,、工程重大安全事故罪、生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪的法律適用原則,。
三是規(guī)定了涉窨井蓋玩忽職守、濫用職權(quán)類犯罪的法律適用原則,。依法懲治窨井蓋管理人員的職務(wù)犯罪,，是《意見》的重要內(nèi)容?！兑庖姟芬?guī)定了負(fù)有決定,、管理、監(jiān)督等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在窨井蓋采購(gòu),、施工,、驗(yàn)收,、使用、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪,、濫用職權(quán)罪定罪處罰,。對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司,、企業(yè),、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，以及對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司,、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,，構(gòu)成相關(guān)犯罪的,，根據(jù)其行為性質(zhì)依法定罪處罰。另外,，《意見》還規(guī)定了行為人同時(shí)構(gòu)成受賄罪和瀆職罪的,，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
四是明確了本文件所稱“窨井蓋”的范圍,。將城市,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋納入其中，相關(guān)犯罪行為均可適用《意見》的規(guī)定,。
問：對(duì)于涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的辦理,，《意見》有什么創(chuàng)新之處？
答：《意見》的創(chuàng)新之處,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是制定《意見》,，是首次就辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件作出系統(tǒng)規(guī)定?！兑庖姟烦雠_(tái)后,，司法機(jī)關(guān)將更有針對(duì)性地打擊涉窨井蓋的各類犯罪行為，糾正以往對(duì)這一類犯罪打擊不夠有力,、罪名適用不夠準(zhǔn)確等問題,。
二是突出保護(hù)公共安全法益，從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪,。盜竊,、破壞公共場(chǎng)所尤其是人流、車流密集場(chǎng)所的窨井蓋,，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全,，而不僅僅是公共財(cái)物所有權(quán),。對(duì)于此類犯罪行為，不能簡(jiǎn)單地以盜竊罪或故意毀壞財(cái)物罪來認(rèn)定,，而應(yīng)當(dāng)適用危害公共安全方面的罪名追究刑事責(zé)任,。因此，《意見》按照法益優(yōu)先保護(hù)順序,，將危害公共安全類犯罪放在首位,，對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋的行為,，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定是否構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等罪名,。在排除適用上述罪名外,，將盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪作為兜底性罪名作出規(guī)定,。
三是突出打擊涉窨井蓋職務(wù)類犯罪與普通刑事犯罪并重,。窨井“吃人”問題，一方面是由于窨井蓋遭盜竊,、破壞,，另一方面也與窨井蓋管理部門疏于管理、怠于履職有重要關(guān)系,。但長(zhǎng)期以來,，司法機(jī)關(guān)更多地打擊盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪,，對(duì)窨井蓋管理人員失職瀆職等職務(wù)犯罪打擊不力,。為此，《意見》給相關(guān)管理者敲響警鐘,，明確堅(jiān)決打擊相關(guān)職務(wù)犯罪,，將負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法或者受委托行使行政管理職權(quán)的公司,、企業(yè),、事業(yè)單位的工作人員，以及其他公司,、企業(yè),、事業(yè)單位的工作人員均納入進(jìn)來，構(gòu)成玩忽職守罪,、濫用職權(quán)罪,、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪的,，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任,。
四是明確了指導(dǎo)意見所稱“窨井蓋”的范圍,。窨井一般是指城市建設(shè)管道到地面出口的那一段，也就是說窨井蓋屬于城市公共設(shè)施的范疇,。但考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中的窨井蓋以及其他井蓋,，如果遭到盜竊,、破壞，相關(guān)職能部門怠于履行管理職責(zé),，很多情形下同樣危害公共安全,。有的甚至因井蓋所在區(qū)域相比城市要偏僻，更容易遭盜竊,、破壞,，相關(guān)職能部門更疏于管理，群眾反映強(qiáng)烈,。因此《意見》對(duì)“窨井蓋”作廣義理解,，對(duì)相關(guān)犯罪均可適用，從而依法予以打擊,。
問：對(duì)于根治窨井“吃人”這一難題,，檢察機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)哪些工作？
答：下一步,，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：
一是與公安機(jī)關(guān),、人民法院密切配合，將《意見》不折不扣地落實(shí)到位,，形成辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件合力,。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)涉窨井蓋相關(guān)刑事案件及時(shí)批捕、起訴,，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,，對(duì)符合立案條件的，要依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹?，?duì)裁判確有錯(cuò)誤的要依法及時(shí)提出抗訴,，確保辦案效果。在辦案中發(fā)現(xiàn)公職人員涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索,，要及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處,。
二是要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行涉窨井蓋相關(guān)職責(zé)時(shí),，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的,，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)材料移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),。
三是要牢固樹立以人民為中心的辦案理念，加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)分析,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和社會(huì)治理漏洞，要通過檢察建議等方式提出意見,，努力做到辦理一案,，治理一片。要加強(qiáng)法治宣傳,，做好釋法說理工作,，發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用,，有效預(yù)防涉窨井蓋的各類違法犯罪行為，積極推進(jìn)源頭治理,。
四是除發(fā)揮刑事檢察職能外,，還要充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能,，協(xié)調(diào)推動(dòng)窨井蓋問題治理,，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng),。