杜寶亮來到非法地點(diǎn)告訴記者。

●被命令暫停生產(chǎn)的一方可能需要召開聽證會

●行政處罰前要通知的部分

●第一次違規(guī)是輕微的,，沒有懲罰,。

●行政罰款具有“程度”可依賴

1996年10月1日，在公眾眼中,，各種行政處罰的“女性法”《中華人民共和國行政處罰法》正式實(shí)施,。為了應(yīng)對諸如混亂，虐待和橫向等群眾的強(qiáng)烈懲罰,，法律明確規(guī)定了懲罰的類型,，限制了懲罰的主體,，并建立了聽證,，通知和處罰分離制度,。行政處罰更加規(guī)范和公正。在過去10年中,，同樣的行政處罰給了公眾不同的感受,。

可以爭辯不滿

制度要點(diǎn)：在聽證制度行政機(jī)關(guān)作出暫停生產(chǎn)，停業(yè)等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證;如果當(dāng)事人要求舉行聽證會,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證會。 - 從《行政處罰法》

案例：1998年9月29日上午,，毛阿敏的逃稅聽證會在浙江省嘉興市舉行,。在三個半小時的聽證會上，調(diào)查人員提交了諸如毛阿敏簽署的假合同和虛假納稅申報表等材料,。毛阿敏的經(jīng)紀(jì)人認(rèn)為“免稅和未付稅款應(yīng)由減稅義務(wù)人支付”,。雙方的辯論都很激烈。在接下來的八年中,，在各種行政處罰中,，聽證會成為許多受到懲罰的人的選擇。

專家評論：此次不到20人的聽證會引起了社會的廣泛關(guān)注,。罰款還能夠舉行聽證會以捍衛(wèi)辯論,，顛覆中國人民對待懲罰的慣性?！缎姓幜P法》中國首次正式引入聽證制度是中國行政程序史上的一個里程碑,。聽證會的內(nèi)涵是“聽取對方的意見”，這意味著行政機(jī)關(guān)在作出處罰之前必須聽取當(dāng)事人的意見,。當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出有利于自己辯護(hù)的證據(jù),。作為一種法律制度，聽證會是英國普通法中舊的自然公正法的要求,，也是美國正當(dāng)法律程序原則的基本要求,。有許多形式的聽證會，聽證會是最正式的形式,。它允許行政機(jī)關(guān)充分對抗調(diào)查人員和對方,，幫助行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確判斷事實(shí)，確保最終的行政決策,。 - 王萬華

先懲罰我通知

制度亮點(diǎn)二：告知制度行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)，理由和依據(jù),。摘自《行政處罰法》

案例：2005年5月23日,，安徽省員工杜寶良于7月20日在北京市西城區(qū)真武寺西口同一處發(fā)現(xiàn)“電子眼”記錄,， 2004年至2005年5月23日。違規(guī)行為105起,，交管部門扣除210分,，并處罰款10500元。當(dāng)事情發(fā)生時,，人們的目光集中在交通管理部門執(zhí)法不規(guī)范的問題上：如果交通管理部門能及時通知杜寶良的第一次甚至以前的違規(guī)行為,，事后將不會再發(fā)生違規(guī)行為。之后,，2005年8月19日,，北京交通管理部門向北京車主郵寄了超過71萬份交通違章通知。

專家評論：杜寶亮事件中突出的交通執(zhí)法方法成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),。當(dāng)事人違反規(guī)定并經(jīng)電子眼記錄后,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人主動查詢并獲得被處罰的信息?！缎姓幜P法》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人,。就行政處罰的目的而言，制裁罪犯是一種手段而不是目的,。違法行為發(fā)生后,，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時通知違法行為,，并予以終止,。不要讓非法行為繼續(xù)下去，讓管理令繼續(xù)被銷毀,。否則,，將被懷疑因管理被罰款。 - 王萬華

我有權(quán)糾正

制度亮點(diǎn)3：第一次違法是輕微及時糾正,，不造成有害后果,，不受行政處罰。 - 從《行政處罰法》

案例：“我沒想到,！我們當(dāng)時犯了錯誤,，但北京市平谷區(qū)委員會的同志只發(fā)了警告，沒有罰款,?？傊o了我們改變的機(jī)會,?！苯?jīng)驗(yàn)豐富，北京干隆網(wǎng)芷芝高點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有限公司董事長李前鋒記憶猶新。

2005年7月,，“智能高地”網(wǎng)吧疏忽管理,，一名未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。結(jié)果由地區(qū)文化事務(wù)委員會發(fā)現(xiàn),。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，對此類違法行為進(jìn)行輕微警告，可處以不足15000元的罰款;在暫停營業(yè),，整改和撤銷許可證的情況下,。在執(zhí)法實(shí)踐中,，那些情節(jié)較輕的人通常都會受到警告和罰款,。罰款不是目的。區(qū)委員會去年完善了相關(guān)的處罰措施,。對于那些第一次違反規(guī)則的人,，他們清楚地了解改變規(guī)則的機(jī)會。第一次違規(guī)只是警告;再次,，罰款是每人2000元,。這種改變的機(jī)會使得“智能高地”網(wǎng)吧倍感珍惜。從那時起,，這家網(wǎng)吧從未犯過同樣的錯誤,。

不久前，平谷區(qū)的“Chihiga Point”網(wǎng)吧增加了250臺電腦,。李立峰說：“平谷區(qū)的執(zhí)法規(guī)范,，人性化。我對投資更有信心,！”

專家評論：“首次違反刑罰制度”的實(shí)質(zhì)是對行政處罰的適用處罰,，并不是沒有懲罰?！缎姓幜P法》第27條規(guī)定了減輕,，減輕和免除行政處罰的情況。制裁是手段而不是目的,。對于那些非主觀,，惡意，沒有嚴(yán)重后果的非法行為,，如果當(dāng)事人能夠有意識地糾正并達(dá)到管理目的,，他們就不必實(shí)施制裁。此外,，這種做法也有利于允許當(dāng)事人承認(rèn)執(zhí)法行為,，有意識地糾正，并實(shí)際降低執(zhí)法成本。 - 王萬華

懲罰更有說服力

制度要點(diǎn)4：規(guī)范自由裁量權(quán)具體的行政處罰以事實(shí)為依據(jù),，必須與非法行為的事實(shí),，性質(zhì)，情況和社會危害相媲美,。 - 從《行政處罰法》

案例：“如果過去,，20元是罰款，30元是罰款,，50元也是罰款,，執(zhí)法官員會處以更多的懲罰?！?10月8日,，鄭州市中原行政執(zhí)法局工作人員如果有的話。

當(dāng)天上午10時20分,，在鄭州市綠城廣場,，濮陽市一名男性游客抽煙后，將煙頭扔在水泥地上,，并被執(zhí)法人員逮捕,。該男子被發(fā)出“行政處罰決定”，被罰款20元,。受到懲罰的人并沒有引起懷疑,。正在觀看的群眾嶄露頭角。居住在綠云社區(qū)的張阿姨表示,，鄭州的法規(guī)可能會在此行為之前被罰款50元,。

根據(jù)《鄭州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定：在公共場所處理煙頭和紙屑等廢物，并處以20元至50元的罰款,。然而,，自6月以來，鄭州已開始實(shí)施罰款酌情訂單制度,。根據(jù)市政府《關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》,，有關(guān)部門應(yīng)將行政罰款分為不同等級，并按照“統(tǒng)治者”處罰同樣的罰款,，行政罰款可以是“程度”,。

提到這件事，執(zhí)法人員先命令他們清除,，然后按照統(tǒng)一的20元罰款處罰,。執(zhí)法人員不是在過去，而是懲罰他們想要懲罰多少,。

專家評論：在行政處罰領(lǐng)域,，中國行政機(jī)關(guān)在處罰類型和處罰范圍方面享有很大的自由裁量權(quán),。行政自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍。如果完成,，它可以實(shí)現(xiàn)案件正義,。如果被濫用，很容易侵犯親屬的權(quán)利,。中國的“行政處罰法”規(guī)定了處罰原則,，并且由于執(zhí)法者的個性，好惡,，避免了與違法程度不成比例的處罰,。它反映了懲罰的公平和正義精神。