• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1998]59號
• 【發(fā)布日期】1998-03-06
• 【生效日期】1998-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知

勞動部關(guān)于印發(fā)《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知
 
（勞部發(fā)〔1998〕59號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和副省級省會城市勞動（勞動人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機構(gòu)：

 中央經(jīng)濟工作會議提出,，要用3年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,。為了促進這一目標的實現(xiàn)，做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作,，我們制定了《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況,，認真貫徹實施,。



 一九九八年三月六日



 勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃



 為了促進國有企業(yè)改革3年目標的順利實現(xiàn)，切實做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作,，制定本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想

 按照中央經(jīng)濟工作會議提出的用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的目標,，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革、分流安置下崗職工這一中心工作,，以紡織,、鐵道、軍工等行業(yè)為重點,，積極采取措施,，努力籌集資金，切實保障下崗職工的基本生活,；大力開發(fā)就業(yè)崗位,，加強就業(yè)服務(wù)，強化再就業(yè)培訓(xùn),；加快社會保險制度改革,，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險制度改革,，加強企業(yè)工資分配管理，促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè),。



 二,、目標任務(wù)

 從1998年－2000年的3年中，為1000萬國有企業(yè)下崗,、轉(zhuǎn)崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),，為所有求職的下崗職工提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范指導(dǎo)下崗職工勞動關(guān)系的變更,、終止和解除工作,，建立健全下崗職工和離退休人員的基本生活保障制度，重點保障下崗困難職工的基本生活及相應(yīng)的社會保險費用,，提高工資分配透明度,，促進市場均衡工資率的形成。



 三,、政策措施

 （一）明確工作重點,。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，重點解決好紡織,、鐵道,、軍工等行業(yè)國有企業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)問題。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)改革需要和社會承受能力,，制定本地區(qū),、本待業(yè)下崗職工的分流安置計劃。規(guī)范職工下崗程序,，積極穩(wěn)妥地進行分流安置和下崗再就業(yè)。

 （二）建立再就業(yè)服務(wù)中心,。有下崗職工的國有企業(yè)就要建立再就業(yè)服務(wù)中心,，負責為托管的下崗職工發(fā)放基本生活費，繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保險費用,，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。托管期限3年,，基本生活費按一定比例逐年遞減,。托管期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，進入勞動力市場,。

 （三）增加再就業(yè)投入,。各地區(qū)都要建立再就業(yè)基金，要積極爭取各級政府的支持,，在各級財政預(yù)算科目中增設(shè)就業(yè)補助費,，投入相應(yīng)資金。同時,，還應(yīng)多渠道,、多方面籌集資金。再就業(yè)服務(wù)中心的資金,，采取企業(yè),、政府、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑一部分）各承擔三分之一的辦法解決,，主要用于保障下崗職工基本生活,，為下崗職工繳納社會保險費用，以及組織下崗職工開展職業(yè)培訓(xùn)等,。

 （四）大力開展對下崗職工的培訓(xùn),。充分動員社會力量，實行在政府指導(dǎo)和扶持下,，個人自學(xué),、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合，大力開展多種形式培訓(xùn),。重點是實施“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃,，抓好紡織、鐵道,、軍工等重點行業(yè)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)工作,。3年中對紡織行業(yè)120萬人,、鐵道運輸業(yè)40萬人、軍工行業(yè)40萬人,、煤炭行業(yè)50萬人開展職業(yè)培訓(xùn),。對下崗職工培訓(xùn)的主要內(nèi)容是職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力,。勞動部門要指導(dǎo)所屬的就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校,，主動承擔再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮骨干作用,。積極鼓勵和支持行業(yè)（部門）和企業(yè)做好下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作,。通過培訓(xùn)，使下崗職工的就業(yè)觀念明顯轉(zhuǎn)變,，職業(yè)技能和再就業(yè)能力普遍提高,，再就業(yè)率顯著提高。同時,，認真總結(jié)試點經(jīng)驗,，積極推行勞動預(yù)備制度，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力,。

 （五）加大扶持力度,。提倡企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，利用現(xiàn)有場地,、設(shè)施,、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，開展多種經(jīng)營,，使本企業(yè)下崗職工實現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換,。鼓勵企業(yè)吸納下崗職工，支持下崗職工自謀職業(yè),，對從事個體工商經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的,，在辦理工商、城建等手續(xù),，以及提供小額貸款等方面給予特殊支持,。有條件的地區(qū)，應(yīng)安排專項資金,，組織下崗職工參加道路建設(shè),、市政工程、植樹種草等,，鼓勵下崗職工開發(fā)荒山,、荒地、荒灘、荒水,。

 （六）繼續(xù)辦好勞服企業(yè),。國有企業(yè)可利用現(xiàn)有經(jīng)營場地、設(shè)施,、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營項目等作為扶持條件,，大力興辦勞服企業(yè)安置下崗職工。也可將企業(yè)的管理型,、福利型及“三產(chǎn)”等輔助性服務(wù)單位，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T認定后,，成建制轉(zhuǎn)為勞服企業(yè),。勞服企業(yè)要擴大社會服務(wù)范圍，主動承攬第三產(chǎn)業(yè)項目,，開展生活服務(wù),，努力拓寬就業(yè)領(lǐng)域。

 （七）落實有關(guān)優(yōu)惠政策,。勞動部門要督促檢查,，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)，把國家及財政,、稅務(wù),、銀行、工商,、土地等有關(guān)部門為下崗職工再就業(yè)制定的工商登記,、稅費減免、資金支持的優(yōu)惠政策落實到位,。

 （八）加快社會保險制度改革步伐,。下崗職工無論是否實現(xiàn)再就業(yè)，其參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌前的連續(xù)工齡視同繳費年限,，與參加統(tǒng)籌后的繳費年限合并計算,。下崗職工從事個體經(jīng)營或到私營企業(yè)就業(yè)的，可到當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險手續(xù),，參加養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌,，按政府規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，待達到退休年齡時,，由社會保險機構(gòu)辦理退休手續(xù),，并按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放的步伐,，將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會,，保證養(yǎng)老金的及時,、如數(shù)發(fā)放，并減輕企業(yè)的社會事務(wù)負擔,。

 （九）促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,。全面建立職工基本生活保障制度，切實保障下崗困難職工的基本生活,。研究解決國有企業(yè)改革中勞動關(guān)系建立,、變更、解除和終止過程中出現(xiàn)的新問題,，指導(dǎo)企業(yè)加強勞動合同管理,，進一步建立和完善勞動合同制度，研究制定企業(yè)以產(chǎn)定員,、下崗分流的標準,，維護職工合法權(quán)益。指導(dǎo)重點行業(yè)研究規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員行為,，通過政策調(diào)控,，加強對使用外來工的職業(yè)、工程的管理,，促進下崗職工再就業(yè),。

 （十）加強企業(yè)工資分配管理。切實完善和落實最低工資保障制度,，規(guī)范工資支付行為,，提高工資分配的透明度。研究制定改制國有企業(yè)工資分配的指導(dǎo)性意見,，積極推動以人工成本管理為主要內(nèi)容的內(nèi)部工資分配自我約束機制的建立,。抓緊構(gòu)筑以中心城市為主的勞動力市場價格指導(dǎo)體系，促進市場均衡工資率的形成,，引導(dǎo)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),。



 四、工作要求

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作,，是保證國有企業(yè)改革3年目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，是國有企業(yè)改革賦予勞動工作最突出,、最重要的任務(wù),。各地勞動部門一定要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制,，并抓好落實。勞動部負責規(guī)劃的總體設(shè)計、政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,，并與國家有關(guān)部門加強協(xié)調(diào),。各地勞動部門要加強與有關(guān)部門特別是重點行業(yè)主管部門的聯(lián)系，協(xié)助制定分流安置和下崗職工再就業(yè)的規(guī)劃,，做好組織實施再就業(yè)工程的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)工作,。重點行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體指導(dǎo)企業(yè)組織實施再就業(yè)工作,。

 （二）抓好督促檢查,。各地勞動部門要加強督促檢查工作，根據(jù)確定的分流安置和下崗職工再就業(yè)計劃,，定期或不定期的對工作進度進行檢查,。要及時了解和總結(jié)分流安置和下崗職工再就業(yè)的情況，總結(jié)交流和推廣先進行業(yè),、企業(yè)經(jīng)驗,，推動分流安置和下崗職工再就業(yè)計劃的實施。有關(guān)實施情況,，請及時書面報送勞動部,。

 （三）做好基礎(chǔ)工作,。勞動部門要組織有關(guān)部門開展對下崗職工狀況的調(diào)查,，掌握下崗職工的數(shù)量、素質(zhì)狀況和就業(yè)意向,，建立下崗職工求職檔案,。了解本地區(qū)本待業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場對勞動力的需求狀況；了解各類培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)條件,、專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)能力,，以及下崗職工的培訓(xùn)需求，為統(tǒng)籌安排下崗職工提供依據(jù),。