• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]80號
• 【發(fā)布日期】2004-04-21
• 【生效日期】2004-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省 關(guān)于貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實施意見

福建省
關(guān)于貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實施意見

(閩政辦[2004]80號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：



 省民政廳、財政廳,、公安廳,、衛(wèi)生廳、編辦《關(guān)于貫徹〈城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法〉的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請按照各自職責，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，認真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二十一日





關(guān)于貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實施意見

省民政廳 省財政廳 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省編辦

（二○○四年四月）





 為貫徹國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）以及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》和財政部、民政部,、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83號）,，切實做好我省城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，結(jié)合我省實際情況，提出以下實施意見,。



 一,、各負其責，密切配合,，共同做好救助管理工作



 各有關(guān)部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，要把貫徹《救助管理辦法》作為實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本,、依法行政和完善社會保障體系的重要措施,，切實做好救助管理工作。各地對沒有生活來源的本轄區(qū)居民給予最低生活保障或救濟,，幫助解決實際困難,，避免其外出流浪乞討，并根據(jù)需要設(shè)立乞討人員救助管理站,；對確實無家可歸的殘疾人,、未成年人、老年人要給予妥善安置,。民政部門作為流浪乞討人員救助管理工作的主管部門,，要加強對救助管理站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督,，幫助救助管理站解決工作中遇到的困難,，提供必要的工作條件。機構(gòu)編制部門要做好救助管理站（點）的設(shè)立（變更）,、人員編制核定和登記管理工作,。財政部門要做好救助管理工作的經(jīng)費保障。公安機關(guān)應(yīng)協(xié)助救助管理站做好求助人員身份的核實工作,，對救助管理站內(nèi)發(fā)生的違法案件,、受助人員非正常死亡案件依法處理。新聞出版,、廣播電視等部門要加大《救助管理辦法》的宣傳力度,，并對實施情況進行監(jiān)督。衛(wèi)生,、交通,、鐵路、城管等部門要密切配合,，在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,，確保救助管理工作盡快步入健康、正常的軌道,。



 二,、依法救助，規(guī)范管理,，確保救助工作正常運行



 （一）救助原則,。各級民政部門和救助管理站對受助人實行自愿受助、無償救助的原則,，即流浪乞討人員自愿向救助管理站求助,，自愿接受或放棄救助，救助管理站不得限制,；救助管理站不得向受助人員及其家屬和單位收取費用,，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動掙取生活費及返家費用。



 （二）救助對象,。救助管理站救助的對象為城市生活無著的流浪乞討人員,，即自身無力解決食宿，無親友投靠,，不享受最低生活保障,，正在城市流浪乞討、生活無著的人員,。雖有流浪乞討行為,，但不具備上述條件的，不屬于救助對象,。對偶遇失竊,、務(wù)工不著且身無分文、無處食宿而向救助管理站求助的人員,，可在查清情況,，履行必要手續(xù)的前提下，給予短暫的食宿救助,。救助管理站要準確把握政策界限和救助標準,，既不能讓應(yīng)得到救助的對象得不到救助，也不能隨意擴大救助范圍,，發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的,，應(yīng)立即終止救助。



 （三）救助程序,。救助管理站要向求助人員說明救助的對象和內(nèi)容,，詢問求助人的基本情況，并進行登記,。詢問內(nèi)容包括：求助人員姓名,、年齡、住址,，生活來源,、是否享受最低生活保障，流浪乞討的原因、時間,、經(jīng)過,，有無現(xiàn)金及貴重物品，近親屬及其他關(guān)系密切親屬的姓名,、住址及聯(lián)系方式,。屬于救助對象的，由求助人員填寫《求助人員申請救助登記表》,，書寫有困難的,，可以由救助管理站工作人員填寫。救助管理站應(yīng)在24小時內(nèi)完成登記建檔,，及時安排救助,。不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由,。對因年幼,、年老、殘疾等原因無法提供個人情況的,，救助管理站應(yīng)先予救助,，再查明情況。拒不如實提供個人情況的,，不予救助,。



 （四）救助內(nèi)容。救助管理站根據(jù)受助人員的需要提供以下救助：能夠滿足基本健康和安全需要的符合食品衛(wèi)生要求的食物和符合基本條件的住處,；對在站內(nèi)突發(fā)急病的,，及時送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系,；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,，提供乘車（船）憑證。



 公安,、民政,、衛(wèi)生、交通,、鐵路,、城管等有關(guān)機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當告知其向救助管理站求助,；對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的人員,，應(yīng)當引導(dǎo),、護送到救助管理站,。



 （五）救助管理。救助管理站要加強對受助人員的管理,，并根據(jù)受助人員的不同情況采取相應(yīng)的管理方式,。對正常的成年人實行開放式管理，對殘疾人,、老年人、未成年人實行保護式管理,。受助人員應(yīng)按性別,、成年人與殘疾人、未成年人,、老年人分開居住管理,，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負責管理。



 受助人員不得攜帶危險物品進入救助管理站,。其隨身攜帶的物品,，除生活必需品外，由救助管理站登記保管,，在受助人員離站時歸還,；如發(fā)現(xiàn)危險物品，應(yīng)及時進行符合安全要求的處理,。救助管理站應(yīng)組織受助人員開展學習,、教育活動，幫助他們樹立自強自立和遵紀守法觀念,，增強自助,、自救的能力。



 受助人員應(yīng)遵守救助站的規(guī)章制度,。受助人員待站期間不得擅自離開救助管理站,，擅自離開的視同放棄救助，救助管理站應(yīng)當終止救助,。對個別受助人員不遵守法律法規(guī)和救助管理站的規(guī)章制度,，辱罵毆打工作人員或其他受助人員，毀壞,、盜竊公私財物,，擾亂救助秩序，救助管理站要采取措施予以制止,；嚴重違法違規(guī)或發(fā)現(xiàn)其有犯罪嫌疑的,，應(yīng)報公安機關(guān)依法處理。



 對突發(fā)疾病的受助人員,，救助管理站要及時送定點醫(yī)療機構(gòu)救治,；對患傳染病或為疑似病人的,，要及時送收治傳染病的定點醫(yī)院診治，并按規(guī)定報告疫情,，采取必要的消毒隔離措施,。各定點醫(yī)院不得拒收、推諉救助病人,。為受助人員提供急救的定點醫(yī)院,，由當?shù)匦l(wèi)生、財政,、民政部門共同商定,，所發(fā)生的醫(yī)療費用由當?shù)刎斦摀唧w管理辦法由各地自行規(guī)定,。受助人員在受助期間死亡的,，救助管理站要填寫《死亡人員登記表》，并拍照建檔,。對其中身份不明的,，應(yīng)向社會公告，公告期7天,；醫(yī)療,、喪葬等費用由其親屬或所在單位負擔，身份不明的由流入地財政負擔,。受助人員非正常死亡的,，救助管理站要及時報告主管民政部門和公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法處理,。



 （六）離站與安置,。救助站應(yīng)當根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天,，特殊情況（如患病需繼續(xù)觀察治療,、未查清地址等）需要延長的，應(yīng)報主管民政部門備案,。受助人員在接受救助或生活無著情形消除后必須離站,。無正當理由拒絕離站的，應(yīng)終止救助,。受助人員自愿放棄救助或救助期滿離站時,，要事先通知救助管理站，并履行離站手續(xù),，救助管理站不得限制,；無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員離站，要經(jīng)救助管理站同意,。受助人員返回戶籍地,、住所地或者所在單位時無力支付交通費的,，由救助管理站發(fā)給流入地到目的地（縣、區(qū)）的乘車（船）憑證（含區(qū)間中轉(zhuǎn)）和基本伙食費,。同時,，救助管理站應(yīng)將有關(guān)情況通知受助人員親屬及所在地的有關(guān)單位。受助人員不返回戶籍地,、住所地的,，原則上不予提供乘車（船）憑證。救助管理站對受助人的乘車（船）憑證應(yīng)作專門標記,，不得轉(zhuǎn)賣,。受助人員自已購票返回戶籍地、住所地的,，交通、鐵路等部門要為其購票,、乘車提供方便,。



 受助人員中的殘疾人、未成年人,、老年人或者其他行動不便的人員,，救助管理站應(yīng)當通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的,，或無法查明其親屬或者所在單位,，但可以查明其戶籍地、住所地的,，省內(nèi)的由流入地救助管理站通知流出地民政部門或救助管理站（點）接回,，交其親屬、所在單位或戶籍所在地相關(guān)單位安置,；跨省的由流入地救助管理站向省救助管理總站報送《跨省外送人員申報單》,，由省救助管理總站根據(jù)接回方向、數(shù)量統(tǒng)籌安排,，聯(lián)系流出地省民政部門接回,。從外省接回的我省受助人員，由流出地的市（縣,、區(qū)）救助管理站接回,，送戶籍地、住所地交其親屬或所在單位安置,。



 對因年老,、年幼或者殘疾無法認知自己行為，無表達能力而無法查清其親屬或者所在單位,、戶籍地,、住所地,，滯站時間超過1個月的，由救助管理站主管民政部門提出安置方案,，報同級政府批準安置,，同時報省民政廳備案。



 三,、加強救助管理機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障



 （一）救助管理站（點）設(shè)置,。我省原有的省收容遣送總站和9個設(shè)區(qū)的市及3個交通樞紐（邵武、永安,、漳平）收容遣送站名稱改為救助管理站,，其機構(gòu)、編制及行政隸屬關(guān)系不變,?？h級市應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立救助管理站，由民政部門提出方案,，報同級政府批準,。常住人口在50萬以上或流動人口在15萬以上的縣，確需設(shè)立救助管理站（點）的,，報同級政府批準,。暫不設(shè)立救助管理站（點）的縣（市、區(qū)）民政部門,，要指定直屬部門或?qū)ｉT人員負責,。



 （二）救助管理站（點）建設(shè)。各級政府要把救助管理站（點）建設(shè)納入當?shù)爻鞘谢窘ㄔO(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,，并配備相應(yīng)設(shè)施,。受助人員的住所要符合基本的生活需求，保證衛(wèi)生,、安全,；應(yīng)備有必要的急救藥品。對現(xiàn)有不符合要求的救助管理站（點）要進行整改,，整改方案由本級民政部門提出,，報同級政府批準。



 （三）隊伍和制度建設(shè),。救助管理站要加強隊伍建設(shè),，實行文明救助、文明管理,；要主動向主管民政部門請示匯報,，自覺接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；要教育工作人員自覺遵守法律,、法規(guī),、政策和有關(guān)規(guī)章制度,，嚴格遵守《救助管理辦法》關(guān)于“八不準” 的規(guī)定，依法履行職責,；要結(jié)合實際,，建立健全受助人員管理、學習,、作息,、衛(wèi)生等制度和救助管理人員崗位責任制、安全責任制,、行為規(guī)范,、檔案管理等各項制度。



 （四）經(jīng)費保障,。救助管理站為財政核撥事業(yè)單位,，同級財政部門要把救助管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)當年實際救助情況作相應(yīng)調(diào)整,。救助管理經(jīng)費包括機構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費,。未設(shè)立救助管理站（點）的縣（市、區(qū)）,，同級財政部門要安排用于救助的臨時救濟資金,。救助任務(wù)重,、財政安排經(jīng)費有困難的地方,，由省級財政適當補助。各級財政,、民政部門要通過社會捐助等方式,，多渠道籌集資金、物資,，統(tǒng)籌用于救助城市生活無著的流浪乞討人員,。



 各級財政部門要參照同級同類事業(yè)單位定員定額標準核定救助管理站基本支出，保障救助管理站工作人員享受國家規(guī)定的工資,、獎金和各項福利待遇以及救助管理站日常公用經(jīng)費支出,。各地要根據(jù)當?shù)厣钗飪r水平，按照既能滿足救助對象的基本生活需要,，又有利于克服救助對象依賴政府救助思想的原則,，合理確定受助人員的生活標準。受助人員伙食定額定量標準原則上按當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0―80%確定,。各設(shè)區(qū)的市可結(jié)合當?shù)厍闆r制定具體標準和辦法,。