• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]78號
• 【發(fā)布日期】2004-04-27
• 【生效日期】2004-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

2004－2010年福建省農(nóng)民工培訓規(guī)劃

2004－2010年福建省農(nóng)民工培訓規(guī)劃

(閩政辦[2004]78號)





各市、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 省農(nóng)辦,、勞動和社會保障廳、教育廳,、科技廳,、建設廳、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局,、婦聯(lián)《2004-2010年福建省農(nóng)民工培訓規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二十七日





2004－2010年福建省農(nóng)民工培訓規(guī)劃

省農(nóng)辦 勞動和社會保障廳 教育廳 科技廳 建設廳

財政廳 農(nóng)業(yè)廳 林業(yè)廳 海洋與漁業(yè)局 婦聯(lián)

（二○○四年四月十二日）





 為進一步貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,，落實科教興省戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003－2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號）要求,，結(jié)合我省實際，特制訂本規(guī)劃,。



 一,、充分認識加強我省農(nóng)村勞動力培訓的重要性



 開展農(nóng)村職業(yè)技術教育與培訓，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，是落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略,、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要任務，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,、解決“三農(nóng)”問題的根本性措施之一,。改革開放以來，在省委,、省政府的正確領導下,，我省堅持把提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要措施,，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，基本形成了以農(nóng)業(yè)高等院校為龍頭,，中等職業(yè)學校,、技工學校、就業(yè)訓練中心為骨干,，農(nóng)廣校,、農(nóng)函大、文技校等農(nóng)民職業(yè)技術教育機構(gòu)為補充的農(nóng)業(yè)教育和培訓體系,。大力實施“綠色證書”工程,、“百萬農(nóng)民技術人員培訓計劃” “跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”、 “農(nóng)業(yè)科技電波入戶工程”以及“巾幗科技致富培訓工程”,，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術人才和專業(yè)戶,促進了我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。



 我省農(nóng)業(yè)人口占全省人口的78.9％,。全省鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)1274.53萬人,，目前全省已有518萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還有756.53萬的勞動力從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn),，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力約有350萬人以上,，其中大部分是山區(qū)、貧困地區(qū)的勞動力,。在農(nóng)村人口中受過小學教育的占38.9％,，受過初中教育的占31.5％，高中以上教育的僅占13.3％,，其中接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技術系統(tǒng)教育的農(nóng)村勞動力不到5％,。農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低不僅直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民增收，也嚴重影響了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,，制約著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這對加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求,。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關鍵在于加強農(nóng)民工培訓,。近幾年來，我省各級政府及有關部門和各類企業(yè)積極開展形式多樣的農(nóng)民工培訓,，取得了明顯成效,。但當前的農(nóng)民工培訓工作在一些地方仍然存在認識不到位、激勵政策不足,、培訓手段落后,、培訓資金缺乏,，還未形成農(nóng)村勞動力培訓體系，培訓機構(gòu)分散等問題,。各級各有關部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的高度,，充分認識開展農(nóng)民工培訓工作的重大現(xiàn)實意義，進一步加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分工協(xié)作，為我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面,、協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻,。



 二、指導思想和基本原則



 （一）指導思想



 以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,，圍繞我省提前三年實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求,，堅持多予、少取,、放活的方針,，堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化,、面向城鎮(zhèn)化的方向,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點,，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康緊密結(jié)合,，采取財政扶持政策和激勵手段，積極推進農(nóng)科教結(jié)合,，進一步調(diào)動農(nóng)民,、企業(yè)、教育培訓機構(gòu)的積極性,，充分整合社會各種教育培訓資源,，開展多層次、多渠道,、多形式的職業(yè)技術教育和培訓,，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作,、行業(yè)組織,、社會參與的農(nóng)民工培訓工作格局。



 （二）基本原則



 1.政府扶持,，部門協(xié)作,。各級政府要加強領導，增加投入,，積極引導和扶持農(nóng)民工培訓工作,，要積極開展對農(nóng)村低保戶,、失地農(nóng)民的免費培訓和就業(yè)服務工作，所需經(jīng)費主要由地方財政承擔,。各有關部門協(xié)調(diào)合作,，明確職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，分工協(xié)作,，共同做好農(nóng)民工培訓各項服務工作。



 2.整體規(guī)劃,，分步實施,。農(nóng)民工培訓要統(tǒng)籌計劃，突出重點,，分步開展,。要深入調(diào)查研究，摸清農(nóng)村實用技術培訓,、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況,，制定具體的有針對性的培訓計劃，認真組織實施,。當前要重點支持南平、三明,、龍巖,、寧德市等農(nóng)村富余勞動力較多的地區(qū)和貧困地區(qū)開展勞動力轉(zhuǎn)移崗前培訓，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重點聯(lián)系點工作,，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的開展。



 3.整合資源,，創(chuàng)新機制,。制定和完善政策措施，優(yōu)化配置培訓資源,，創(chuàng)新培訓工作機制,，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極性，多渠道,、多層次,、多形式地開展農(nóng)民工培訓。



 4.按需施教,，注重實效,。要根據(jù)我省農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預測,，按照不同區(qū)域,、不同行業(yè)要求,，采取不同的內(nèi)容和形式開展培訓，堅持短期培訓與學歷教育相結(jié)合,，培訓與技能鑒定相結(jié)合,，培訓與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓的針對性和實效性,，提高廣大農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)率,。



 三、培訓的目標和任務



 （一）培訓目標



 在我省逐步建立“先培訓后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓制度,，形成“培訓-考核-就業(yè)”相銜接的運行機制,，按照不同崗位的要求對農(nóng)村勞動力進行就業(yè)前培訓和相關教育，提高就業(yè)能力和崗位工作能力,。全省新增農(nóng)村勞務輸出人員輸出前的培訓率達到50%以上,，崗前職業(yè)技能培訓的合格率達到85%，就業(yè)率達到60%以上,。



 （二）培訓任務



 1.引導性培訓,。對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新增農(nóng)村勞務輸出人員都要開展勞動就業(yè)的基本知識和務工常識方面的培訓。2004至2005年,，培訓100萬人,；2006至2010年，培訓200至250萬人,。



 2.職業(yè)技能培訓,。2004-2010年，對500多萬已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中的200萬進行在崗,、轉(zhuǎn)崗,、晉升等培訓；對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的200萬農(nóng)村勞動力開展就業(yè)前培訓,。7年共培訓農(nóng)民工400萬人,。



 3.農(nóng)業(yè)實用技術培訓。2004-2005年培訓60萬人,；2006-2010年再培訓100萬人,，全省所有農(nóng)戶均掌握1項以上農(nóng)業(yè)實用技術。



 四,、培訓的內(nèi)容和形式



 （一）引導性培訓的主要內(nèi)容



 一是政策,、法律法規(guī)知識培訓。幫助農(nóng)民工了解有關務工經(jīng)商,、投資創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面政策規(guī)定,，開展《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》,、《消費者權(quán)益保護法》,、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的培訓，增強遵紀守法意識,，保護自身合法權(quán)益,。二是安全常識和公民道德規(guī)范培訓。主要是安全生產(chǎn),、公共交通規(guī)則等常識的教育,，樹立保護環(huán)境、遵紀守法,、文明禮貌的社會公德,。通過集中辦班、咨詢服務,、印發(fā)資料以及利用廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段,，多形式,、多途徑開展引導性培訓，擴大培訓覆蓋面,，使大部分外出務工的農(nóng)民都能通過不同渠道了解外出務工的一些基本知識,。引導性培訓主要由各市、縣（區(qū)）政府,，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展,。



 （二）職業(yè)技能培訓的主要內(nèi)容



 根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種,、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內(nèi)容,，設置培訓課程,。職業(yè)技能培訓的重點：一是勞動密集型的加工業(yè)、建筑業(yè)等,如機械加工技術,、數(shù)控技術應用,、電子電器技術應用、鞋帽制作,、紡織印染,、服裝加工、建筑施工等,。二是服務業(yè),如家政與社區(qū)服務,、烹飪與餐飲服務、酒店、保健與美容,、駕駛與維修等工種,。三是符合國際勞務市場的需要的行業(yè),如建筑、紡織服裝加工等,。四是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓,，側(cè)重于畜牧、水產(chǎn),、蔬菜,、園藝、食用菌,、茶葉等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的安全,、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)技術,，以及農(nóng)產(chǎn)品加工,、運輸、儲藏,、銷售等方面的知識和技能,。職業(yè)技能培訓主要是在各級政府的引導和支持下，依托各類具備資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)和大中型企業(yè)開展培訓,，以訂單,、定點和定向培訓為主，具體培訓時間長短可按照工種崗位的職業(yè)技能要求安排,。



 五,、政策措施



 （一）強化政府統(tǒng)籌，進一步加強對農(nóng)民工培訓工作的領導



 各級政府要把農(nóng)民工培訓列入年度工作考核內(nèi)容,，實行目標管理,。成立由省農(nóng)辦牽頭，省勞動和社會保障廳,、教育廳,、科技廳、建設廳,、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、海洋與漁業(yè)局,、婦聯(lián)等十部門共同參與的福建省農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)領導小組，下設辦公室掛靠在省農(nóng)辦農(nóng)科教辦公室,。省農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)領導小組的主要職責是研究解決農(nóng)民工培訓工作中的重大問題,，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓工作,。各市、縣（區(qū)）也同時成立相應機構(gòu),，負責本地農(nóng)民工培訓工作,。要通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動一切可以利用的資源,，廣泛開展農(nóng)民工培訓工作,，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民學科技、用科技的積極性,，努力營造農(nóng)民工培訓工作的良好環(huán)境,。



 （二）整合教育培訓資源，健全培訓網(wǎng)絡



 在農(nóng)口各部門,、勞動和社會保障,、教育、科技,、建設等部門現(xiàn)有高等與中等職業(yè)學校（技校）或培訓中心的基礎上,，按照“條件公開、申請自愿,、公平競爭,、合理布局、擇優(yōu)認定”的原則,，依托培訓質(zhì)量較高,、促進轉(zhuǎn)移就業(yè)效果顯著的職業(yè)培訓機構(gòu)定點開展職業(yè)技能培訓，建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地,。全省各市,、縣（區(qū)）都要在現(xiàn)有中等職業(yè)學校（技校）、成人學?；蚺嘤栔行牡幕A上,，建立一個農(nóng)民工培訓中心，根據(jù)本地實際制定當?shù)剞r(nóng)民培訓實施方案,。引導和鼓勵各類教育培訓機構(gòu)在自愿的基礎上進行聯(lián)合，增加培訓項目,，擴大培訓規(guī)模,，提高培訓的質(zhì)量和效益。



 大力推行“訂單”和“定向”培訓,。鼓勵各類有資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)與企業(yè)和用工單位簽訂合同,，按需定向培訓。引導和鼓勵教育培訓機構(gòu)與勞務輸出（派遣）機構(gòu)在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議,，約定雙方責任和權(quán)益,，實現(xiàn)培訓與輸出（派遣）的良性互動。各級政府和有關職能部門要制訂鼓勵措施,，加強業(yè)務指導,。鼓勵培訓機構(gòu)與勞務輸出中介（派遣）機構(gòu)合作，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進程,。



 （三）推行勞動預備制度,，實行就業(yè)準入制度



 深化農(nóng)村教育綜合改革，積極推進農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”,，充分發(fā)揮中等職業(yè)學校（技校）,、農(nóng)村中學和成人學校重要陣地的作用，增強辦學的針對性和實用性,，有計劃地組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學的普通初,、高中生在畢業(yè)后進行2-3個月實用技術或職業(yè)技能培訓，并獲得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書,。農(nóng)村普通中學要按照課程計劃開足開好勞動技術教育課程,，開展職業(yè)技術教育，加強就業(yè)預備教育,，有條件的農(nóng)村初中應開展“綠色證書”教育,。職業(yè)學校（技校）和成人學校要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,調(diào)整專業(yè)設置,擴大培訓規(guī)模，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓,為農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 大力推行職業(yè)資格證書制度,，對經(jīng)過教育和培訓后獲得一技之長的農(nóng)村勞動力，頒發(fā)《職業(yè)培訓結(jié)業(yè)證書》,、經(jīng)過考試合格的頒發(fā)《職業(yè)資格證書》,。用人單位招收農(nóng)村務工人員，應優(yōu)先錄用取得相應職業(yè)資格證書的人員,。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)應適當減免對農(nóng)村務工人員的鑒定收費,。



 （四）制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)主動參與農(nóng)民工培訓工作



 用人單位負有培訓本單位所用農(nóng)民工的責任,。用人單位開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支,，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5％比例提取，并按現(xiàn)行稅法有關規(guī)定的扣除標準在稅前列支,。



 符合條件的各類學校和培訓機構(gòu),，均可申請使用農(nóng)民工培訓扶持資金。獲準使用農(nóng)民工培訓扶持資金的,，須相應降低農(nóng)民工學員的培訓收費標準,。農(nóng)民工培訓,、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書發(fā)放等具體收費標準由省農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)領導小組會同省物價,、財政,、勞動等部門共同制定，并實行公示制度,。



 對參加培訓的農(nóng)民工實行補貼或獎勵,。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書,。任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定,，鑒定機構(gòu)要視情況適當降低鑒定收費標準，對農(nóng)村低保戶和失地農(nóng)民要開展免費的職業(yè)技能鑒定,，所需經(jīng)費可從培訓扶持資金中支出,。



 （五）加大經(jīng)費投入，保障農(nóng)民工培訓工作的順利開展



 農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府,、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔的投入機制,。各級財政應從支農(nóng)資金中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓工作。各有關部門應從本部門專項經(jīng)費中適當安排部分資金用于其管理范圍內(nèi)的與農(nóng)民工培訓有關的工作,。各地要制定農(nóng)民工培訓專項資金管理辦法,，確保做到專款專用,，充分發(fā)揮資金的使用效益,。同時要拓寬融資渠道，鼓勵各類就業(yè)服務,、培訓機構(gòu)和各類企業(yè)積極開展農(nóng)民工培訓,，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。



 （六）健全農(nóng)民工培訓工作制度,，提高培訓質(zhì)量和效果



 各級農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)領導小組要做好農(nóng)民工培訓的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和組織工作，主動與有關部門聯(lián)系,，密切協(xié)作,，共同抓好五項任務：



 1.確定培訓機構(gòu)：有條件承擔農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓任務的各類培訓機構(gòu)，需向各級農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)領導小組申報培訓場地設施,、師資力量等情況,，經(jīng)核實后列入農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓體系，并加強指導,、檢查,，培訓成果需經(jīng)各級農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)領導小組核實后方可申請經(jīng)費補助。



 2.加強農(nóng)民工培訓師資隊伍建設,。農(nóng)民工培訓師資可以由教育培訓機構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決,，也可從職業(yè)（技工）學校和成人學校、就業(yè)訓練中心,、科研單位,、企業(yè)、技術推廣部門聘請,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校,、科研院所的作用，定期組織從事農(nóng)民工培訓的教師參加繼續(xù)教育,，不斷提高教師業(yè)務水平,。要抓緊組織有關高校、科研院所的專家,，按照統(tǒng)一規(guī)范,、實際適用和先進創(chuàng)新的原則，編輯,、出版適合農(nóng)民工培訓的教材,。



 3.做好農(nóng)民工培訓的信息服務和就業(yè)指導工作。建立覆蓋全省的農(nóng)村勞動力市場信息服務網(wǎng)站,，舉辦人才交流供需會,，定期公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(yè)（工種）,、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調(diào)查,，調(diào)查分析結(jié)果及時向社會公布。各級就業(yè)服務機構(gòu)和各類教育培訓機構(gòu)要主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設并發(fā)揮積極作用,，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務,。建立農(nóng)民技術人才資源庫，為農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設奠定基礎,。



 4.建立農(nóng)民工培訓效果評價制度,。制定評價標準，定期對開展農(nóng)民工培訓的各類教育培訓機構(gòu)的專業(yè)設置,、培訓內(nèi)容,、課程安排、收費標準,、招生情況,、學員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學員鑒定通過率,、就業(yè)率,、工資水平等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布,。



 5.做好農(nóng)民工培訓工作的督促檢查,。要根據(jù)勞務輸出年度計劃和目標,，下達培訓任務，并加強對各地農(nóng)民工培訓工作進行督促檢查,，保證培訓計劃和經(jīng)費的及時落實,、到位。通過設立農(nóng)民工培訓工作監(jiān)督電話,，加強對各類教育培訓機構(gòu)和用工單位的監(jiān)督和規(guī)范,，防止借培訓之名，對農(nóng)民亂收費,，損害農(nóng)民的合法權(quán)益,。對成績突出的單位和個人要進行表彰獎勵；對工作不力,，實績較差的,，要予以通報批評。