• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-03
• 【生效日期】1995-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府批轉(zhuǎn)市政府法制局 《關(guān)于規(guī)范性文件制定和發(fā)布工作情況的報告》的通知

 南京市人民政府批轉(zhuǎn)市政府法制局
 《關(guān)于規(guī)范性文件制定和發(fā)布工作情況的報告》的通知
 
（1995年7月3日寧政發(fā)〔1995〕138號）
 南京作為省會城市，享有地方立法權(quán),，歷屆政府都很重視行政立法工作,。經(jīng)過多年的實踐，本市的立法工作逐步進入了程序化,、規(guī)范化,、制度化的軌道。從總體上看,，市政府制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，緊緊圍繞我市改革開放和經(jīng)濟建設中心,，立法的針對性強,，權(quán)利義務的設置得當，在政府負責實施的經(jīng)濟和社會事務的行政管理中發(fā)揮了顯著作用,，尤其是以市政府令形式發(fā)布的規(guī)章,，經(jīng)省政府報送國務院備案，全部符合要求,，經(jīng)受住了國家最高行政機關(guān)的審查,。

 但是，在規(guī)范性文件的規(guī)定和發(fā)布工作中,，確實還存在一些問題,。有少數(shù)市政府部門為政府代擬的規(guī)范性文件（其中有些以《通告》形式向社會發(fā)布），由于未經(jīng)政府法制部門從法律上審核把關(guān),，出現(xiàn)了在內(nèi)容上與法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不相一致的問題,，以至于“小法”扭曲“大法”,，或者造成政府文件互相“打架”。還有一些部門以本部門名義發(fā)布或者與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件,，有的在報紙上以《通告》形式發(fā)布,，在無法律依據(jù)情況下，未經(jīng)市政府授權(quán)或認可,，擅自設置行政許可職權(quán)（如濫設許可證制度）和行政復議管轄規(guī)范,，超越了執(zhí)法權(quán)限。一些政府部門的下屬機構(gòu)或者非常設機構(gòu)也通過報紙等媒介自行向社會發(fā)布《通告》，擅自給管理相對人設定義務,。有的還在法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定之外創(chuàng)設行政強制措施,，侵犯了管理相對人的合法權(quán)益,。這些問題的存在，勢必造成法出多門,、政令不統(tǒng)一,，有損于法的尊嚴，影響政府的形象和權(quán)威,。

 鑒于上述問題,，根據(jù)《南京市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，我們提出如下改進建議：



 一,、凡政府部門代擬以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件,，尤其是通過大眾傳播媒介向社會發(fā)布的《通告》，必須經(jīng)政府法制部門審核把關(guān)后發(fā)布施行,。



 二,、以政府部門名義發(fā)布規(guī)范性文件，尤其是通過大眾傳播媒介向社會發(fā)布涉及管理相對人權(quán)利,、義務的《通告》,，應當按規(guī)定報送政府法制部門備案審查。對政府部門已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件,，凡與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,，由政府法制部門提出意見,，報同級政府作出責令改正或者撤銷、廢止的決定,。



 三,、除政府和政府部門外，政府部門的下屬機構(gòu)和非常設機構(gòu)均不得以自己的名義,，通過大眾傳播媒介向社會發(fā)布《通告》,；因行政執(zhí)法工作要求確需發(fā)布的，必須經(jīng)其主管部門審核后,，以主管部門名義發(fā)布,。



 四、廣播,、電視,、報紙,、期刊等大眾傳播媒介以廣告形式發(fā)布政府和政府部門規(guī)范性文件的，應當要求規(guī)范性文件發(fā)布部門提供政府法制部門的審查決定,。