• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2002〕92號
• 【發(fā)布日期】2002-11-22
• 【生效日期】2002-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范

內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范

(內(nèi)政發(fā)〔2002〕92號)





各邊境盟市、旗市邊防委員會,，自治區(qū)邊防委員會成員單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。





內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范



 為加強各級邊防(聯(lián)防)委員會的工作,，建立邊防(聯(lián)防)委員會正規(guī)的工作秩序，有效地組織開展軍警民聯(lián)防工作,，依據(jù)黨和國家的邊防政策法規(guī)及國家邊防委員會的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)邊防工作的實際，制定本規(guī)范,，作為全區(qū)各級邊防(聯(lián)防)委員會開展邊防工作的基本依據(jù),。




第一章 邊防(聯(lián)防)委員會的



基本任務(wù)及工作指導(dǎo)原則




第一條 邊防(聯(lián)防)委員會是在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、管理,、協(xié)調(diào)邊防工作的機構(gòu)。邊防委員會辦公室是邊防(聯(lián)防)委員會的常設(shè)機構(gòu),，負責(zé)處理邊防(聯(lián)防)委員會的日常工作,。




第二條 邊防(聯(lián)防)委員會的基本任務(wù)



 (一)領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的邊防工作,。指導(dǎo)各有關(guān)單位和部門,，認真執(zhí)行我國與鄰國簽署的有關(guān)邊防工作的條約、協(xié)議和協(xié)定,，貫徹落實國務(wù)院,、中央軍委關(guān)于邊防工作的方針、政策,、法規(guī),。



 (二)制定本級邊防建設(shè)規(guī)劃、制度和年度及階段工作計劃與措施,，部署安排工作,，并組織督促、檢查和落實,。



 (三)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各邊管單位,、部門和有關(guān)單位的邊防工作，指導(dǎo)下級邊防(聯(lián)防)委員會的工作,。



 (四)掌握邊防動態(tài)和邊境情況，定期分析研究邊防工作形勢，及時向黨委,、政府和上級邊防委員會報告工作,，提出建議。



 (五)組織軍警民聯(lián)防,，建立健全聯(lián)防組織和聯(lián)防制度,，完善聯(lián)防資料檔案，督促檢查聯(lián)防工作落實,，交流聯(lián)防工作經(jīng)驗,。



 (六)采取多種形式和手段，組織邊防政策和法規(guī)的宣傳教育,，增強人民群眾的國防觀念和邊界意識,。



 (七)組織協(xié)同有關(guān)部門和單位，迅速處置邊境緊急情況和突發(fā)事件,，并按上級規(guī)定及時請示報告,。



 (八)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，擬制邊境管理地方性法規(guī),、細則和實施辦法,，并通過人大或政府頒布實施。



 (九)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,，積極開展邊境地區(qū)反滲透,、反顛覆、反分裂,、反恐怖斗爭,。



 (十)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位加強日常邊境管理和控制，完善包防責(zé)任制,，打擊邊境走私,、偷渡和其它違法犯罪活動，維護邊境地區(qū)的社會治安與穩(wěn)定,。




第三條 邊防工作事關(guān)國家安全和穩(wěn)定,，必須認真組織，嚴密實施,，并貫徹下列原則：



 (一)立足現(xiàn)實,，著眼發(fā)展。邊防工作要根據(jù)上級指示和周邊環(huán)境及國家安全的要求,，適應(yīng)邊境形勢的發(fā)展變化,，確定工作內(nèi)容和目標(biāo)，樹立長期建設(shè),、遠近結(jié)合的思想,，以保證邊防工作循序漸進,，不斷增強。



 (二)全面建設(shè),，突出重點,。邊防建設(shè)包括邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟,、軍事,、文化、交通等各個方面,。邊防建設(shè)既要著眼于全局,，全面推進，實現(xiàn)整體強邊,；又要針對實際情況,，突出重點方向、重點地區(qū)和重要項目,、重點內(nèi)容的建設(shè),，避免平分力量。



 (三)針鋒相對,，寸土必爭,。在邊防斗爭和對外交往中，凡涉及國家主權(quán),、安全和人民群眾根本利益的問題,，都要針鋒相對，堅決斗爭,。要堅決保衛(wèi)國家領(lǐng)土(領(lǐng)水,、領(lǐng)空)主權(quán)，對任何國家,，包括睦鄰友好國家,，在領(lǐng)土(領(lǐng)水、領(lǐng)空)主權(quán)問題上,，都要堅持寸土不讓,，寸土必爭。



 (四)有效控制,，嚴格管理,。通過完善邊防設(shè)施，加強邊防執(zhí)勤,，確保對邊界的有效監(jiān)控和管理,，一旦發(fā)生邊境沖突或突發(fā)事件，應(yīng)力爭不使事件惡化和升級,，有理,、有利,、有節(jié)地進行處理。對邊境地區(qū)偷越國界,、非法近邊生產(chǎn)和狩獵以及走私販私等違法犯罪活動,，要堅決制止，嚴厲打擊,，確保邊境穩(wěn)定。



 (五)睦鄰友好,，保持警惕,。邊防工作必須貫徹國家的外交方針，積極發(fā)展與鄰國的睦鄰友好合作關(guān)系,，妥善處理邊境事務(wù),，創(chuàng)造安寧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。特別是邊境地區(qū)的軍隊,、武警,、民兵必須保持必要的戒備，做好各項戰(zhàn)備工作,，防患于未然,。



 (六)完善法規(guī)，依法治邊,。各級要結(jié)合本地邊防工作實際,，建立健全地方性、區(qū)域性邊防法規(guī),。要認真執(zhí)法,，各有關(guān)部門，特別是邊管部門,，要把依照邊防法規(guī)辦事作為行動準則,，一絲不茍地按法規(guī)處理問題，做到對內(nèi)有效打擊邊境違法犯罪,，搞好邊境管理,，對外妥善處理邊境事務(wù)。



 (七)軍警民聯(lián)防,，同守共建,。要加強解放軍邊防部隊、公安邊防部隊,、民兵三支防衛(wèi)力量建設(shè),，發(fā)揮公安、海關(guān),、外事,、口岸,、交通、漁政等邊境工作部門的作用,，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過邊防委員會的組織協(xié)調(diào),，形成合力,，共同做好邊防工作。



 (八)服從大局,，搞好保障,。邊防工作要服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)和西部大開發(fā)的大局，積極為邊境經(jīng)濟發(fā)展和改革開放提供保障,，努力為邊境地區(qū)的繁榮興旺創(chuàng)造良好的環(huán)境,。




第二章 邊防(聯(lián)防)委員會的設(shè)置和組成




第四條 自治區(qū)和邊境盟市、自治區(qū)邊境計劃單列市,、邊境旗市設(shè)立邊防委員會,，邊境蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)防委員會。




第五條 邊防(聯(lián)防)委員會的人員組成



 邊防委員會由當(dāng)?shù)攸h,、政,、軍領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門與駐地邊防部隊共同組成。通常,，當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)任委員會主任,，分管邊防工作的其他軍政領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)剡叿啦筷犚幻夘I(lǐng)導(dǎo)為副主任。黨委機關(guān)的政法委,、宣傳部,，政府機關(guān)的外事、公安,、安全,、監(jiān)察、計劃,、經(jīng)貿(mào),、財政、法制,、建設(shè),、僑務(wù)、民委,、廣電,、環(huán)保、工商,、海關(guān),、口岸,、交通和農(nóng)、牧,、林,、水等與邊防工作相關(guān)的部門，以及鐵路,、郵政,、電信、法院,、公安邊防部隊和當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)司,、政、后,、裝部門的一名領(lǐng)導(dǎo)為邊防委員會成員。



 聯(lián)防委員會由邊境蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,，政府有關(guān)人員、專職武裝部部長,，以及邊境派出所所長,、邊防營(連)長、各嘎查(村,、屯)主要領(lǐng)導(dǎo)及民兵應(yīng)急分隊隊長為聯(lián)防委員會成員,。




第六條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的設(shè)置和組成。邊防(聯(lián)防)委員會辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān),。自治區(qū)和盟市分別設(shè)在軍區(qū)和軍分區(qū)司令部,，由參謀長或副參謀長兼任辦公室主任；邊境計劃單列市,、邊境旗市設(shè)在人民武裝部,，由部長或副部長兼任辦公室主任；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防委員會辦公室設(shè)在武裝部,，武裝部部長兼任辦公室主任,。旗(市)以上各級外事辦公室、公安邊防部隊各一名領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任,。軍區(qū)邊防處,、軍分區(qū)偵察(作訓(xùn))科、旗(市)人武部軍事科和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部承辦辦公室的日常工作,，并指定專兼職人員為邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的工作人員,。邊防(聯(lián)防)委員會辦公室辦公費從本級邊境事業(yè)補助費中調(diào)整解決。




第三章 職 責(zé)



第一節(jié) 邊防(聯(lián)防)委員會工作人員職責(zé)




第七條 邊防(聯(lián)防)委員會主任職責(zé)



 (一)認真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策,、邊防法規(guī)及上級指示,，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的邊防工作,。



 (二)審查本級邊防建設(shè)工作計劃和規(guī)劃，確定邊防建設(shè)的長遠目標(biāo)和近期目標(biāo),。



 (三)組織邊防(聯(lián)防)委員會成員學(xué)習(xí)邊防政策法規(guī),，分析研究邊防工作形勢，掌握邊防情況,，組織制定加強和改進邊防工作的措施,，并督促檢查其落實。



 (四)組織協(xié)調(diào)指揮軍警民處置邊境突發(fā)事件和情況,，組織聯(lián)合執(zhí)勤,、聯(lián)合清理整頓邊境、聯(lián)防演練,、聯(lián)合進行邊防政策法規(guī)的宣傳教育,，聯(lián)合開展邊境社會治安管理等項日常邊境管理活動，不斷提高聯(lián)防工作水平,。



 (五)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門,，擬制邊境管理地方性法規(guī)、細則或?qū)嵤┺k法,，并提請人大常委會或政府辦公會議審議后發(fā)布施行,。



 (六)組織開展邊境管理包防責(zé)任制，負責(zé)同上級簽署承包責(zé)任書,、對下簽署承包責(zé)任合同協(xié)議等,。



 副主任協(xié)助主任工作，在主任臨時離開崗位時,，受主任委托代行主任職責(zé),。




第八條 邊防(聯(lián)防)委員會成員職責(zé)



 (一)認真貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策、邊防法規(guī)及上級指示,，結(jié)合本單位工作實際,，開展邊防工作。



 (二)了解掌握邊境情況和轄區(qū)邊防工作情況,，積極參與邊防政策法規(guī)學(xué)習(xí)和邊防工作研究,，及時提出改進和加強邊防工作的意見和建議。



 (三)根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會的工作部署,，組織本單位或部門完成有關(guān)邊防工作的任務(wù),。積極為邊防工作提供服務(wù)和保障。



 (四)結(jié)合本單位工作實際,，制定與本部門工作相關(guān)的邊防工作法規(guī),，并提請政府或人大常委會審議頒發(fā)。



 (五)積極參與邊境管理，根據(jù)本單位工作特點,，開展邊境管理包防活動,，維護邊境穩(wěn)定。




第九條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室主任職責(zé)



 (一)認真貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策和法律法規(guī),，根據(jù)上級邊防委員會和本級邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)的指示,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門處理邊防工作事宜，協(xié)調(diào)邊防(聯(lián)防)委員會成員單位的邊防活動,。



 (二)組織辦公室人員收集,、整理和匯綜各邊管部門提供的邊防情況，并適時通報邊防(聯(lián)防)委員會成員或成員單位,。



 (三)負責(zé)制定本級邊防工作規(guī)劃,、年度工作計劃和工作措施、方案,，經(jīng)邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)審定后實施,。



 (四)根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會和黨、政,、軍領(lǐng)導(dǎo)的指示,，組織好轄區(qū)的軍警民聯(lián)防工作，審查包防責(zé)任合同,、協(xié)議，檢查,、督促,、指導(dǎo)下級邊防(聯(lián)防)委員會及其辦公室的工作，并及時將實施情況向邊防(聯(lián)防)委員會和黨,、政,、軍領(lǐng)導(dǎo)報告。



 (五)組織辦公室人員籌備本級邊防工作會議和邊防(聯(lián)防)委員會全委會議或聯(lián)席會議,；負責(zé)為上一級邊防工作會議準備資料,，提出建議；組織召集本級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室例會,，召集下級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室人員參加的業(yè)務(wù)會議,。



 (六)根據(jù)本級邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)的要求和成員單位的意見，依據(jù)上級指示,，結(jié)合當(dāng)?shù)剡叿拦ぷ鲗嶋H,，協(xié)調(diào)邊防委員會成員單位適時提出擬制地方性邊防法規(guī)、細則和實施辦法的草案,，并及時提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蛘畬徸h,、頒布和實施。



 (七)受理邊防工作有關(guān)事項，負責(zé)處理日常邊防業(yè)務(wù),，并根據(jù)上級指示和當(dāng)?shù)貙嶋H,，及時向邊防(聯(lián)防)委員會主任、副主任或成員單位提出意見和建議,。



 (八)制定本級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的規(guī)章制度,，督促檢查辦公室工作人員完成邊防工作任務(wù)。



 辦公室副主任是主任的助手,，履行辦公室主任職責(zé),，根據(jù)辦公室主任的分工，側(cè)重負責(zé)辦公室的部分工作,。




第十條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室工作人員職責(zé)



 (一)認真學(xué)習(xí),，堅決貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策、邊防法規(guī)和上級指示,，積極完成邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任賦予的工作任務(wù),。



 (二)熟知邊防工作的有關(guān)情況。做到：熟悉邊界的歷史與現(xiàn)狀,、有關(guān)界務(wù)知識,；熟悉我方情況，特別是人員,、車輛,、牲畜、船艇近邊活動情況和特點,；熟悉軍警民聯(lián)防各單位的工作情況和特點,；熟悉邊境地形；熟悉當(dāng)面情況及對方邊境人員的活動特點和規(guī)律,；熟悉邊防政策,。



 (三)根據(jù)本級邊防(聯(lián)防)委員會的統(tǒng)一要求，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展軍警民聯(lián)防工作,。



 (四)根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任的要求,，擬制有關(guān)邊防工作的文書，組織籌備有關(guān)邊防工作的會議和集訓(xùn),。



 (五)受理各邊管單位,、部門和群眾關(guān)于邊防工作的報告等，及時通報邊防情況,，承辦黨政機關(guān)和邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)及上級邊防委員會交辦的邊防工作,。



 (六)督促檢查邊防(聯(lián)防)委員會成員單位和下級邊防(聯(lián)防)委員會執(zhí)行邊防(聯(lián)防)委員會決議，了解其貫徹落實情況,，適時向邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)報告,。



 (七)及時整理邊防工作資料，按要求分門別類存放。



 (八)遵守邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的規(guī)章制度,，維護辦公室的正規(guī)工作秩序,。



第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及主要成員單位



在邊防(聯(lián)防)工作中的職責(zé)




第十一條 政府機關(guān)職責(zé)。政府機關(guān)在邊防(聯(lián)防)工作中擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。其主要職責(zé)是：



 (一)認真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策和上級的邊防工作指示,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，指導(dǎo)邊防工作,。



 (二)注重結(jié)合國際國內(nèi)形勢,，研究邊防工作的形勢和任務(wù)，堅持政府辦公會定期議邊制度,，不斷探索邊防工作的特點和規(guī)律,。



 (三)指導(dǎo)邊防委員會成員單位的協(xié)調(diào)、配合工作,，增強邊防工作合力,；配齊、配強邊防工作職能部門的人員,；及時向邊防委員會和邊管部門提出改進和加強邊防工作的要求,。



 (四)指導(dǎo)邊防委員會搞好邊防政策法規(guī)的宣傳教育工作，組織機關(guān)人員參加轄區(qū)的聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管活動，維護邊境地區(qū)的安定團結(jié),。



 (五)依據(jù)邊防委員會十項工作制度,，組織指導(dǎo)機關(guān)有關(guān)部門做好邊防工作的經(jīng)費、物資保障等相關(guān)工作,。



 (六)積極協(xié)調(diào)黨政機關(guān)各部門正確處理經(jīng)濟工作和邊防工作、邊境開放與嚴格管邊,、睦鄰友好與保持警惕的關(guān)系,，妥善解決邊防工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。



 (七)堅持依法治邊,，組織有關(guān)單位和部門研究制定加強邊防工作的地方性法規(guī),。




第十二條 軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職責(zé)。軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委關(guān)于邊防工作的方針政策和上級指示，積極組織部隊開展聯(lián)防工作,。



 (二)負責(zé)邊防委員會辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)邊防委員會成員單位、部門,，組織處置邊境突發(fā)情況,，承辦日常聯(lián)防工作。



 (三)根據(jù)黨委,、政府和上級軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)于邊防工作的指示和本級邊防委員會領(lǐng)導(dǎo)的意圖,，協(xié)調(diào)邊防委員會成員單位為邊防工作提供服務(wù)和保障。



 (四)掌握邊防情況和邊境動態(tài),，為轄區(qū)黨政軍和邊防委員會領(lǐng)導(dǎo),、機關(guān)提供邊防工作信息和資料。組織協(xié)調(diào)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)參加重要邊防活動,。



 (五)組織機關(guān)人員學(xué)習(xí)邊防政策法規(guī),，研究邊防工作特點規(guī)律，檢查指導(dǎo)下級邊防委員會,、辦公室及所屬部隊開展邊防(聯(lián)防)工作的情況,。



 (六)組織邊防民兵參加聯(lián)防、聯(lián)治,、聯(lián)管工作,，研究、探索,、創(chuàng)新民兵參加軍警民聯(lián)防工作的方法途徑,。



 (七)認真履行邊防委員會辦公室工作職責(zé)，組織邊防委員會辦公室落實邊防工作制度,。




第十三條 公安邊防領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職責(zé),。公安邊防領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策、法律法規(guī),，增強國防意識和邊防觀念,。



 (二)認真分析研究邊境違法犯罪的規(guī)律特點，有針對性地開展打擊邊境違法犯罪的專項斗爭,，維護邊境地區(qū)的安寧穩(wěn)定,。



 (三)加強情報信息工作，廣泛搜集境內(nèi)外敵對勢力,、民族分裂,、極端宗教、恐怖活動及當(dāng)?shù)厝后w活動的信息,，打擊邊境違法犯罪活動,。



 (四)積極組織邊境調(diào)研，及時向黨委,、政府和邊防委員會提出加強和改進邊防工作的意見和建議,。



 (五)協(xié)同有關(guān)部門及時提出擬制區(qū)域性邊防法規(guī)的意見和建議,，并提交人大或政府頒布實行。



 (六)積極組織參與邊防委員會開展的聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管工作，在聯(lián)治工作中發(fā)揮積極作用,。




第十四條 外事部門職責(zé),。外事部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹黨和國家的外交政策和邊防政策及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本部門實際,，開展邊防工作,。



 (二)根據(jù)邊防委員會的工作部署，積極參與聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管工作。



 (三)認真執(zhí)行邊防委員會辦公室成員職責(zé),，積極參加邊防情況的研究,，主動為聯(lián)防工作出謀劃策。



 (四)積極參與邊境管理工作,，會同公安,、邊檢、海關(guān),、口岸,、邊防部隊等邊境管理單位和部門開展打擊邊境違法違規(guī)活動的專項行動，維護邊境口岸,、通道良好的出入境秩序,。



 (五)加強邊界界務(wù)管理，指導(dǎo)邊防部隊和聯(lián)防單位貫徹我國與鄰國簽定的邊界條約,、協(xié)定,、協(xié)議。



 (六)協(xié)調(diào)鄰國邊防部門妥善處理邊境涉外事務(wù),，聯(lián)手打擊邊境犯罪活動,，維護安寧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。




第十五條 海關(guān),、檢疫、口岸管理部門職責(zé),。海關(guān),、檢疫、口岸管理部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策,、邊防法規(guī)和上級指示,。結(jié)合本部門工作實際,，積極提出改進和加強邊防工作的意見和建議。



 (二)積極參加邊防委員會組織的聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管工作。



 (三)掌握口岸進出口貨物,、物品和關(guān)區(qū)的邊防情況,，防止生化、恐怖和帶有傳染病毒的物品入境,。



 (四)密切與邊防檢查部門的協(xié)作,，嚴厲打擊邊境走私活動，維護良好的進出口秩序,。



 (五)結(jié)合本部門工作實際,，與其它邊防部門密切協(xié)同，打擊邊境偷渡活動,。



 (六)加強郵遞物品的監(jiān)管工作,，嚴防境外敵對勢力利用進出口通道進行滲透、分裂和策反活動,。




第十六條 交通部門職責(zé),。交通部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策和上級指示，加強邊防公路養(yǎng)護,，確保邊防執(zhí)勤和邊境管理工作的道路暢通,。



 (二)加強道路搶修隊伍建設(shè)，為部隊軍事行動和邊境突發(fā)情況的處置實施交通保障,。



 (三)完善戰(zhàn)時車輛征用方案,，確保邊境局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件所需車輛、運力的緊急征用,。



 (四)加強涉外運輸管理,，維護出入境交通秩序。



 (五)積極組織本部門人員參加聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管工作。在公路,、車站,、碼頭、運輸工具等場所打擊走私,、偷渡等違法活動,，協(xié)同有關(guān)部門搞好邊境秩序的整頓。



 (六)加強對道路養(yǎng)護人員邊防政策法規(guī)的宣傳教育,，落實邊防工作制度,，防止涉外事件發(fā)生,。




第十七條 財政部門職責(zé)。財政部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策和邊防法規(guī),，結(jié)合本部門實際,，積極開展邊防工作的研究，及時向黨委,、政府和邊防委員會提出改進和加強聯(lián)防工作的意見和建議,。



 (二)根據(jù)黨委、政府的指示,，嚴格計劃,、管理邊防(聯(lián)防)委員會工作經(jīng)費，使撥付給邊防委員會的經(jīng)費及時足額到位,，確保邊防工作的正常開展,。



 (三)根據(jù)邊防委員會的工作部署，積極參加聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管工作。



 (四)積極參加邊防政策法規(guī)的宣傳教育,，參與組織邊境管理工作的包防和獎懲活動,。



 (五)搞好軍警民聯(lián)防活動的經(jīng)費保障，對重大聯(lián)防活動的經(jīng)費積極籌措,，確?；顒拥挠行ч_展。



 (六)依據(jù)邊防委員會的工作制度,，結(jié)合本部門實際,，做好其它相關(guān)工作。




第十八條 郵電部門職責(zé),。郵政,、電信部門在開展邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策和上級指示，組織本部門人員積極參加聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管工作。



 (二)認真做好保密工作,，嚴禁任何單位和個人利用郵電實施危害國家安全,，侵犯邊民合法權(quán)益行為。



 (三)積極配合公安,、安全部門查處利用網(wǎng)絡(luò)制作,、復(fù)制、發(fā)布,、傳播危害國家安全的信息,，嚴厲打擊敵對勢力通過郵電手段進行的滲透、分裂,、策反活動,。



 (四)定期向邊防委員會及成員單位通報邊境通信情況。



 (五)加強邊防通信設(shè)施的建設(shè),、維護與管理,，確保處置邊境突發(fā)情況的指揮順暢。



 (六)充分發(fā)揮郵電的傳輸作用,，搞好邊防政策法規(guī)的宣傳教育,。




第十九條 鐵路管理部門職責(zé)。鐵路管理部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹黨和國家關(guān)于邊防工作的方針政策和上級指示,，積極參加本地區(qū)的聯(lián)防,、聯(lián)治、聯(lián)管工作,。



 (二)加強對進出邊境地區(qū)人員,、物資的查驗，防止人員非法出入境和禁用物資出入境,。



 (三)加強對邊境站,、段職工的邊防政策和法制教育，防止職工參與走私,、販私活動,。



 (四)加強會談會晤工作，遵守涉外紀律,，嚴防失泄密,，確保與鄰國鐵路聯(lián)運的暢通。



 (五)協(xié)同有關(guān)部門,，積極開展打擊邊境走私,、偷渡、恐怖活動和其他犯罪活動,。



 (六)加強對滯留邊境車站人員的檢查驗證,，協(xié)同公安邊防部門及時遣返無證進出邊管區(qū)的人員。




第二十條 邊防部隊職責(zé),。邊防部隊在駐地邊境旗市邊防委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開展邊防(聯(lián)防)工作,。其主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹黨、國家和軍隊關(guān)于邊防工作的方針政策及上級指示,，積極完成聯(lián)防工作中擔(dān)負的任務(wù),。



 (二)密切軍政、軍警,、軍民關(guān)系,，協(xié)調(diào)公安邊防部門做好邊民的包防工作,，組織邊民群眾積極參加聯(lián)防、聯(lián)治,、聯(lián)管工作,。



 (三)加強邊防執(zhí)勤，落實制度規(guī)定,，嚴格邊境管理,，確保邊境前沿地區(qū)良好的社會經(jīng)濟秩序。



 (四)結(jié)合擔(dān)負的邊防執(zhí)勤任務(wù),，深入邊境地區(qū)開展邊防政策法規(guī)的宣傳教育,，增強邊民的國防觀念和邊界意識。



 (五)落實邊境對外交往制度,，會同外事,、公安邊防部門，搞好與鄰國邊防部門的協(xié)調(diào),，妥善處理邊境事務(wù),，共同維護良好的周邊環(huán)境。



 (六)及時查明和掌握當(dāng)面情況,，適時修訂完善應(yīng)付突發(fā)事件的方案,。打擊對方的入侵、挑釁活動,，維護國家安全,；協(xié)同公安邊防部門打擊邊境走私、偷渡等非法活動,，維護邊境穩(wěn)定,。



 (七)積極支援邊疆經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮部隊在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用,。




第二十一條 公安邊防部隊職責(zé),。公安邊防部隊在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責(zé)是：



 (一)認真貫徹執(zhí)行黨、國家關(guān)于邊防工作的方針政策,、邊防法規(guī)和上級指示,，履行邊防保衛(wèi)職責(zé)。



 (二)依法履行邊境管理職責(zé),，正確執(zhí)行邊防行政執(zhí)法權(quán),。



 (三)組織武裝警戒，協(xié)同邊防部隊打擊入侵,、挑釁之?dāng)?，維護國家安全。打擊邊境違法犯罪活動，維護邊境地區(qū)良好的社會治安環(huán)境,。



 (四)依法對出入境人員,、交通運輸工具及載運貨物實施邊防檢查，維護口岸正常秩序,，確保國家主權(quán)和安全,。



 (五)積極組織情報調(diào)研工作，及時準確掌握境內(nèi)外敵社情動態(tài),。



 (六)協(xié)同邊防有關(guān)單位、部門和邊民群眾搞好聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)管工作。



 (七)依法對沿邊生產(chǎn)作業(yè)單位和人員進行管理,，建立健全包防責(zé)任制,。



 (八)協(xié)商有關(guān)單位和部門制定地方性邊防法規(guī)，搞好邊防政策法規(guī)的宣傳教育,。



 (九)積極參加邊防委員會和辦公室的工作,，為做好聯(lián)防工作出謀劃策。




第四章 邊防(聯(lián)防)委員會工作制度




第二十二條 辦公制度



 邊防(聯(lián)防)委員會的日常工作,，由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室工作人員承辦,，邊防(聯(lián)防)委員會主任、副主任和辦公室負責(zé)處理,。



 辦公時間由業(yè)務(wù)處(科)負責(zé)處理邊防工作業(yè)務(wù),，其它時間由軍區(qū)(軍分區(qū))作戰(zhàn)值班室和人武部值班室受理邊防情況。




第二十三條 會議制度



 邊防(聯(lián)防)委員會全委會議,，自治區(qū)一般每年召開一次,，盟市、計劃單列市,、旗市,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年召開一至二次。主要內(nèi)容是：通報情況,，分析形勢,，傳達上級有關(guān)邊防工作的方針、政策和指示,，總結(jié)部署工作,，研究制定工作措施。



 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室例會,，自治區(qū)每季召開一次,，盟市、旗市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每季召開一至二次,。主要內(nèi)容是：研究討論工作落實情況,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。邊防委員會辦公室每年召開一至二次有下級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室主任或成員參加的會議,，交流情況,，協(xié)調(diào)和處理邊防工作。




第二十四條 情況通報制度



 邊防(聯(lián)防)委員會各成員單位和成員,，要將掌握的邊防動態(tài),、當(dāng)面情況、邊境管理,、涉外交往,、口岸活動、邊防設(shè)施建設(shè)和維護管理等重要活動情況,，及時向邊防(聯(lián)防)委員會反映,，由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室以書面或口頭形式定期或不定期地向邊防(聯(lián)防)委員會主任、副主任和成員通報情況,。情況通報應(yīng)按保密規(guī)定實施,。




第二十五條 調(diào)查研究制度



 邊防(聯(lián)防)委員會要依據(jù)上級的指示和要求，從邊防工作的實際出發(fā),，對轄區(qū)內(nèi)的邊防工作情況進行調(diào)查研究,。通常自治區(qū)每年不少于一次，盟市每年不少于二次,，旗市每年不少于三次,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一次。在邊境地區(qū)出現(xiàn)重要情況,、邊防建設(shè)需作重大改進和加強等時節(jié),，都要及時組織調(diào)查研究，掌握情況,，摸索規(guī)律,，總結(jié)經(jīng)驗，向黨委,、政府,、軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級提出建議，并及時進行檢查,、指導(dǎo)和幫助,，查找問題，糾正錯誤,，提出改進和加強工作的措施,，推動邊防工作的開展,。




第二十六條 資料檔案制度



 資料檔案是做好邊防工作的依據(jù)。邊防(聯(lián)防)委員會辦公室應(yīng)建立健全各類邊防工作資料,，并分類歸檔,，有序存放。邊防(聯(lián)防)委員會工作資料通常應(yīng)包括6個方面：一是邊防轄區(qū)的主要情況,，包括轄區(qū)的主要邊境行政區(qū)劃,、經(jīng)濟狀況、邊境生產(chǎn)作業(yè)點位,、人員和設(shè)施分布情況,，以及邊界地形、交通,、水源,、氣象等情況；二是各邊管部門,、單位的主要情況，包括邊防部隊,、公安邊防,、民兵、主要執(zhí)勤點的分布及工作措施等,，以及邊防(聯(lián)防)委員會其他成員單位與邊防工作相關(guān)的情況等,；三是軍警民聯(lián)防情況，包括聯(lián)防組織,、聯(lián)防方案,、聯(lián)防制度、聯(lián)防實施情況,，以及有關(guān)包防責(zé)任制的情況等,；四是邊境管理情況，包括上級關(guān)于邊境管理的指示,、規(guī)定,，本級邊境管理的措施和邊防設(shè)施建設(shè)情況，邊境重大事件的記載資料等,；五是當(dāng)面和社會情況,，包括當(dāng)面邊防部署，人員,、車輛,、牲畜、飛行器活動情況,，對方人員對我滲透,、顛覆、分裂活動和走私、販私情況,，對方人員抓人,、趕畜等非法越界情況，我方引發(fā)的涉外事件及邊境社會治安情況等,；六是邊防(聯(lián)防)委員會及其辦公室活動情況,，包括上級和本級邊防(聯(lián)防)委員會的有關(guān)文件資料，本級的會議紀要,、會議記錄,，以及年度邊防工作大事記等。




第二十七條 邊防政策學(xué)習(xí)制度



 邊防(聯(lián)防)委員會應(yīng)建立邊防政策學(xué)習(xí)制度,，由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)的要求召集,。通常結(jié)合邊防(聯(lián)防)委員會全體成員會議、邊防工作會議,、軍警民聯(lián)防會議和上級邊防委員會的部署,，有針對性地進行。一般情況下,，自治區(qū)每年一次,，盟市、旗市每半年一次,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一次,。通過學(xué)習(xí)，使各級邊防(聯(lián)防)委員會成員及時了解上級對邊防工作的指示和要求,，熟悉邊防政策,、法規(guī)的主要內(nèi)容，并能運用邊防政策法規(guī)妥善處理邊防事務(wù),。




第二十八條 邊防政策宣傳教育制度



 各級邊防(聯(lián)防)委員會要利用每年三月份的“邊防政策宣傳月”活動,，開展邊防政策法規(guī)的宣傳教育。除“宣傳月”外,，每年要結(jié)合工作實際組織二至三次“宣傳周”或“宣傳日”活動,。同時要結(jié)合組織邊境調(diào)查、檢查評比,、邊境清理整頓等活動開展宣傳教育,。宣傳教育要聯(lián)系實際，深入扎實,，形式多樣,，生動活潑。要特別注意通過宣揚愛國護邊的典型與查處違犯邊防政策法規(guī)案例搞好宣傳教育,，以增強宣傳教育效果,。




第二十九條 邊境清理整頓制度



 邊防(聯(lián)防)委員會應(yīng)建立定期進行邊境清理整頓的制度,。全區(qū)的邊境清理整頓每年不少于一次，盟市,、旗市的全線清理整頓,，通常每年不少于二次，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)經(jīng)常組織,。對邊境重點地區(qū)和重要時節(jié),，特別是季節(jié)性生產(chǎn)活動集中的地區(qū)，要適時組織階段性或區(qū)域性的邊境清理整頓,。要把邊境一線的清理整頓與二線的堵卡驗證,、檢查非法進入邊境管理區(qū)的活動有機結(jié)合，實行清理與整頓相結(jié)合,，確保清理整頓效果,。




第三十條 檢查評比競賽制度



 各級邊防委員會對下級邊防(聯(lián)防)委員會的工作，依據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會的職責(zé)和工作制度,，適時進行檢查評比,，開展競賽活動。自治區(qū)邊防委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定二至三年評比一次,，表彰獎勵邊境管理先進盟市,、旗市以及突出的基層單位和個人，盟市,、旗市邊防委員會和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防委員會每年應(yīng)組織一次檢查評比,，表彰獎勵所屬邊境管理先進旗市,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、邊管單位和先進個人。對邊防工作中因失職或協(xié)調(diào)不力,，造成嚴重后果的有關(guān)單位和當(dāng)事人,，由邊防委員會報告同級黨委、政府,，給予必要處罰,。評比、競賽的方法由各盟市邊防委員會制定,。




第三十一條 請示報告制度



 邊防情況一般應(yīng)按組織系統(tǒng)和有關(guān)規(guī)定處置,，并報本級邊防(聯(lián)防)委員會備案。重大或緊急情況除應(yīng)迅速報告本級黨委,、政府,、軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)外，并向上級邊防委員會請示報告,。



 盟市,、計劃單列市,、旗市邊防委員會和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防委員會每季度要將邊防工作情況綜合向本級黨委、政府,、軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級邊防委員會書面報告一次,，上級邊防委員會部署的專項工作完成情況要及時報告。



 請示報告情況應(yīng)具備下列要素：時間,、地點,、人員、經(jīng)過,、結(jié)果和處理意見等,，并做到及時、迅速,、準確,、保密。上報重要情況時,，領(lǐng)導(dǎo)要親自把關(guān),。一時難以查清的情況，可先簡后詳,，邊查邊報,，善始善終。




第五章 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的內(nèi)部設(shè)置




第三十二條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室內(nèi)部設(shè)置應(yīng)堅持做到：秩序正規(guī),，職責(zé)明確,，資料齊全，確保指揮,。




第三十三條 設(shè)置轄區(qū)邊防地形圖(含圖簾),。圖上應(yīng)標(biāo)繪：邊境當(dāng)面及我方兵力部署；邊界線及界(附)標(biāo),；各聯(lián)防區(qū)域,；邊境蘇木、嘎查,、居民點,；邊境生產(chǎn)點；邊境重點管控區(qū)域等,。在邊境旗,、蘇木和各居民點應(yīng)將面積、人口及公共場所(車站,、飯店,、旅店等)的有關(guān)情況作必要注記；對邊境生產(chǎn)區(qū)域和作業(yè)點的情況進行注記,。有條件的還應(yīng)設(shè)置邊境地形沙盤,。




第三十四條 設(shè)置邊防情況資料柜,。依據(jù)本規(guī)范第二十六條要求，將各種資料整理存放入柜,。




第三十五條 張掛各種制度,、職責(zé)。包括邊防(聯(lián)防)委員會工作制度(摘要),、各類人員工作職責(zé)以及本級邊防(聯(lián)防)委員會制定的有關(guān)工作,、生活的規(guī)章制度。




第三十六條 設(shè)置情況記錄本,。用于記錄邊防(聯(lián)防)委員會及其辦公室召開會議情況,，上級邊防委員會和有關(guān)部門關(guān)于邊防工作的指示、通知,，各邊管單位,、部門通報的邊防情況和群眾報告的邊境情況等。




第三十七條 設(shè)置通信工具,。通常應(yīng)根據(jù)情況設(shè)置電話,，有條件的還可設(shè)置其它有線、無線通信工具,，以保障邊防情況的上情下達,、下情上報和邊防活動的組織指揮。




第六章 軍警民聯(lián)防活動的組織與實施



第一節(jié) 軍警民聯(lián)防的基本任務(wù)與標(biāo)準




第三十八條 軍警民聯(lián)防,，是邊防部隊,、公安邊防部門和民兵、外事等部門,，為保衛(wèi)邊疆,、建設(shè)邊疆，按照統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一行動的要求,，聯(lián)合處置邊境突發(fā)情況、聯(lián)合管理控制邊境的形式,。軍警民聯(lián)防工作在自治區(qū)和邊境地區(qū)各級黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級邊防(聯(lián)防)委員會具體組織實施,。日常事務(wù)由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室承辦,。




第三十九條 軍警民聯(lián)防的基本任務(wù)



 (一)積極宣傳黨的路線、方針,、政策,，大力做好群眾工作,，調(diào)動一切積極因素,，同守共建邊疆。



 (二)嚴密掌握邊境情況,，防范、打擊對方的入侵挑釁,；積極開展反顛覆,、反滲透、反分裂,、反恐怖的斗爭,，打擊潛入潛出的特務(wù)、間諜及走私,、販毒,、偷渡等犯罪分子。應(yīng)付突發(fā)事件和突發(fā)情況,。



 (三)組織聯(lián)合執(zhí)勤,、聯(lián)合清邊、聯(lián)合宣傳教育等日常邊境聯(lián)防活動,，綜合治理邊境,。維護邊境地區(qū)的社會秩序，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,。



 (四)積極參加邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和西部大開發(fā),，以及搶險救災(zāi)工作。




第四十條 軍警民聯(lián)防工作應(yīng)堅持下列標(biāo)準：



 (一)依據(jù)本規(guī)范第二章規(guī)定,，健全聯(lián)防組織機構(gòu),。



 (二)依據(jù)本規(guī)范第四章規(guī)定，落實聯(lián)防工作制度,。



 (三)聯(lián)防活動組織嚴密,，能夠協(xié)調(diào)一致地處置邊境突發(fā)情況，完成日常聯(lián)防工作任務(wù),。



 (四)軍警民關(guān)系融洽,，軍警、軍民,、警民,、民族團結(jié)好。



 (五)邊境秩序良好,，涉外事件較少,，社會秩序穩(wěn)定。



第二節(jié) 日常聯(lián)防工作的組織與實施




第四十一條 日常聯(lián)防工作是相對邊境突發(fā)情況而言的一種軍警民共同維護國家主權(quán)和安全,、共同維護邊境地區(qū)安寧穩(wěn)定邊境秩序的活動,。主要有：聯(lián)合執(zhí)勤,、召開聯(lián)防會議、聯(lián)合清理整頓邊境,、聯(lián)合進行邊防政策法規(guī)宣傳教育,、聯(lián)合治理整頓邊境治安、支援邊境地區(qū)經(jīng)濟建設(shè),、完成急難險重任務(wù)行動等,。




第四十二條 聯(lián)合執(zhí)勤



 以邊防(聯(lián)防)委員會或該委員會指定的單位(部門)為主組織實施。聯(lián)合執(zhí)勤的主要程序和內(nèi)容是：



 (一)擬制執(zhí)勤方案



 執(zhí)勤方案的內(nèi)容主要包括：



 1?執(zhí)勤的目的,、任務(wù)和執(zhí)勤方式,。



 2?執(zhí)勤的地點或地段和路線、時間,。



 3?當(dāng)面有關(guān)情況,、邊界附近地形和社會情況。



 4?軍警民執(zhí)勤人員編組,、任務(wù)分工及協(xié)同方法,。



 5?情況處置預(yù)案。



 6?攜帶武器,、彈藥和裝備,、執(zhí)勤器材。



 7?通信聯(lián)絡(luò)及信記號規(guī)定,。



 8?完成執(zhí)勤準備工作的時限,。



 (二)明確執(zhí)勤任務(wù)



 通常根據(jù)執(zhí)勤方案，由執(zhí)勤組織指揮人員在情況圖或沙盤上明確執(zhí)勤事項,。主要內(nèi)容是：



 1?執(zhí)勤的主要任務(wù)和目的,。



 2?當(dāng)面有關(guān)情況。



 3?執(zhí)勤地段(點)的地形特點,、邊界走向,、國界標(biāo)志。



 4?各執(zhí)勤組的任務(wù)及協(xié)同方法,。



 5?執(zhí)勤時間和路線,。



 6?預(yù)想情況及處置方法。



 7?通信聯(lián)絡(luò)及信記號規(guī)定,。



 8?攜帶的武器,、彈藥及裝備,、執(zhí)勤器材,。



 9?完成各項準備工作的時限。



 (三)組織聯(lián)合執(zhí)勤協(xié)同



 軍警民聯(lián)合執(zhí)勤協(xié)同應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，以邊防部隊為主進行,。主要協(xié)同內(nèi)容是：



 1?區(qū)分各組或軍、警,、民各類人員的任務(wù),。



 2?明確各時節(jié)、各種情況下的協(xié)同事項,。



 3?規(guī)定協(xié)同的方法和聯(lián)絡(luò)信記號,。



 (四)準備執(zhí)勤的物資器材



 聯(lián)合執(zhí)勤的交通工具和武器、彈藥,、觀察器材等,，通常由各單位按邊防(聯(lián)防)委員會的要求自行攜帶，或由邊防部隊,、公安邊防部隊提供,。



 (五)執(zhí)勤實施



 軍警民聯(lián)合執(zhí)勤有以下形式：



 1?巡邏。聯(lián)合巡邏的主要任務(wù)是巡查邊界,，熟悉邊界走向,，了解當(dāng)面和邊境情況，通常以乘車(艇)和乘馬(駝)為主,。



 2?潛伏觀察,。聯(lián)合潛伏、觀察的主要任務(wù)是抵邊執(zhí)行隱蔽觀察,，查明對方或我方人員在邊境的活動情況或待機抓捕潛入潛出人員,、走私分子等，通常軍警民實施統(tǒng)一指揮,，混合編組,。



 3?追捕。通常根據(jù)上級通報或邊境情況報告,，聯(lián)合組織追蹤搜索,，捕捉內(nèi)潛外逃分子。追捕時一般采取先封鎖邊界,，實行循跡追蹤,，迂回包圍。軍警民聯(lián)合追捕要密切配合,，搞好協(xié)同,。



 4?警戒。聯(lián)合警戒的主要任務(wù)是對境內(nèi)外異常動向?qū)嵤┙鋫?，保護主要現(xiàn)場和目標(biāo),，制止出入邊界和各種非法活動等。通常派出軍(警)民各1人的雙人哨或軍警民組成的聯(lián)合警戒小分隊。



 5?檢跡,。聯(lián)合檢跡的主要任務(wù)是對邊界附近的可疑印跡進行檢查,、核實、取證,，判明人員,、車輛、牲畜越界的時間,、地點和數(shù)量,。通常要作記錄、照相(錄像),。聯(lián)合檢跡時,，應(yīng)以邊防委員會指定的主管部門為主實施。



 (六)執(zhí)勤結(jié)束后的工作



 執(zhí)勤結(jié)束后,，應(yīng)清點武器,、彈藥、器材,，組織講評,，填寫聯(lián)防記錄，發(fā)現(xiàn)的重要情況應(yīng)及時上報,。




第四十三條 召開軍警民聯(lián)防會議



 軍警民聯(lián)防會議通常由邊防(聯(lián)防)委員會召集,，聯(lián)防會議的主要程序和內(nèi)容是：



 (一)下達聯(lián)防會議通知，提出資料準備要求



 聯(lián)防會議通知由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室擬制,，通知應(yīng)明確會議的時間,、地點、參加人員和會議的主要內(nèi)容,。同時,，應(yīng)要求各與會單位，特別是邊管單位進行資料準備(包括邊境情況,，邊境當(dāng)面活動情況,，我方人員、車輛,、牲畜近邊活動情況,，邊界界務(wù)工作及涉外事務(wù)處理情況，邊境治安管理情況等資料),；本單位,、部門已經(jīng)采取的措施；擬提請會議研究和通報其他單位的情況事項等,。



 (二)召開聯(lián)防會議



 通常應(yīng)有以下六個方面的內(nèi)容和程序：



 1?聽取各單位貫徹上次聯(lián)防會議精神的情況匯報,。



 2?聽取各單位介紹近期邊防情況(結(jié)合地圖,、沙盤進行)。



 3?學(xué)習(xí)上級指示和有關(guān)規(guī)定,。



 4?討論研究下一步邊防工作的措施,。



 5?邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)前段工作,，部署下一步工作任務(wù),，并區(qū)分到有關(guān)單位和部門。



 6?提出貫徹本次會議精神的要求,。



 (三)聯(lián)防會議結(jié)束后的工作



 聯(lián)防會議結(jié)束后,，邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)或辦公室可視情況深入下屬單位或成員單位了解會議的貫徹情況，檢查,、督促其落實,。對重點聯(lián)防會議的貫徹落實情況，邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)必須親自檢查指導(dǎo),，抓好落實,。



 根據(jù)情況，對貫徹聯(lián)防會議的情況可進行書面或電話通報,。




第四十四條 聯(lián)合清理整頓邊境秩序



 軍警民聯(lián)合清理整頓邊境秩序,，由各級邊防(聯(lián)防)委員會組織實施。主要程序和內(nèi)容是：



 (一)收集了解邊境管理情況



 1?邊境當(dāng)面活動情況,。



 2?邊境生產(chǎn)作業(yè)點分布情況及我方人員,、車輛、船艇,、牲畜近邊活動情況,，特別是口岸和重點地區(qū)的情況。



 3?偷越國界,、走私販私等非法活動情況,。



 4?邊境居民點及公共場所(車站、旅店,、飯店等)容留非法進入邊境管理區(qū)人員情況,。



 5?近期邊境治安形勢、存在的主要問題(犯罪發(fā)生的主要地區(qū),、種類,，對邊境社會穩(wěn)定的危害等)及原因。



 6?有關(guān)邊管單位和部門采取的措施和效果等,。



 (二)擬制清邊方案



 清邊方案通常有以下內(nèi)容：



 1?當(dāng)前邊境管理的情況,。



 2?清邊的目的、任務(wù)和方法手段,。



 3?清理的范圍和重點區(qū)域,、對象,。



 4?聯(lián)合清邊的人員編組、任務(wù)分工及協(xié)同方法,。



 5?清邊中情況的處置預(yù)案(特別是人員的內(nèi)遷,、非法生產(chǎn)點的取締，以及對影響邊境穩(wěn)定,、危害邊境治安環(huán)境等不法分子的處罰),。



 6?清邊物資、器材的保障,。



 7?完成準備工作時限,。



 8?清邊的組織指揮。



 (三)下達清理整頓指示(通知)



 指示(通知)應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 1?清邊的時間,、范圍,。



 2?清邊的重點地段和重點場所。



 3?清邊的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法手段,。



 4?清邊的要求和整頓的方法措施,。



 5?完成清理整頓后報告情況的要求。



 (四)清邊整頓實施



 1?清邊通常由邊界向縱深進行,。



 2?先清理重點地段,，后清理一般地段。



 3?清邊應(yīng)與縱深(邊管區(qū)與非邊管區(qū)分界線附近)堵卡結(jié)合進行,。



 4?由邊防委員會或公安邊防部門檢查與邊管區(qū)單位,、個人簽訂的《邊境管理包防責(zé)任狀》或《邊民包防合同書》執(zhí)行情況，并根據(jù)情況,，進行續(xù)簽或補簽,。根據(jù)邊境地區(qū)治安情況，可由公安邊防部門牽頭與有關(guān)單位,、人員簽訂《社會治安承包合同書》,。



 5?在清邊的基礎(chǔ)上進行整頓，制定并落實整改措施,。



 (五)清理整頓后的工作



 1?撤出人員,，進行總結(jié)，表彰清邊工作中表現(xiàn)突出的人員,。



 2?邊防(聯(lián)防)委員會領(lǐng)導(dǎo)或辦公室進行清邊效果檢查或抽查,。



 3?向上級邊防委員會報告情況。




第四十五條 聯(lián)合進行邊防政策宣傳教育



 軍警民聯(lián)合實施邊防政策宣傳教育,，由邊防委員會或司法,、宣傳部門為主組織。主要程序和內(nèi)容是：



 (一)了解邊境地區(qū)邊防政策法規(guī)貫徹情況



 邊防政策宣傳教育前應(yīng)了解以下內(nèi)容：



 1?主要邊防政策法規(guī)宣傳教育的地域,、時間,、普及率,。



 2?各地區(qū)、各類人員對主要政策法規(guī)的了解和執(zhí)行情況,。



 3?存在的主要問題,。



 4?產(chǎn)生問題的主要原因。



 (二)擬制宣傳教育計劃(方案)



 計劃(方案)應(yīng)包括：



 1?宣傳教育的主要目的,、任務(wù)和方式,。



 2?宣傳教育的地區(qū)、對象和時間(其中應(yīng)明確重點地區(qū)和重點對象),。



 3?宣傳教育人員的編組(通常軍警民與黨政部門人員混合編組),、任務(wù)區(qū)分,。



 4?宣傳教育的材料,、例證(如正反面典型事例等)及器材的保障。



 5?宣傳教育的組織指揮及完成準備工作的時限,。



 (三)準備宣傳教育材料,、器材



 1?印制宣傳教育材料、傳單,、圖片,、書籍，準備音響器材等,，必要時可準備宣傳車,。



 2?向宣傳教育人員傳達上級有關(guān)指示和本級宣傳教育計劃(方案)。



 3?組織宣傳教育人員集中學(xué)習(xí)邊防政策法規(guī),，必要時在學(xué)習(xí)結(jié)束前對宣傳教育人員進行考核測驗,。



 (四)宣傳教育實施



 1?按計劃深入宣傳教育區(qū)域開展宣傳教育，并對教育對象進行測試,。



 2?結(jié)合宣傳,，表彰愛國護邊先進單位和個人，查處違犯邊防政策法規(guī)的事件和人員,。



 (五)宣傳教育結(jié)束后的工作



 1?進行宣傳教育活動總結(jié),，上報宣傳教育情況。



 2?邊防(聯(lián)防)委員會根據(jù)情況,，抽查重點地區(qū)和重點對象的宣傳教育效果,，并及時通報有關(guān)單位和部門。




第四十六條 支援邊境地區(qū)經(jīng)濟建設(shè),。邊防部隊和公安邊防部門應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極支援和參加邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè),。遇有自然災(zāi)害時,，要以積極,、果敢的行動，保護人民生命財產(chǎn)和社會主義建設(shè)的成果,。



 邊防(聯(lián)防)委員會在組織邊防部隊,、公安邊防部門和民兵共同完成經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：



 (一)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委,、政府關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)和要求支援的項目,，擬定支援計劃或方案。計劃或方案通常應(yīng)包括下列內(nèi)容：



 1?項目名稱,、標(biāo)準,，完成的時間、要求,；



 2?邊防部隊,、公安邊防部隊的主要任務(wù)；



 3?各部隊支援的兵力,、時間等,。



 (二)將計劃和方案主要內(nèi)容通報邊防部隊或公安邊防部隊。



 (三)邊防部隊,、公安邊防部隊出動部隊支援地方經(jīng)濟建設(shè),，應(yīng)當(dāng)嚴格按照部隊調(diào)動兵力審批權(quán)限辦理，情況緊急時可邊行動邊報告,。



 (四)重大支援活動應(yīng)規(guī)定具體協(xié)同方法和聯(lián)絡(luò)信號,，以便協(xié)調(diào)一致地行動。



第三節(jié) 邊境情況的處置




第四十七條 聯(lián)合應(yīng)付和處置邊境突發(fā)事件,，應(yīng)在平時預(yù)有準備的情況下進行,。其主要程序是，經(jīng)常分析邊境情況,，制定完善各種預(yù)案,；適時組織處置突發(fā)事件演練，掌握各種事件和情況的處置方法手段,。確保召之即來,，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝,。




第四十八條 處置邊境突發(fā)事件和情況應(yīng)首先在分析邊境情況的基礎(chǔ)上擬制方案,。方案的主要內(nèi)容是：



 1?邊境情況設(shè)想：敵方(違法犯罪分子)的人數(shù)、行動及性質(zhì),、企圖和部署等,。



 2?上級賦予的任務(wù)、本級任務(wù)及決心,。



 3?友鄰任務(wù)及戰(zhàn)斗分界線和結(jié)合部保障,。



 4?各分隊的編成,、配置及邊防部隊、公安邊防部門,、民兵的任務(wù)區(qū)分,。



 5?協(xié)同方法。



 6?通信聯(lián)絡(luò)的方法,、手段,。



 7?交通運輸保障。



 8?指揮組織的建立,。




第四十九條 在制定完善聯(lián)防方案的基礎(chǔ)上,，各級要適時組織演練。邊防(聯(lián)防)委員會要依據(jù)聯(lián)防方案,，每年組織一,、二次聯(lián)防演練。演練可由上級邊防委員會導(dǎo)演,，也可由本級組織,。所需經(jīng)費從各級邊境事業(yè)費中列支,。組織演練應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：



 (一)編寫演練想定



 軍警民聯(lián)防演練想定的基本內(nèi)容是：



 1?企圖立案,。企圖立案是根據(jù)演練科目、目的,、演練時間設(shè)想的企圖方案,。其內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、敵我雙方企圖,、敵我兵力編成,、訓(xùn)練問題的設(shè)置等。



 2?基本想定,?；鞠攵ㄊ菫槁?lián)防演練提供基本條件的訓(xùn)練文書。其內(nèi)容包括：(1)基本情況,，即敵我雙方的全局情況,；(2)局部情況，即與演練課題直接相關(guān)的情況,，局部情況應(yīng)敘述敵情,、上級任務(wù)和首長決心、本級任務(wù),、友鄰任務(wù),、報告決心的時間和完成戰(zhàn)斗準備的時間、上級的指揮位置等,；(3)要求執(zhí)行事項,，即對參演者提出的要求和有關(guān)規(guī)定,；(4)參考資料，通常應(yīng)寫明敵我雙方編制,、裝備,、特點、演練區(qū)域的地形,、交通,、氣象等情況；(5)附件,，凡上述各項不便直接寫明的內(nèi)容,，以文字、表格等形式表達,。



 3?補充想定,。是為某一演練問題提供情況和條件的文書。其內(nèi)容包括：演練問題的目的,；作戰(zhàn)時間和地點,；戰(zhàn)斗經(jīng)過；雙方當(dāng)前態(tài)勢,；上級決心和本級任務(wù),；要求執(zhí)行事項等。



 (二)組織參演人員訓(xùn)練



 1?根據(jù)演練想定,，向邊防部隊,、公安邊防部隊、邊境民兵營連或民兵應(yīng)急分隊等參演單位明確演練的科目,、目的,、內(nèi)容，區(qū)分各參演單位的任務(wù),。



 2?根據(jù)演練想定,，各參演單位或各混編分隊，分別擬制訓(xùn)練計劃,，按演練課題和要求逐項開展訓(xùn)練,。



 3?在完成分訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織各單位按課目進行合練,，并搞好各階段的協(xié)同,。



 (三)準備演練器材，設(shè)置演練場地



 1?演練器材,。根據(jù)演練課題和參演人員多少,，原則上由各參演單位按演練指揮組(部)的要求進行準備。通常聯(lián)防戰(zhàn)斗演練以戰(zhàn)斗器材為重點；聯(lián)合執(zhí)勤演練以執(zhí)勤器材為重點,。



 2?設(shè)置演練場地,。演練場地通常設(shè)在與邊境某地段類似的地形上，并應(yīng)設(shè)置邊界標(biāo)志,、邊防設(shè)施和其它與想定相關(guān)的地物,。為演練方便，演練場地通常應(yīng)以醒目的標(biāo)牌或字碼編號標(biāo)示,。



 3?標(biāo)繪演練想定示意圖,。



 (四)演練實施



 演練實施通常有以下程序：



 1?介紹演練場地和地形。



 2?介紹參演分隊和人員,。



 3?各分隊和有關(guān)人員按計劃完成演練內(nèi)容,。



 4?按課題先后順序，逐個進行解說,。



 (五)演練結(jié)束后的工作



 1?組織部(分)隊撤離演練場地,，留少量人員清理場地。



 2?清理武器,、裝備,、器材。



 3?組織演練講評和總結(jié),，上報演練情況,。




第五十條 為確保聯(lián)合處置邊境突發(fā)事件和情況時軍警民協(xié)調(diào)一致的行動，必須進行明確分工,。通常由邊防(聯(lián)防)委員會協(xié)調(diào),，根據(jù)突發(fā)事件和情況的性質(zhì)，具體任務(wù)分工是：



 (一)當(dāng)對方小股武裝人員侵入我境內(nèi)并對我進行武裝挑釁時：



 1?邊防部隊要堅決自衛(wèi)還擊,，同時迅速報告上級，通報邊防(聯(lián)防)委員會,，在公安邊防部門和當(dāng)?shù)孛癖呐浜舷?，堅決堵截、合圍,、殲滅入侵之?dāng)场?


 2?公安邊防部門協(xié)同邊防部隊殲滅入侵之?dāng)?，保衛(wèi)邊境地區(qū)的安全。



 3?邊防民兵應(yīng)積極支援邊防部隊和公安邊防部門的行動,，并做好各項保障工作,。



 4?處置這類情況時由邊防部隊統(tǒng)一指揮，邊防(聯(lián)防)委員會組織協(xié)調(diào),。



 (二)邊境地區(qū)發(fā)生恐怖分子襲擊活動時：



 1?發(fā)現(xiàn)情況的單位和部門應(yīng)當(dāng)及時上報,，同時迅速通報公安邊防部門或邊防部隊。



 2?邊防部隊?wèi)?yīng)協(xié)同公安邊防部門迅速包圍,、堵截抓捕恐怖分子,，特別是要注意封鎖邊界,，防止其逃出境外。



 3?公安邊防部門迅速調(diào)集,、組織警力破獲恐怖案件,。在邊防部隊和邊境民兵的配合下，組織抓捕恐怖分子,，并采取措施,，防止恐怖活動的加劇和升級。



 4?邊境民兵特別是民兵應(yīng)急分隊要配合公安部門封鎖邊境通道,、包圍堵截和抓捕恐怖分子,。



 5?反恐怖行動由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)或公安部門組織指揮，邊防(聯(lián)防)委員會組織協(xié)調(diào),。



 (三)當(dāng)對方人員(難民)涌入邊界越入我境時：



 1?邊防部隊?wèi)?yīng)立即封鎖邊界,，將情況報告上級，通報邊防(聯(lián)防)委員會,，堵截并勸阻對方人員,；對越入我境內(nèi)人員，應(yīng)予以收留,，交公安邊防部門審查處理,。當(dāng)人員大量涌入我境無法勸返時，邊防部隊?wèi)?yīng)設(shè)法將其控制在一定地區(qū),，并及時上報情況,，同時通報邊防(聯(lián)防)委員會及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照上級指示處理,。



 2?公安邊防部門在邊防部隊配合下,，維護邊境地區(qū)社會秩序，對已越入我境人員負責(zé)收容審查,，并迅速報告上級,。



 3?邊防民兵應(yīng)急分隊和其它民兵預(yù)備役組織要積極配合邊防部隊和公安邊防部門封鎖邊界，堵截越界人員,，維護邊境秩序,。



 (四)當(dāng)邊境地區(qū)發(fā)現(xiàn)人員走私、偷渡和非法越界時：



 1?公安邊防部門在邊防部隊和民兵的配合下,，應(yīng)采取果斷措施堵截抓獲走私,、偷渡、非法越界人員,，收容審查犯罪分子,，恢復(fù)社會秩序，做好穩(wěn)定工作。



 2?邊防部隊?wèi)?yīng)迅速采取措施,，封鎖邊境,，積極配合公安邊防部門和有關(guān)部門，設(shè)法堵截,、抓獲企圖叛國外逃,、偷渡的犯罪分子，保護人民群眾的利益,，維護邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定,。



 3?邊防民兵應(yīng)急分隊和其它民兵組織要積極配合公安邊防部門和邊防部隊的行動。



 4?執(zhí)行上述任務(wù)時,，公安邊防部門,、邊防部隊、民兵均應(yīng)接受當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo),，邊防(聯(lián)防)委員會協(xié)調(diào)軍警民按照統(tǒng)一意圖,、目的(任務(wù))、時間,、地段協(xié)調(diào)一致地行動,，充分發(fā)揮整體威力，合力打擊敵人,。




第七章 附 則




第五十一條 本規(guī)范由內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防委員會負責(zé)解釋,。




第五十二條 本規(guī)范自頒布之日起實行。1991年自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《邊境地區(qū)軍警民聯(lián)防規(guī)定》,、1992年自治區(qū)邊防委員會印發(fā)的《邊境地區(qū)軍警民聯(lián)防工作細則》和1998年印發(fā)的《邊防委員會工作規(guī)范》同時廢止,。