• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號】烏政辦[2004]88號
• 【發(fā)布日期】2004-05-12
• 【生效日期】2004-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實施意見

烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實施意見

(烏政辦[2004]88號)





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府,，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市屬各委,、局、辦：



 《烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實施意見》已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年五月十二日





烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實施意見





 為強(qiáng)化我市煤炭行業(yè)管理,，規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)行為,，預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故，加快實施煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、社會監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《煤炭法》,、《礦山安全法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律,、法規(guī),，結(jié)合我市實際，特作如下規(guī)定：



 一,、積極推進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 （一）結(jié)合我市城市總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源總體開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求,，認(rèn)真執(zhí)行《新疆煤炭工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）和《新疆煤炭工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實施辦法》（以下簡稱規(guī)劃實施辦法）。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，以資本為紐帶,，對資源條件好、儲量可靠的規(guī)劃井田內(nèi)煤礦采用先淘汰后改造的方式,，通過兼并,、聯(lián)合、重組或引進(jìn)有實力的單位,、個人參與等形式推進(jìn)資源整合,、結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2005年改造建設(shè)約30個年生產(chǎn)能力9萬噸以上煤礦,。



 （二）淘汰落后生產(chǎn)能力,、關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境和不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦,。按照《規(guī)劃》要求結(jié)合我市實際，2004年底前淘汰年生產(chǎn)能力6萬噸（不含6萬噸）以下煤礦,，2005年底前淘汰年生產(chǎn)能力9萬噸（不含9萬噸）以下煤礦,。對經(jīng)檢查驗收不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦隨時依法予以關(guān)閉。



 各區(qū)（縣）應(yīng)集中力量分期分批做好淘汰和關(guān)閉煤礦工作,。一是關(guān)閉《規(guī)劃》要求2003年淘汰的煤礦,，二是關(guān)閉未通過2003年安全專項整治驗收的煤礦，三是通過檢查驗收關(guān)閉其他年生產(chǎn)能力6萬噸以下煤礦,。相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定及時吊銷關(guān)閉礦井的有關(guān)證照,，從2005年1月1日起不再辦理上述煤礦各種證照的延續(xù)和年檢手續(xù)。



 （三）列入《規(guī)劃》實施改擴(kuò)建的煤礦,，必須于2004年底前確定項目業(yè)主,、申報改造立項。在規(guī)定時間內(nèi)不能確定項目業(yè)主,、申報改造立項的,，取消資格，由所在區(qū)縣人民政府另行選擇項目業(yè)主,。



 所有應(yīng)淘汰的煤礦在淘汰前一律限水平開采,，不得進(jìn)行水平延深。在規(guī)定淘汰期限內(nèi)現(xiàn)水平采完的煤礦要及時依法予以關(guān)閉,。



 各區(qū)（縣）和市屬有關(guān)部門要積極支持改（擴(kuò)）建煤礦確定項目業(yè)主和項目立項工作,，提供高效服務(wù)，推動煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行,。



 二,、進(jìn)一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制



 （四）煤礦是安全生產(chǎn)的主體,，要切實履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，保證安全生產(chǎn)的必要投入,，積極采用安全性能可靠的新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備和新材料,，不斷改善安全生產(chǎn)條件,。主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起法律規(guī)定的職責(zé)，建立必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并落實各級管理人員和生產(chǎn)全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任,，切實做到不安全不生產(chǎn),。



 （五）各區(qū)（縣）人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，設(shè)立煤炭行業(yè)管理部門,、配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),。



 （六）各級煤炭行業(yè)管理,、安全監(jiān)管、公安,、國土資源,、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序,，做好相關(guān)的行政執(zhí)法工作,，并協(xié)同配合，形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力,。



 三,、加強(qiáng)煤礦安全管理隊伍建設(shè)



 （七）年生產(chǎn)能力9萬噸以上煤礦，要設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)并按從業(yè)人員5%的比例配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,；特別是必須配備負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副礦長和專門負(fù)責(zé)采掘,、通風(fēng)、機(jī)電安全的工程師,。年生產(chǎn)能力9萬噸以下的煤礦,，要設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副礦長和負(fù)責(zé)安全、通風(fēng)的專職技術(shù)人員,。



 （八）煤礦礦長和專職安全技術(shù)管理人員必須由具有相關(guān)專業(yè)中專以上（含同等）學(xué)歷,、并從事煤礦井下工作三年以上經(jīng)培訓(xùn)領(lǐng)取《安全資格證》的人員擔(dān)任。



 （九）煤礦都要按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定配齊安全員,、瓦斯檢查員、絞車工,、放炮員,、測風(fēng)工,、井下電工等各類特種作業(yè)人員，持證上崗,。



 四,、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作



 （十）煤礦必須達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》或國家、自治區(qū)制定的煤礦安全生產(chǎn)基本條件,，并領(lǐng)取《采礦許可證》,、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》,、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》后,，方可從事煤炭生產(chǎn)。



 （十一）煤礦要按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力按每噸每年10元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全技術(shù)措施資金,，由煤礦專戶存儲,、專款專用,。煤炭行業(yè)管理部門要對安全技術(shù)措施資金的提取,、使用進(jìn)行監(jiān)督，對拒不提取安全技術(shù)措施資金的煤礦,，不準(zhǔn)組織生產(chǎn),。



 （十二）煤礦要按照行業(yè)管理部門的要求開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作并每年至少考核一次。煤礦的“采,、掘,、機(jī)、運(yùn),、通”各系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn),，“一通三防”工作應(yīng)達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。



 （十三）煤礦應(yīng)完善指導(dǎo)礦井生產(chǎn)的各類圖紙并建立礦井交換圖制度,。煤礦應(yīng)定期向上級煤炭管理部門報送反映礦井開采現(xiàn)狀的采掘工程平面圖,、通風(fēng)系統(tǒng)圖和井上下對照圖等圖紙。



 （十四）煤礦要嚴(yán)把礦用材料,、設(shè)備采購關(guān),，不得采購和使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)或未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品。



 （十五）煤礦要以《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn),。



 （十六）煤礦要按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)火工品管理，建立建全火工品領(lǐng)取,、保管,、使用及清退制度，嚴(yán)禁非法倒賣、轉(zhuǎn)借火工品,。



 （十七）煤礦必須與區(qū)域礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議,。每年至少進(jìn)行一次救災(zāi)演習(xí)。



 五,、建立煤礦安全風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制



 （十八）為強(qiáng)化煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，依法對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,，專項用于事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金,。



 （十九）煤礦要認(rèn)真執(zhí)行勞動用工合同制度和工傷保險制度，必須與從業(yè)人員簽訂勞動用工合同并為全體從業(yè)人員辦理工傷保險,，并報所在區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門備案,，對拒不與從業(yè)人員簽訂用工合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險的煤礦,，依法查處,；未辦理工傷保險的人員，不準(zhǔn)入井作業(yè),。



 六,、嚴(yán)厲打擊非法開采行為和違規(guī)生產(chǎn)行為



 （二十）國土資源部門要加強(qiáng)對無證開采和煤礦超層越界開采等非法行為的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處,；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)立案偵查，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。



 （二十一）公安部門要加強(qiáng)煤礦火工用品的日常管理,，嚴(yán)把火工品的審批，做好火工用品的運(yùn)輸,、保管,、使用和核銷的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的煤礦,，按《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》依法查處,。



 （二十二）各級煤炭管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對煤礦的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和違規(guī)生產(chǎn)行為,，要當(dāng)即責(zé)令其停止違規(guī)行為排除事故隱患或限期整改,；對逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓,；停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井,，通知公安部門收回并停止火工產(chǎn)品供應(yīng)，建議有關(guān)發(fā)證部門給予吊銷相關(guān)證照并依法關(guān)閉,。對發(fā)生重大以上（含重大）傷亡事故的煤礦一律予以依法關(guān)閉,。



 （二十三）煤礦的《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》,、《營業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》不全或到期沒有辦理延續(xù)手續(xù),，屬于非法煤礦,，由發(fā)證部門吊銷有關(guān)證照,，并由所在區(qū)（縣）人民政府予以依法關(guān)閉。



 （二十四）對拒絕不執(zhí)行各級人民政府做出的安全生產(chǎn)決定,、指令的煤礦,，由區(qū)（縣）人民政府依法予以關(guān)閉。



 （二十五）本《決定》由市經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)解釋,，并制定《實施細(xì)則》,。本《決定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)之日起執(zhí)行。



2004年5月12日