• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃

散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃



 發(fā)展散裝水泥具有節(jié)約資源，保護環(huán)境,，促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改善勞動條件等多方面的綜合經(jīng)濟效益。為貫徹落實“十五”計劃綱要,，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,，特制定散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃。



 一,、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀



 水泥散裝量,、散裝率增長較快?！熬盼濉逼陂g,，我國散裝水泥繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢頭,。2000年,全國散裝水泥生產(chǎn)量為11,120萬噸,，比1995年增長190.64%，散裝率由1995年的13.1%上升到19.07%,，提高6.97個百分點,。據(jù)測算，“九五”期間累計生產(chǎn)散裝水泥4.28億噸,，是“八五”期間的1.9倍,，年均增長13.7%。相當(dāng)于節(jié)約木材1,412萬立方米,，節(jié)電31億千瓦時,，節(jié)煤334萬噸，節(jié)水5億多立方米,，減少固體廢棄物排放258萬噸，減少水泥損失2,140萬噸,，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益193億元,。



 散裝水泥綜合配套能力明顯增強,。2000年，全國散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力為1.2億噸,，比1995年的6,200萬噸增長近1倍,，其中，專用汽車1.4萬多輛,，專用火車4,861節(jié),，專用輪船1,017艘，發(fā)放庫容量617萬噸,，固定接收庫和流動罐總?cè)萘窟_到306萬噸,。“九五”期間散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力年均增速為14%,。另外,，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力已達到1.47億立方米，散裝水泥和預(yù)拌混凝土聯(lián)動發(fā)展格局正在形成,。



 政策法規(guī)建設(shè)有新突破,。“九五”期間,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國內(nèi)貿(mào)易部等六部委關(guān)于《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國函[1997]8號）,，成為指導(dǎo)我國散裝水泥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，財政部印發(fā)了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》的通知（財綜字[1998]157號）,，明確了散裝水泥專項資金的性質(zhì),、征收對象和標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范了資金的管理,；各項規(guī)章制度不斷健全,，先后制定了《目標(biāo)管理責(zé)任制實施辦法》、《統(tǒng)計人員崗位標(biāo)準(zhǔn)和評比獎勵辦法》,、《鐵路專用車輛管理辦法》等;全國18個省,、區(qū)、市結(jié)合本地實際,，頒布了加快散裝水泥發(fā)展的政府令,。散裝水泥管理工作開始步入科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的發(fā)展軌道,。



 散裝水泥示范市,、縣活動取得新進展。根據(jù)我國國情,，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土是大,、中城市發(fā)展散裝水泥的必由之路；普及散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn),、銷售,、運輸一條龍服務(wù)，是推動農(nóng)村使用散裝水泥的基本途徑,?！熬盼濉逼陂g，各市,、縣按照《“九五”期間全國城市發(fā)展散裝水泥示范市考核標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》和《“九五”期間全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）考核標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》,，積極開展創(chuàng)建示范市、縣活動,，目前已有23個市,、縣驗收合格，成為全國發(fā)展散裝水泥示范市,、縣,。直轄市散裝水泥供應(yīng)率超過70%，地級以上城市超過40%,；農(nóng)村示范市,、縣散裝水泥使用率超過50%。通過總結(jié)推廣這些市,、縣的經(jīng)驗,，有力地推動了散裝水泥的發(fā)展，起到了典型示范引路,，帶動全面發(fā)展的作用,。



 散裝水泥發(fā)展仍處在初級階段。與國際先進水平相比,，我國水泥的散裝率仍然很低,，到2000年僅為19%，而工業(yè)化國家一般經(jīng)過二十多年的發(fā)展,，在二十世紀(jì)七十年代初就基本實現(xiàn)了水泥散裝化（散裝率達70%以上）;目前我國每年生產(chǎn)袋裝水泥4.7億噸,，如果采用紙袋包裝，浪費的包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材1,551萬立方米,，加上水泥損失,，每年的經(jīng)濟損失達212億元;每年排放固體廢棄物283萬噸，占全國固體廢棄物總量的6%,，進入空氣中的水泥粉塵達236萬噸,，不但浪費水泥資源，而且對城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,，是城市主要的空氣污染源之一,。此外，人們的思想觀念，管理水平,，技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實施可持續(xù)發(fā)展的要求都還有不小的差距,。



 二、“十五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢



 “十五”時期是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期,，我國在近期還將加入世界貿(mào)易組織，散裝水泥面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),。



 “十五”時期我國將全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，更加重視節(jié)約資源，保護環(huán)境,，改善城市環(huán)境質(zhì)量和加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),，這為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，同時也提出了更高的要求;以提高經(jīng)濟效益為中心,，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造和水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的基礎(chǔ)條件；為擴大國內(nèi)市場需求,，拉動經(jīng)濟增長,，國家將進一步加大水利、交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快城市化進程，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，將為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場空間,；隨著全社會生態(tài)和環(huán)保意識的日益增強，對城市環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量的要求將越來越高,，國家將加強環(huán)境污染綜合治理,，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；北京“申奧”成功以及各地區(qū),、各部門采取措施支持北京舉辦2008年奧運會,，將有效地拉動經(jīng)濟增長，同時也為散裝水泥發(fā)展帶來新的契機,。



 在看到發(fā)展機遇的同時,，還要清醒地認(rèn)識到“十五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前我國水泥的散裝量,、散裝率還很低,，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距很大。如何在較短的時間內(nèi),，使我國散裝水泥的發(fā)展上一個大臺階,，是“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作面臨的最大挑戰(zhàn)；我國水泥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高,；散裝水泥技術(shù)裝備較為落后，技術(shù)開發(fā)能力不強,；職工隊伍觀念更新相對滯后,，思維方式和工作方法短期內(nèi)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下發(fā)展散裝水泥的要求；我國即將加入世界貿(mào)易組織,，水泥企業(yè)將面臨來自國外企業(yè)的激烈競爭,。這些都是“十五”期間散裝水泥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。



 三,、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 認(rèn)真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約資源,，保護生態(tài)環(huán)境為目的,，以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機,，以市場需求為導(dǎo)向,，以科技進步為支撐，大力提高水泥散裝量,，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿,，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。



 到2005年,，全國散裝水泥生產(chǎn)量由2000年的11,120萬噸增加到20,280萬噸,，水泥散裝率由19%提高到31%；散裝設(shè)施綜合配套能力由2000年的1.2億噸提高到2.34億噸,。



 到2005年,，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力要達到3億立方米，預(yù)拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20%,，其中大中城市要達到50%以上,。直轄市、省會城市,、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預(yù)拌混凝土,，2003年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土,；其他城市2005年12月31日起,，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土,。預(yù)拌混凝土攪拌站和一、二,、三級預(yù)制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥,。



 四、主要對策與措施



 （一）認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵發(fā)展散裝水泥的方針和政策,。



 國函[1997]8號文件,，確立了散裝水泥發(fā)展的方針和政策，是新時期散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)文件,?！笆濉逼陂g，要把貫徹落實現(xiàn)行方針政策作為首要任務(wù),，抓好現(xiàn)有政策的落實，用足用好優(yōu)惠政策,。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定實施細(xì)則,。



 同時，還要盡快研究出臺《散裝水泥管理辦法》,，積極爭取將發(fā)展散裝水泥的內(nèi)容納入《清潔生產(chǎn)法》,、《勞動安全法》、《環(huán)境保護法》,、《大氣污染防治法》等相關(guān)法規(guī)之中,；目前還沒有出臺政府令的省市，應(yīng)認(rèn)真研究并積極爭取盡早出臺政府令,，運用法律,、法規(guī)推動散裝水泥發(fā)展。



 （二）加強征管,，提高專項資金收取率和使用效能,。



 設(shè)立散裝水泥專項基金是發(fā)展散裝水泥的一項重要經(jīng)濟政策，也是實現(xiàn)散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)的有力保證,，必須認(rèn)真落實好,。散裝水泥管理部門要按照國務(wù)院281號令的要求，建立必要的監(jiān)督機制,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，采取有效措施，加大專項資金的征管力度,，提高基金的征收比例,。同時要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究改進基金的使用方式,，引導(dǎo)社會資金加大對散裝水泥的投入,，提高基金的使用效率,，充分發(fā)揮專項基金政策的宏觀調(diào)控作用。



 （三）提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力,。



 依靠科技進步,，加大對發(fā)展散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備,、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用的投入,，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)我國國情,，注重開發(fā)和研制適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)需要的散裝水泥和預(yù)拌混凝土裝備,。大力發(fā)展散裝水泥水路運輸設(shè)施裝備。同時要加強軟課題的研究,，制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高科技對發(fā)展散裝水泥的貢獻率。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿,，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量,。加大對散裝水泥技術(shù)裝備的投資力度，重點支持一些經(jīng)濟效益好,，具有示范作用的項目,。政策性銀行貸款對發(fā)展散裝水泥的基建與技改項目、專用設(shè)備應(yīng)有所傾斜,，在利率上應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠,，還貸年限上適當(dāng)延長。還要研究制定有利于吸引外商投資散裝水泥設(shè)施設(shè)備的相關(guān)政策措施,。



 （四）轉(zhuǎn)變職能,，提高管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)水平,。



 繼續(xù)做好散裝水泥示范市,、縣的試點工作。結(jié)合建立市場經(jīng)濟體制,，研究改進和完善散裝水泥示范市,、縣的管理工作。在認(rèn)真總結(jié)“九五”全國發(fā)展散裝水泥示范市,、縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，研究制定“十五”期間發(fā)展散裝水泥示范市、縣的新標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)揮示范市,、縣的典型引路作用，推動各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 進一步加強對發(fā)展散裝水泥的宏觀管理,，健全和完善各項規(guī)章制度,，繼續(xù)實行目標(biāo)管理責(zé)任制，調(diào)動各個方面的積極性,，共同推進散裝水泥的發(fā)展,。



 積極探索市場經(jīng)濟條件下散裝水泥管理模式，營造有利于散裝水泥發(fā)展的市場環(huán)境,。各級散裝水泥管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，提高自身素質(zhì)和管理水平，為企業(yè)做好政策咨詢,、信息發(fā)布等服務(wù)工作,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題。加快信息化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，提高管理水平和工作效率。充分利用協(xié)會等中介組織,，做好政策宣傳,、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布,、職工培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等服務(wù)工作,。



 （五）強化宣傳,，進一步深化對發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識。



 “十五”時期,，要進一步加大散裝水泥宣傳工作的力度,。要在總結(jié)“九五”開展“散裝水泥宣傳周”活動經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將“散裝水泥宣傳周”與“全國節(jié)能宣傳周”結(jié)合起來,，把發(fā)展散裝水泥作為“節(jié)能宣傳周”的一項重要內(nèi)容,，大力宣傳推廣散裝水泥與節(jié)約資源，城市環(huán)境保護及創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市,，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高建筑業(yè)技術(shù)水平的關(guān)系,，提高全社會對發(fā)展散裝水泥工作重要意義的認(rèn)識。在宣傳形式上要有新的突破,，在利用傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上,，積極采用現(xiàn)代傳媒手段，多層次,、多渠道開展宣傳活動,，“十五”期間各地區(qū)都要建立散裝水泥宣傳網(wǎng)站，使之成為全國和世界了解散裝水泥發(fā)展的窗口,。