• 【發(fā)布單位】郵電部
• 【發(fā)布文號】信息產(chǎn)業(yè)部令第10號
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

通信行政處罰程序規(guī)定

通信行政處罰程序規(guī)定
 
（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號2001年5月10日）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范通信行政處罰行為,，保障和監(jiān)督各級通信主管部門有效實施行政管理，依法進行行政處罰,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。



 第二條 公民、法人或者其他組織實施違反通信行政管理秩序的行為,，依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應當給予行政處罰的,，由通信主管部門按照《
中華人民共和國行政處罰法》和本規(guī)定的程序?qū)嵤?
 本規(guī)定所稱通信主管部門,，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局,、省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局,、郵政（管理）局及法律,、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織。



 第三條 各級通信主管部門實施行政處罰應當遵循公正,、公開的原則,。




 第二章 管轄





 第四條 通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門依照職權(quán)管轄。

 法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第五條 上級通信主管部門可以辦理下級通信主管部門管轄的行政處罰案件,；下級通信主管部門對其管轄的行政處罰案件,，認為需要由上級通信主管部門辦理時，可以報請上一級通信主管部門決定,。



 第六條 兩個以上同級通信主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件,，由最初受理的通信主管部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄更為適宜,，可以移送主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄,。



 第七條 兩個以上同級通信主管部門對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級通信主管部門指定管轄,。



 第八條 通信主管部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時,，應當及時將案件移送有管轄權(quán)的通信主管部門或者其他行政機關(guān)管轄，受移送的通信主管部門對管轄有異議的,，應當報請共同的上一級通信主管部門指定管轄,。

 違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)管轄,。




 第三章 行政處罰的決定





 第九條 通信行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）依法進行調(diào)查,、檢查或者當場作出行政處罰決定時，應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件,。



 第十條 當事人進行口頭陳述和申辯的,，執(zhí)法人員應當制作筆錄,。通信主管部門對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核,，經(jīng)復核能夠成立的,，應當采納。

 通信主管部門不得因當事人申辯而加重處罰,。



 第十一條 經(jīng)當事人口頭或者書面申請,，執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的,，應當回避：

 （一）是本案當事人或者委托代理人的近親屬,；

 （二）與本案有利害關(guān)系；

 （三）與本案當事人有其他關(guān)系,，可能影響對案件公正處理的,。



 第十二條 當事人提出回避申請，應當說明理由,。執(zhí)法人員,、聽證主持人應當將當事人的回避申請報告本部門負責人，由本部門負責人決定其是否回避,；本部門負責人擔任聽證主持人的,，由本機關(guān)負責人決定其是否回避。




 第一節(jié) 簡易程序





 第十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以50元以下,、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定,。



 第十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的,，應當填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰（當場）決定書》，當場交付當事人,，并告知當事人,，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。



 第十五條 執(zhí)法人員應當自作出行政處罰（當場）決定之日起3日內(nèi)向所屬通信主管部門報告并備案,。




 第二節(jié) 一般程序





 第十六條 實施通信行政處罰，除適用簡易程序外,，應當適用一般程序,。



 第十七條 除依法可以當場決定行政處罰外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有違法行為依法應當給予通信行政處罰的,，應當填寫《行政處罰立案呈批表》,，報本機關(guān)負責人批準,。



 第十八條 符合下列條件的,，應當在7日內(nèi)立案：

 （一）有違法行為發(fā)生；

 （二）違法行為依照法律,、法規(guī)和規(guī)章應受通信行政處罰,；

 （三）屬于本級通信主管部門管轄。



 第十九條 通信主管部門應當對案件進行全面,、客觀,、公正地調(diào)查，收集證據(jù),；必要時依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以進行檢查,。

 證據(jù)包括書證,、物證、證人證言,、視聽資料,、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄,。證據(jù)必須查證屬實,，才能作為認定事實的依據(jù)。



 第二十條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)或者進行檢查時不得少于二人,。

 執(zhí)法人員在調(diào)查案件時詢問證人或當事人（以下統(tǒng)稱被詢問人）,，應當制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后,，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章,。



 第二十一條 通信主管部門為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進行現(xiàn)場勘驗,，對重要的書證,，有權(quán)進行復制。

 執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行勘驗檢查時,，應當通知當事人到場,，制作《勘驗檢查筆錄》，當事人拒不到場的,，可以請在場的其他人作證,。



 第二十二條 通信主管部門在調(diào)查案件時，對專門性問題,，交由法定鑒定部門進行鑒定,；沒有法定鑒定部門的，應當提交公認的鑒定機構(gòu)進行鑒定,。鑒定人進行鑒定后,，應當制作《鑒定意見書》,。



 第二十三條 通信主管部門收集證據(jù)時，可以采用抽樣取證的方法,。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)本通信主管部門負責人批準，可以先行登記保存,。

 對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存,，應當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的,，執(zhí)法人員可以請有關(guān)人員見證并注明,。

 對抽樣取證或者登記保存的物品，應當制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》,。



 第二十四條 對先行登記保存的證據(jù),，應當在7日內(nèi)作出下列處理決定：

 （一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定,；

 （二）依法不需要暫扣的物品,，退還當事人；

 （三）依法應當移交有關(guān)部門處理的,，移交有關(guān)部門,。



 第二十五條 執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認為案件基本事實清楚,，主要證據(jù)充分,，應當制作《案件處理意見報告》，報本通信主管部門負責人審查,。



 第二十六條 通信主管部門負責人對《案件處理意見報告》審核后,，認為應當給予行政處罰的，通信主管部門應當制作《行政處罰意見告知書》,，送達當事人,，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù),，并告知當事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi),，向通信主管部門進行陳述和申辯，符合聽證條件的,，可以要求該通信主管部門按照本章第三節(jié)的規(guī)定舉行聽證,。



 第二十七條 案件調(diào)查完畢后，通信主管部門負責人應當及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料,、當事人陳述和申辯材料,、聽證會筆錄和聽證會報告書，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機關(guān)處理的決定,。



 第二十八條 通信主管部門作出給予行政處罰決定的,，應當制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書應當載明下列事項：

 （一）當事人的姓名或者名稱,、地址；

 （二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù),；

 （三）行政處罰的種類和依據(jù)；

 （四）行政處罰的履行方式和期限,；

 （五）不服行政處罰決定,，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

 （六）作出行政處罰決定的通信主管部門的名稱,、印章和日期,。



 第二十九條 通信行政處罰案件應當自立案之日起60日內(nèi)辦理完畢；經(jīng)通信主管部門負責人批準可以延長,，但不得超過90日,；特殊情況下90日內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上一級通信主管部門批準,，可以延長至180日,。




 第三節(jié) 聽證程序





 第三十條 通信主管部門擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)（關(guān)閉網(wǎng)站）、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的,，應當組織聽證,。

 本條前款所稱較大數(shù)額，是指對公民罰款1萬元以上,、對法人或其他組織罰款10萬元以上,；地方通信主管部門也可以按照省、自治區(qū),、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行,。



 第三十一條 聽證由擬作出行政處罰的通信主管部門組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)負責,。



 第三十二條 當事人要求聽證的,，應當在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出?？陬^形式提出的,，案件調(diào)查人員應當記錄在案，并由當事人簽字。

 案件調(diào)查人員應當在當事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu),，并將案卷一并移送,。



 第三十三條 當事人提出聽證要求后，法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)應當在舉行聽證7日前送達《行政處罰聽證會通知書》,，告知當事人舉行聽證的時間,、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項,，并通知案件調(diào)查人員,。



 第三十四條 當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的,，經(jīng)批準可以延期一次,；當事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利,。



 第三十五條 聽證會參加人由聽證主持人,、聽證記錄員、案件調(diào)查人員,、當事人及其委托代理人組成,。

 聽證主持人、聽證記錄員應當由法制工作機構(gòu)工作人員或者其他相應工作人員等非本案調(diào)查人員擔任,。

 當事人委托代理人參加聽證的,，應當提交委托書。



 第三十六條 除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外,，聽證應當公開舉行。



 第三十七條 當事人在聽證中的權(quán)利和義務：

 （一）有權(quán)對案件涉及的事實,、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯,；

 （二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

 （三）如實回答主持人的提問,；

 （四）遵守聽證程序,。



 第三十八條 聽證應當按照下列程序進行：

 （一）聽證記錄員宣布聽證會紀律、當事人權(quán)利和義務,。聽證主持人宣布案由,，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始,；

 （二）案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實,、證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù),；

 （三）當事人或者其委托代理人對案件的事實,、證據(jù),、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù),；

 （四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人,、案件調(diào)查人員、證人詢問,；

 （五）案件調(diào)查人員,、當事人或者其委托代理人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進行質(zhì)問,，也可以向到場的證人發(fā)問,；

 （六）當事人或者其委托代理人作最后陳述；

 （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章,。



 第三十九條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況,，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄,，報本通信主管部門負責人審查,。




 第四章 行政處罰決定的送達和執(zhí)行





 第四十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期,，簽名或者蓋章,。當事人不在場的，應當在7日內(nèi)依照
民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，將行政處罰決定書送達當事人,。



 第四十一條 當事人拒絕接收行政處罰決定書的，送達人應當邀請第三方單位的代表到場見證,，并說明情況,，將行政處罰決定書留其單位或者住所，在送達回證上記明拒收事由,、送達日期,，由送達人、見證人簽名或者蓋章,，即視為送達,。



 第四十二條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容,、方式和期限,，履行行政處罰決定。

 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,，行政處罰不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外。



 第四十三條 執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),。通信主管部門應當在法定期限內(nèi)將罰款交付指定銀行,。



 第四十四條 對生效的行政處罰決定，當事人逾期不履行的,，作出行政處罰的通信主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行,，申請執(zhí)行書應當自當事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院提出。

 對當事人作出罰款決定的,，當事人到期不繳納罰款,，作出行政處罰的通信主管部門可以依法從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款,。



 第四十五條 當事人確有經(jīng)濟困難,，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應當書面申請,，經(jīng)作出行政處罰決定的通信主管部門批準,，可以暫緩或者分期繳納。



 第四十六條 罰款,、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項,，必須全部上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式截留,、私分或者變相私分,。



 第四十七條 行政處罰案件終結(jié)后，應當填寫《行政處罰結(jié)案表》,，并將全部案件材料立卷歸檔,。




 第五章 附則



 第四十八條 通信主管部門查處違法案件，應當使用信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一格式的文書,。



 第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。本規(guī)定施行前制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行,。原郵電部1995年10月27日發(fā)布的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止,。