• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建綜［2001]96號
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》的通知 
 
(建綜［2001]96號)





各省,、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（北京市市政管委,、首規(guī)委辦,、天津市市容委、重慶市市政管委）,、各計劃單列市建委（深圳市建設局,、規(guī)劃國土局），副省級城市建委,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,，國務院有關(guān)部門（總公司），部直屬各單位,、部機關(guān)各司局：



 現(xiàn)將《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況，認真貫徹落實,。



 附件：建設事業(yè)“十五”計劃綱要



 中華人民共和國建設部

 二○○一年五月十日






建設事業(yè)“十五”計劃綱要



 新世紀之初,，我國將進入全面建設小康社會，加速推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。



 黨的十五屆五中全會通過的《
關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)把發(fā)展作為主題,，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，把改革開放和科技進步作為動力,，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點,，從經(jīng)濟發(fā)展、改革開放,、科技教育,、精神文明與法制建設和人民生活等方面，提出了我國“十五”期間的奮斗目標,、總體部署和主要任務,。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史關(guān)頭，《建議》是我國在新世紀初經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng),，是編制建設事業(yè)“十五”計劃的重要依據(jù),。第九屆全國人民代表大會第四次會議經(jīng)過認真審查和審議，已經(jīng)批準了依據(jù)《建議》制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）,。



 按照《建議》和《綱要》的精神和要求,，建設事業(yè)“十五”計劃在認真總結(jié)“九五”計劃執(zhí)行情況和取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，正確分析“十五”期間建設事業(yè)面臨的主要形勢,，確定“十五”期間的奮斗目標,，全面部署建設事業(yè)的主要任務，研究提出改革方向,、配套政策和保障條件,。



 本計劃是我國進入新世紀，開始實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的建設事業(yè)第一個五年計劃,，也是2001年至2005年我國建設事業(yè)改革與發(fā)展重要的政策性和指導性文件,。



 第一部分 “九五”建設事業(yè)計劃執(zhí)行情況



 回顧“九五”，我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標,，生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階,，人民生活總體上達到了小康水平，社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)了市場供求關(guān)系,、經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境和對外經(jīng)濟關(guān)系三個歷史性的重大變化,。建設事業(yè)全面完成了“九五”計劃確定的各項任務和主要目標，各項改革進一步深化,，工程建設取得了新的成就,，城鄉(xiāng)人民住房條件有了較大改善，城市和村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化,。



 一,、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得較大進展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設進一步加強



 “九五”期間,，為適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城市迅速發(fā)展的需要,，各級政府進一步加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的管理工作,，到1999年末，全國668個設市城市普遍重新修訂完善了城市總體規(guī)劃,，城市詳細規(guī)劃工作有了新的發(fā)展,。86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，70%的村莊編制了村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、國家歷史文化名城保護規(guī)劃和一級設防城市抗震防災規(guī)劃等編制工作取得初步成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的指導作用得到進一步加強,。



 國家實行的積極財政政策,，以及投融資體制改革的深化，有力地支持和促進了城市市政公用基礎(chǔ)設施的建設,?！熬盼濉逼陂g，全國城市市政公用設施建設投資達到7054億元,，占全社會固定資產(chǎn)投資的5.1%,。新增城市供水能力2960萬立方米/日，新增城市污水處理能力1273萬立方米/日,，新增公共交通車輛8.39萬標臺,，新增城市道路1.48萬公里，新增城市集中供熱面積4.45億平方米,，新增小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)1.19萬公里,。2000年末，城市人均日生活用水量達到220升,，人均道路面積達到9.1平方米,，燃氣普及率達到84%，人均綠地面積達到6.8平方米,。村鎮(zhèn)供水普及率達到43%,，其中，小城鎮(zhèn)人均日生活用水量達到102.7升,。鄉(xiāng)村道路總長達到320萬公里,。國家級風景名勝區(qū)面積達到5.14萬平方公里。城市抗震防災工作取得新的進展,，首都圈中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位抗震加固工程項目開始啟動,。



 到1999年末，我國城市人口達到3.89億,，城市化水平達到30.9%,。東部、中部、西部地區(qū)城市化水平分別達到37%,、30%和24%,。在沿海經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)形成了城市群、城市帶等城市密集區(qū),。全國城市基礎(chǔ)設施水平明顯提高,，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,。



 二,、城鎮(zhèn)住房舊體制基本打破,，新體制建設步伐加快,，城鄉(xiāng)居民居住狀況明顯改善



 “九五”期間，國家加大了城鎮(zhèn)住房制度改革力度,，從1998年下半年開始,，全國城鎮(zhèn)停止了職工住房實物分配制度，開始實施住房分配貨幣化,。住房公積金歸集率,、交繳率、使用率進一步提高,，有利于居民個人購房的金融,、財稅政策框架初步形成，初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新的住房供應和分配體系,，全國可售公房的80%已經(jīng)出售給城鎮(zhèn)居民,，全國絕大多數(shù)市縣開放了住房交易市場，住房消費市場化取得重要突破,。



 住房建設呈現(xiàn)持續(xù),、快速增長趨勢?！熬盼濉逼陂g,，城鎮(zhèn)住宅竣工面積23.45億平方米，大大高于“九五”計劃12億平方米的目標,。1998年末城鎮(zhèn)人均居住面積達到9.2平方米,，提前實現(xiàn)人均9平方米的“九五”計劃目標，2000年末,，城鎮(zhèn)人均居住面積達到10平方米,。農(nóng)村住宅建設年均竣工8.23億平方米，高于“九五”計劃年均5.6億平方米的目標,。2000年末,，農(nóng)村人均住宅建筑面積達到25平方米。城鄉(xiāng)居民住房的環(huán)境質(zhì)量、功能質(zhì)量和綜合配套水平有了較大改善和提高,。



 三,、建設市場秩序日趨好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高



 依法行政,，依法加強對建設市場的管理,。《
中華人民共和國建筑法》,、《
中華人民共和國招標投標法》,、《
建設工程質(zhì)量管理條例》和《
建設工程勘察設計管理條例》的頒布，對在市場經(jīng)濟條件下建立新的工程質(zhì)量管理制度,，進一步加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督,，促進工程質(zhì)量水平的提高起到了重要作用。在全國開展的整頓和規(guī)范建設市場工作取得階段性成果,，全國已有319個地級以上城市（含地,、州、盟政府所在地）建立了建設工程交易中心,，工程招標投標率特別是公開招標率明顯上升,。全國各地進行自查自糾的工程10.25萬項，查處違法違規(guī)案件2.1萬件,。工程監(jiān)理得到加強,，全國受監(jiān)工程的覆蓋率達到80%?！熬盼濉逼陂g,，建筑業(yè)完成各類工業(yè)、能源,、交通,、水利、文教,、科研,、軍工等基本建設和更新改造工程24.7萬項，工程質(zhì)量有所提高,，1999年全國工程質(zhì)量大檢查結(jié)果反映,，抽查合格率達到95%，比“八五”期末提高了13個百分點,。



 四,、國有企業(yè)改革進一步深化，科技創(chuàng)新取得新的成就



 根據(jù)黨的十五屆四中全會通過的《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,，建筑業(yè)貫徹中央“抓大放小”的方針,，努力實現(xiàn)“大的要強,，小的要專”的目標,，引導建筑企業(yè)實行作業(yè)層和管理層的分離,，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限,，鼓勵各種經(jīng)濟成份進入建筑行業(yè)平等競爭,。到1999年底，建筑企業(yè)有12827家進行改制,，其中股份有限公司1844家,，有限責任公司7833家，股份合作企業(yè)1167家,，國有獨資公司1983家,。通過改制，使單一的國有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,，生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高,，2000年完成增加值5918億元,，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.62%,。



 勘察設計單位改革取得較大進展，努力實現(xiàn)“一業(yè)為主,、多種經(jīng)營,、前后延伸”的改革目標。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設部,、國家計委等部門《關(guān)于工程勘察設計單位體制改革若干意見》的實施,，加快了全國勘察設計單位由事業(yè)單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，增強了活力和市場競爭能力,。1999年末,，全國有勘察設計單位12572個，其中國有10639個,，集體1245個,，股份制517個，中外合資80個,?！熬盼濉逼陂g，全國勘察設計單位完成了10多萬億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設計任務,，實現(xiàn)營業(yè)收入1600億元,。



 “九五”期間，建設系統(tǒng)實施的國家重點科技攻關(guān)項目,、重大技術(shù)裝備研制項目和重點技術(shù)創(chuàng)新項目取得明顯效果,。取得了“污水處理與水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究”,、“建筑施工的關(guān)鍵設備與技術(shù)”、“2000年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”,、“建筑節(jié)能產(chǎn)品開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化與工程示范”等一批具有較高科技水平和實用價值的開發(fā)研究成果。完成了一批工程建設急需的標準,、規(guī)范和規(guī)程的制訂工作,。進一步加大了科技成果推廣力度，完善了建設科技成果推廣工作制度,，促進了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。



 五、創(chuàng)建文明行業(yè)取得較好效果,，行業(yè)精神文明建設得到加強



 “九五”期間,，各級建設主管部門從建設系統(tǒng)實際和行業(yè)特點出發(fā)，以建設“四有”職工隊伍為目標,，以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點,，積極推進行業(yè)精神文明建設，取得了顯著成效,。以職業(yè)道德建設為行業(yè)精神文明建設的切入點和工作重點,，先后制定和實施了建設系統(tǒng)職業(yè)道德建設第二個和第三個三年規(guī)劃，職工隊伍整體素質(zhì)進一步增強,，服務水平和服務質(zhì)量進一步提高,，行業(yè)作風進一步改變。創(chuàng)建文明行業(yè)活動取得了較好的效果,。自1996年以來,，建設部先后推出了三批191個文明服務示范窗口單位，充分發(fā)揮了典型和示范作用,。在1999年中央文明委表彰的全國精神文明建設先進單位和創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位中,，建設系統(tǒng)有72個單位榜上有名。經(jīng)過幾年的努力,，一些省市建設系統(tǒng)創(chuàng)建了一批市民公認的文明行業(yè),，提高了為人民群眾的服務水平和服務質(zhì)量，改善了建設系統(tǒng)的行業(yè)形象,。進一步加強了對先進典型宣傳工作的力度,，建設部會同中宣部和有關(guān)省市，先后推出了徐虎,、李素麗,、范玉恕、朱崇躍和徐州下水道四班,、北京呼家樓液化氣供應站,、中建八局921-520工程項目經(jīng)理部,，以及煙臺建委社會服務承諾制等在全國產(chǎn)生重大影響的先進人物和先進集體。在全國建設系統(tǒng)廣大干部職工中形成了崇尚先進,、學習先進,、趕超先進的良好氛圍。精神文明建設的加強,，有力地推動了建設系統(tǒng)的改革與發(fā)展,。



 “九五”期間，建設事業(yè)有了較快的發(fā)展,，取得了突出成績,，但仍然存在著一些問題。主要有：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾仍十分突出,，城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素；二是工程承發(fā)包市場問題依然嚴重,，工程質(zhì)量事故和安全事故時有發(fā)生,，住宅質(zhì)量問題是廣大群眾最關(guān)注的問題之一；三是部分城市基礎(chǔ)設施欠帳和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況仍然十分嚴重,，供水能力不足,、交通擁擠、綠化覆蓋率低,、垃圾圍城,、白色污染現(xiàn)象比較普遍，制約和影響城市功能和作用的發(fā)揮,；四是住房制度改革進展不平衡，部分省市的住房分配貨幣化方案不落實,，住房保障制度亟待完善,，企業(yè)住房制度改革和低收入者住房問題還遠遠沒有解決好；五是建設領(lǐng)域很多法規(guī),、制度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，建設市場秩序比較混亂；六是建設系統(tǒng)國有企業(yè)改革相對滯后,，技術(shù)落后,，管理粗放，包袱沉重,，競爭力不強,。



 第二部分 “十五”建設事業(yè)面臨的形勢



 “十五”期間是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期,。國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快發(fā)展速度,，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益將顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ),。城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加,，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護將得到進一步加強,。建設事業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要組成部分,，“十五”期間，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，以及西部大開發(fā)等國家重點任務的實施,，都對建設事業(yè)改革與發(fā)展提出了新的要求,。按照《建議》精神，我們必須增強緊迫感,、使命感,，認真分析和把握“十五”期間建設事業(yè)所面臨的形勢和要求。



 一,、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程,，是促進國民經(jīng)濟良性發(fā)展的重要任務



 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化水平,，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力,，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入新階段的重大任務，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,。經(jīng)過50年的努力，我國基本形成了自己的工業(yè)體系,，工業(yè)化水平已經(jīng)接近世界中等發(fā)達國家的平均水平,，但由于各種原因，城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于中等發(fā)達國家的水平,，而且低于發(fā)展中國家的平均水平,。城鎮(zhèn)化水平的相對滯后，對培育國內(nèi)市場,、擴大需求,、增加就業(yè)等都產(chǎn)生了嚴重的影響，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素,。



 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，限制生產(chǎn)要素集聚的政策得到逐步調(diào)整，市場機制將成為影響城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展的主導力量,。發(fā)展小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,，小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化進程中將發(fā)揮重要的推動作用并會有較快的發(fā)展,。中心城市對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輻射和帶動作用將進一步增強，大城市作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心,，將更具活力并有更加迅速的發(fā)展,。經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)將迅速形成城市群和城市連綿區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展將從分割的二元社會結(jié)構(gòu)逐步走向一體化,。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理體制應適應這一發(fā)展趨勢的要求,，防止城鎮(zhèn)化發(fā)展中容易產(chǎn)生的種種弊端，從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目標出發(fā),，進行改革與調(diào)整,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設將進入一個新的發(fā)展階段。



 二,、城市水系及大氣環(huán)境惡化的趨勢依然嚴峻,，城鄉(xiāng)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳



 我國城市基礎(chǔ)設施水平及城市環(huán)境質(zhì)量相對于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平改善的需求還有較大差距,，大城市交通擁堵狀況仍然比較嚴重,，城市公共交通落后，城市路網(wǎng)密度和人均道路面積一直處于較低水平狀態(tài),。城市地鐵發(fā)展緩慢,，全國僅有4個城市約120公里地鐵。城市供水不足,，水資源污染嚴重,，水的問題已成為城市發(fā)展的重要制約因素。全國400多個城市缺水,，其中100多個城市嚴重缺水,。城市用水效率不高，浪費嚴重,。城市污水處理能力和排水設施嚴重不足,，1999年，全國設市城市建成區(qū)40%左右沒有排水設施,，污水處理率僅為31.9%。城市垃圾產(chǎn)生量以每年6%～8％的速度增加,，1999年,，城市生活垃圾清運量已達1.14億噸，垃圾無害化處理質(zhì)量很低,。燃氣,、太陽能、電能等清潔能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例較低,。園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設的力度不夠,，建成區(qū)綠化覆蓋率不足28%,。城市空氣污染、垃圾圍城,、污水橫流的現(xiàn)象仍十分嚴重,。一些與城市的資源條件、環(huán)境條件不相適應的項目建設得不到有效的制止,，加劇了城市土地,、水資源的緊缺和環(huán)境的污染及破壞。加快城市基礎(chǔ)設施建設,，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，提高城市管理總體水平，使城鎮(zhèn)建設符合可持續(xù)發(fā)展的要求,，是建設事業(yè)“十五”期間的重要任務,。



 三、人民生活水平向更加寬裕的小康生活邁進,，要求住宅建設繼續(xù)保持較快增長



 “十五”期間,，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入新的發(fā)展階段，進一步提高消費水平,，拓寬消費領(lǐng)域,，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，特別是改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量,，要求住宅產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快的增長速度,，并成為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè),。一方面,，住宅建設面臨著廣闊的發(fā)展空間：目前我國城鄉(xiāng)居民居住的總體水平還不高，住房面積將隨著人民生活水平的提高而要繼續(xù)增加,；城鎮(zhèn)化進程的加快,，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，必然會帶來巨大的住房需求,；國家出臺的一系列鼓勵住房消費的政策,，對住宅建設和消費將產(chǎn)生積極影響；我國加入WTO以后,，將會為住宅與房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇,。另一方面，住宅建設的發(fā)展也面臨一些困難：住宅建設連續(xù)幾年保持較大規(guī)模,，住房嚴重短缺的狀況已基本緩解,，在總量很大的基礎(chǔ)上再保持較高的增長速度，難度較大；集團購房退出住房市場之后,，個人成為住房消費的主體,，體制的轉(zhuǎn)換及個人購房填補集團購房都需要有個銜接和轉(zhuǎn)換的過程；停止住房實物分配后,，部分地區(qū)因財政困難和企業(yè)效益不佳等原因,，住房補貼不能及時到位，影響職工的住房支付能力,；住房的工程質(zhì)量,、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務質(zhì)量,，還不能完全適應群眾的住房消費需求,。因此，能否抓住發(fā)展機遇,、盡快解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題,，將是住宅與房地產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。



 四,、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要求建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、勘察設計咨詢業(yè)及市政公用事業(yè)等行業(yè)深化改革,、加快調(diào)整



 不失時機地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是貫穿“十五”時期經(jīng)濟工作的一條主線。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，是擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的迫切要求，也是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化,，應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施,。



 目前，房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè),、勘察設計咨詢業(yè)等行業(yè)中的國有企業(yè)改革相對滯后，規(guī)范上市,、中外合資和相互參股等形式實行股份制的國有企業(yè)數(shù)量不多,，對非國有經(jīng)濟的鼓勵和引導不力，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的任務相當繁重,。市政公用事業(yè)改革嚴重滯后,，自然性壟斷排斥了必要的經(jīng)營性競爭。部分公用事業(yè)產(chǎn)品仍然短缺,，不能滿足提高人民生活水平和經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。商品住宅空置現(xiàn)象仍比較嚴重,，群眾歡迎的經(jīng)濟適用住宅供應不足,。



 建筑,、勘察設計隊伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理的情況相當嚴重,，企業(yè)在同一平臺上競爭,，大的不強，小的不專,，科技進步與創(chuàng)新能力較弱,，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適應。



 建設事業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、所有制結(jié)構(gòu),、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整的任務非常艱巨,。



 五,、國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長將使工程建設總體規(guī)模繼續(xù)擴大，改革,、整頓和規(guī)范建設市場,，確保工程質(zhì)量的任務十分艱巨



 我國國民經(jīng)濟在“十五”期間將繼續(xù)保持適度快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長速度將保持在7%左右,，從2000年的8.94萬億元增長到2005年的12.5萬億元左右,，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將從2000年的3.26萬億元增長到2005年的4.3萬億元?！笆濉逼陂g,，西部大開發(fā)將邁出實質(zhì)性步伐，國家將加大對西部地區(qū)的投入,，西部地區(qū)交通,、能源、水利,、信息,、生態(tài)以及城市基礎(chǔ)設施建設將逐步加快。這些都為工程建設提供了良好的外部宏觀環(huán)境和市場機遇,。目前,，工程質(zhì)量事故和安全事故時有發(fā)生，工程質(zhì)量形勢仍然嚴峻,。如何確保工程質(zhì)量,、安全施工和規(guī)范建設市場是建設事業(yè)面臨的巨大壓力。建設市場準入和清出制度需要進一步改革和完善,，地方保護和行業(yè)封鎖等市場壁壘需要打破,，建設項目業(yè)主和承包商的行為需要進一步規(guī)范，工程建設強制性標準的實施監(jiān)督機制有待完善和加強，全國統(tǒng)一,、公平競爭,、規(guī)范有序的建筑市場體系尚未形成，建設行業(yè)的運行機制和整體素質(zhì)還不能適應形勢發(fā)展的要求,，改革,、整頓、規(guī)范建設市場的任務十分艱巨,。



 六,、加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，我國建設事業(yè)將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)



 加入WTO,，將使我國建設事業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間,、更加劇烈的市場競爭，對我國建設事業(yè)的發(fā)展既是機遇,，也是挑戰(zhàn),，必將促進我國建設事業(yè)加快改革開放的步伐。第一,，加入WTO以后,，根據(jù)市場準入原則和國民待遇原則，我國經(jīng)濟建設環(huán)境將會進一步得到改善,，國外資本將會更多進入我國建設市場,，進口關(guān)稅將進一步降低，國民經(jīng)濟總體規(guī)模的增長速度將會加快,，工程建設市場規(guī)模勢必進一步擴大,，建設行業(yè)將面對國內(nèi)和國際兩個更加廣闊的發(fā)展空間。第二,，加入WTO以后,，我國建設事業(yè)市場對外開放程度將進一步擴大，外商憑借在融資能力,、技術(shù)裝備和管理水平上的優(yōu)勢,，將使我國建設行業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，如不盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,、提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范市場運行秩序,，將很難在國際和國內(nèi)兩個市場的競爭中獲得主動權(quán)。第三,，加入WTO以后,，我們必須遵守WTO的原則和規(guī)定,，增強法律法規(guī)的透明度，公開辦事程序,。我國現(xiàn)行的建設事業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國際通行模式存在較大的差異,，調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制的任務相當繁重。



 第三部分 “十五”建設事業(yè)發(fā)展的指導思想和主要任務



 一,、指導思想



 “十五”期間建設事業(yè)發(fā)展的指導思想是：在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，按照“三個代表”的要求,，進一步解放思想、實事求是,、艱苦奮斗,、開拓創(chuàng)新，堅持把發(fā)展作為主題, 把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，把改革開放和科技進步作為動力,，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點的方針，積極推進城鎮(zhèn)化進程,，加快城鄉(xiāng)市政公用設施建設和住宅建設, 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理水平,，不斷滿足提高人民生活和改善人居環(huán)境質(zhì)量的需要；深化建設事業(yè)各項改革,，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進建設市場運行機制改革；加快行業(yè)科技進步,，廣泛應用信息技術(shù),，提高建設事業(yè)整體素質(zhì)和水平，使建設事業(yè)的改革與發(fā)展能夠適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的需要,。



 二、發(fā)展目標和主要任務



 （一）積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程,，建立布局合理,、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系



 發(fā)展目標



 緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，堅持政府導向和市場推進并重,，按照分類指導、因地制宜,、循序漸進的原則,，積極引導、有序推進,，逐步形成符合我國國情,，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理的城鎮(zhèn)體系,。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量,，增強城市的輻射和帶動能力,，促進生產(chǎn)要素的合理配置、人口的合理分布和流動,，促進地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 主要任務



 要進一步擴展沿海、沿長江及沿京廣,、京哈,、京九、京滬,、隴海鐵路形成的城鎮(zhèn)密集軸線,壯大沿線城市規(guī)模,，充實中心城市；優(yōu)化遼中南,、京津唐,、長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)的布局,，發(fā)揮上述地區(qū)在全國城鎮(zhèn)化進程中的帶動作用,。在此基礎(chǔ)上，沿交通主干線培育形成若干新的城鎮(zhèn)密集區(qū),，主要是,，以哈爾濱、長春為中心的松嫩平原地區(qū),，以福州,、廈門為中心的閩東南地區(qū)，以鄭州為中心的中原地區(qū),，以武漢為中心的江漢平原地區(qū),，以長株潭為中心的湘中地區(qū)，以成都為中心的成都平原地區(qū),，以西安為中心的關(guān)中地區(qū),，積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。



 適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，完善城鎮(zhèn)功能,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大中城市要進一步提高對區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射和帶動能力,。以資源開采為主的城市，尤其要做好用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務設施的建設,，改善城市生產(chǎn)和生活環(huán)境,，保證接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)密集地區(qū)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分工和布局結(jié)構(gòu),，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部建設的混亂狀況，加強城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系,。要進一步提高城市綜合管理水平,，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃,、設計,、建設和管理，形成各具特色的城鎮(zhèn)風格,。加強城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審批工作。改革城鎮(zhèn)建設用地管理體制,，逐步推行城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標,，以提高水平和效益為中心,，因地制宜、突出重點,、以點帶面,、積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。加快縣域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制工作,，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局,，完善小城鎮(zhèn)功能，把發(fā)展重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好,，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),，加強基礎(chǔ)設施和公用設施建設，使其成為規(guī)模適度,、規(guī)劃合理,、經(jīng)濟繁榮、功能完善,、環(huán)境整潔,、特色鮮明、具有較強凝聚力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心,，將部分區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢比較明顯的一批建制鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動力更強的小城市,。2005年村鎮(zhèn)供水普及率達到50％以上，高級,、次高級道路鋪裝率達到18%以上,。增加清潔能源消費比重,，公共設施基本能夠滿足小城鎮(zhèn)人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要。



 改革方向和措施



 改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度,。城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的內(nèi)容應當分為指導性和強制性,。簡化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等的編制內(nèi)容和方法，賦予城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃必要的法律地位,。規(guī)劃行政管理方法要從重點對建筑物的形態(tài)管理轉(zhuǎn)變到指標管理上來,。建立科學、規(guī)范的規(guī)劃控制指標體系,，制定和調(diào)整規(guī)劃管理的各項指標,，必須通過法定程序，并予以公開,。建立對規(guī)劃管理,、實施單位及人員的法定監(jiān)督和違規(guī)處罰制度，推進規(guī)劃決策工作的民主化,、公開化,、法制化，加強群眾對規(guī)劃編制,、審批程序的監(jiān)督,，以及對規(guī)劃工作人員和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平,。根據(jù)改革的要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，積極配合做好《城市規(guī)劃法》的修訂工作。



 適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢,，編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，全面完成省、自治區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域規(guī)劃的編制,。從國家和區(qū)域整體利益及長遠利益出發(fā),，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)發(fā)展及基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施區(qū)域共享和有效利用,。



 有效保護和合理利用風景名勝資源,，完成國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制。加強對自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設管理,。在舊城改造過程中，要重視對歷史街區(qū)和文化遺產(chǎn)的保護,。加強對城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理,。繼續(xù)制定和實施城市抗震防災規(guī)劃和抗震設防區(qū)劃。進一步提高城市新建工程的抗震設防水平,；全面完成首都圈的抗震加固工程,，加大對西部地區(qū)抗震設防工作的指導,。



 （二）提高城鎮(zhèn)建設和管理的綜合水平，全面改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量



 發(fā)展目標



 繼續(xù)增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的投入,，加強城市供水,、節(jié)水、生態(tài)建設和環(huán)境保護,，改善城鎮(zhèn)功能,，把城市基礎(chǔ)設施提高到一個新水平，基本滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,。2005年全國城市供水普及率達到98.5%，污水處理率達到45%,，燃氣普及率達到92%,，基本緩解城市道路交通擁擠狀況，垃圾無害化處理率有所提高,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。



 主要任務



 加強城市供水和節(jié)水工作,。繼續(xù)加大嚴重缺水城市和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水設施建設力度，配合國家“南水北調(diào)”工程的實施,，配套建設沿線城市供排水,、節(jié)水和污水處理工程設施。加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡及監(jiān)管體系建設,?！笆濉逼陂g，新增城市供水能力4500萬立方米/日,?；窘鉀Q西部地區(qū)缺水縣城供水問題。要特別重視城市節(jié)水工作,，加強城市計劃用水管理,，重點對城市長年失修的供水管網(wǎng)進行技術(shù)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏失率,。堅持開源與節(jié)流并重的原則,，以建設節(jié)水型城市為目標，推廣應用新技術(shù),、新工藝,、新設備，強制推行節(jié)水型用水器具,，提高節(jié)約用水水平,。2005年工業(yè)用水循環(huán)利用率達到60%,。



 搞好城市生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理。一是加強城市污水處理設施建設,，推動相關(guān)技術(shù)和設備國產(chǎn)化,，切實提高城市污水處理率。繼續(xù)完成“三河三湖”流域城市污水處理設施在建項目建設,，鞏固“三河三湖”水污染治理成果,，啟動長江上游、三峽庫區(qū),、黃河中游,、松花江流域城市的污水處理設施建設工程，帶動全國城市水污染治理工作,。積極發(fā)展城市污水回用及污泥綜合利用技術(shù),。增加對西部地區(qū)城市污水處理設施建設的投入。中西部城市要根據(jù)實際情況,，因地制宜地選擇污水處理方式,。“十五”期間,，新增污水處理能力2600萬立方米/日,，所有城市都要建設污水處理設施。二是加快城市垃圾處理設施建設,，遵循城市垃圾減量化,、無害化、資源化的原則,，推行城市生活垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用,，發(fā)展生活垃圾綜合利用技術(shù)，完善堆肥,、衛(wèi)生填埋,、焚燒綜合處理體系，提高垃圾無害化處理質(zhì)量,?！笆濉逼陂g，新增垃圾無害化處理能力15萬噸/日,。三是廣泛開展城市綠化,，增加風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設施建設投入。做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，綠化建設要貫徹以喬木為主的方針,，從方便群眾生活出發(fā)，因地制宜，重點發(fā)展建成區(qū)小型實用綠地和城區(qū)之間以及城市周邊綠化隔離帶和大型生態(tài)綠地,。加大國家對中西部地區(qū)城市綠化建設的資金投入和政策扶持,。加大風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設施建設力度。2005年城市建成區(qū)人均公共綠地達到8平方米,。國家重點風景名勝區(qū)的面積達到8.9萬平方公里,。



 加強城市道路交通建設。重點改造,、完善,、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市路網(wǎng)密度,，加快城市立交橋,、停車場及行人過街橋涵建設。大力發(fā)展城市公共交通,，普遍實行公交優(yōu)先政策,。發(fā)展城市快速路系統(tǒng)，建設一批城市軌道交通工程,。做好特大城市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃,，適度發(fā)展軌道交通等大運量快速公共交通，緩解城市中心區(qū)的交通壓力,?！笆濉逼陂g，新增城市道路3萬公里,，面積8億平方米,；新增公共交通車輛10萬臺，2005年萬人擁有公共交通車輛達到11標臺,。



 加快發(fā)展城市燃氣和集中供熱。配合有關(guān)部門做好“西氣東輸”工作,，積極利用天然氣,，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。改革城市供熱體制,，實行暗補變明補,，并逐步做到按熱值分戶交費。盡快啟動“三北”地區(qū)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)單戶計量改造工程,，研究供熱管網(wǎng)自動控制運行技術(shù),。積極發(fā)展利用清潔能源和可再生能源，推動建筑節(jié)能,，改善城市大氣環(huán)境,。“十五”期間新增天然氣供應能力90億立方米/年，新增液化氣供應能力340萬噸/年,，新增城市集中供熱面積5億平方米,。



 改革方向和措施



 加快市政公用事業(yè)改革。消除各種限制或阻礙非國有經(jīng)濟進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政策障礙,，加快研究制定新的市場開放和市場準入的條件和制度,，引入市場競爭機制，盡快形成市政公用事業(yè)建設,、運營和管理的新體制,，提高城市基礎(chǔ)設施建設和市政公用事業(yè)運營管理的經(jīng)濟效益和運行效率。



 加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的市政公用事業(yè)價格形成機制,，使其能夠充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！笆濉逼陂g,，城鎮(zhèn)均應逐步將水價提高到商品價格水平，全面推行污水處理收費和垃圾處理收費,。加大對污水處理和垃圾處理收費的征收工作力度,，逐步實現(xiàn)收費標準與成本持平并有微利，使治污企業(yè)具備償還設施建設投資貸款和維持正常運營費用的能力,，使城市水系和大氣環(huán)境從制度上得到保證,。建立公用事業(yè)價格聽證制度，保護投資者的合理收益,，維護消費者的長遠利益,。



 加快城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，廣開投融資渠道,，形成投資多元化,、運作市場化的新機制。經(jīng)營性的公用事業(yè),，要以調(diào)整完善價格政策為切入點,，鼓勵吸引外資和社會各方投資，并爭取成立規(guī)范的股份制公司,，通過上市籌集資金,。非經(jīng)營性的公用事業(yè)，在主要依靠財政投資的同時,，也要千方百計爭取利用社會資金,。要通過盤活現(xiàn)有公用事業(yè)的資產(chǎn)存量，探索BOT,、TOT,、特許經(jīng)營權(quán)等投資方式，鼓勵直接投資、股權(quán)投資,、企業(yè)并購等多種方式,，擴大資金來源。要結(jié)合燃油稅改革,，拓寬城市道路的資金來源,。爭取在稅制改革中，研究城市建設收費的費改稅,，擴大和提高城市建設,、特別是城市道路建設的財政資金來源。



 （三）基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)住房新體制,，提高城鄉(xiāng)居民的居住水平



 發(fā)展目標



 繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革, 基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的滿足人民群眾需要的城鎮(zhèn)住房新體制,。以改革促進發(fā)展，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,，增加城鄉(xiāng)居民居住面積,，使城鄉(xiāng)人民居住水平和環(huán)境質(zhì)量有較大改善。2005年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到22平方米,，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重和使用功能有明顯提高,。



 主要任務



 進一步發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為重點的住宅建設，增加住房的有效供給,?！笆濉逼陂g，全國城鄉(xiāng)住宅累計竣工面積57億平方米,，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米,，農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。



 完善住房保障制度,，初步形成適合中國國情的廉租房供應保障體系,，幫助城鎮(zhèn)最低收入家庭解決基本居住問題。



 發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè),。加速推進住宅產(chǎn)業(yè)化,，提高科技進步對住宅建設與房地產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率。



 改革方向和措施



 進一步完善房改配套政策,，落實住房分配貨幣化政策，建立較為穩(wěn)定和規(guī)范的住房補貼資金渠道,，形成比較完善的住房貨幣化分配體系,。



 建立運作規(guī)范、功能完善的住房市場體系,，全面開放住房交易市場,，積極培育住房租賃市場，調(diào)整完善稅費政策、管理制度,、交易程序,，形成規(guī)范的中介、流通,、服務和信息體系,。鼓勵社會資金投向住房建設和消費。



 進一步完善住房公積金制度,。初步建立符合中國國情的商業(yè)性和政策性并存的住房金融體系,，建立起兼顧貸款人風險和借款人負擔的住房貸款抵押、保險和擔保制度,。加大政策支持力度,，建立較為完善的適應不同地區(qū)、不同收入家庭支付能力的住房保障制度,，形成商品房,、經(jīng)濟適用住房、廉租房合理供應比例的供應體系,。



 規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè),，提高物業(yè)管理綜合服務水平。逐步推廣企業(yè)化,、專業(yè)化經(jīng)營的物業(yè)管理,，加快物業(yè)管理的立法步伐，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為,，形成合理的物業(yè)管理收費制度和規(guī)范的物業(yè)管理招投標制度,，逐步解決工資中物業(yè)管理消費含量不足問題。



 基本建立以間接調(diào)控為主的政府對住房市場的宏觀調(diào)控體系,，主要依靠財政,、金融、土地供應,、產(chǎn)業(yè)政策和法律等手段,，實現(xiàn)政府對市場運行、質(zhì)量監(jiān)督,、住房保障等方面的間接調(diào)控,。



 建立和完善促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項制度，形成基本完善的住宅產(chǎn)業(yè)政策體系,，構(gòu)建系列化,、集約化、商品化的住宅生產(chǎn)體系,，建立起住宅技術(shù)保障,、住宅建筑,、住宅部品、質(zhì)量控制和性能認定等五大體系,，形成住宅建設的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步機制,，全面提高住宅建設質(zhì)量和住宅產(chǎn)業(yè)水平。



 （四）加強對西部城鎮(zhèn)發(fā)展的引導,，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的扶持力度



 發(fā)展目標



 堅持從實際出發(fā)、量力而行,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學論證、突出重點,、分步實施的原則,，推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，發(fā)展以大城市為中心的經(jīng)濟核心區(qū),，促進一批中心城市形成,，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進展,。



 主要任務



 依托交通干線和中心城市,，重點發(fā)展并促進西隴海蘭新、長江上游和南貴昆經(jīng)濟帶的形成,，培育以重慶,、成都、西安,、南寧,、貴陽、昆明,、蘭州,、西寧、銀川,、烏魯木齊,、呼和浩特等城市為中心的經(jīng)濟核心區(qū)。同時,，加強次中心城市,、內(nèi)陸邊境口岸,、工礦,、工貿(mào)城鎮(zhèn)及少數(shù)民族地區(qū)中心鎮(zhèn)的建設，改善城鎮(zhèn)發(fā)展的條件,，引導人口和產(chǎn)業(yè)適當集中，形成與生態(tài)環(huán)境相適應的城鎮(zhèn)規(guī)模與布局,，使這些以大城市為中心的經(jīng)濟核心區(qū)和重點城鎮(zhèn)在西部大開發(fā)中真正起到輻射帶動作用。



 改革方向和措施



 在組織制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,，要把西部地區(qū)作為重點,，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,，引導西部地區(qū)城鎮(zhèn)合理布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,?！笆濉逼陂g,，完成西隴海蘭新線經(jīng)濟帶,、長江上游經(jīng)濟帶和南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。通過對口支援、技術(shù)聯(lián)合等形式,，幫助西部地區(qū)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，提高規(guī)劃管理水平。重點支持西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)試點,。



 加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設,，為推進西部地區(qū)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設應當適度超前,，不斷增強城市功能,，改善城市投資環(huán)境，推動第二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為西部城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻。水源是制約西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要因素,，要全面規(guī)劃,，合理開發(fā)利用和節(jié)約用水并重，加快污水處理設施建設,，防治水污染,。2005年西部地區(qū)城市污水處理率要達到40%。



 積極吸引和鼓勵社會資金和外商投資西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的建設和運營,。國家預算內(nèi)用于城市建設的投資，重點支持西部地區(qū)城市供水,、道路,、污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設施建設,。對西部城鎮(zhèn)前期準備工作充分的城市建設項目,，可優(yōu)先安排和幫助解決資金問題。積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款,，支持西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設,。加大對西部地區(qū)抗震設防工作的指導，爭取中央財政安排一定數(shù)量的資金,，用于補助西部地區(qū)城鎮(zhèn)重要工程的抗震加固,。



 加快住房建設，把住宅產(chǎn)業(yè)培育成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長點,。西部地區(qū)各級政府要采取優(yōu)惠政策和有力措施,，支持經(jīng)濟適用住房發(fā)展，建立廉租房供應渠道,。國家將在西部地區(qū)選擇若干城市進行重點扶持,，開展廉租房建設和租用試點。積極培育房地產(chǎn)市場,，規(guī)范市場中介機構(gòu)行為,，擴展房地產(chǎn)市場規(guī)模。



 （五）深化改革,，建立規(guī)范的建設市場運行與管理體系,，確保工程質(zhì)量



 發(fā)展目標



 借鑒國際工程建設管理體制和運行機制的經(jīng)驗，結(jié)合中國國情調(diào)整建設經(jīng)濟關(guān)系,，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的建設市場管理體制和運行機制,。



 主要任務



 突出抓好建設領(lǐng)域各類資質(zhì)管理改革和建立工程擔保制度等項工作。本著扶優(yōu),、扶強和專業(yè)化的原則,，打破地區(qū)和部門市場分割，約束建筑隊伍的無限制膨脹,，積極穩(wěn)妥地推進設計,、施工和監(jiān)理的資質(zhì)管理改革。



 推行以承包商履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度要取得重大進展,。



 工程建設標準體制、工程造價計價模式,、規(guī)范有形建設市場,、改革政府投資工程組織方式、工程安全管理機制、工程質(zhì)量責任保證和保險體制等方面的工作要有所突破,。



 改革方向和措施



 打破地方,、行業(yè)對建設市場的封鎖和分割，初步形成全國統(tǒng)一,、公平競爭,、規(guī)范有序的建設市場，使國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及西部地區(qū)省一級建設市場的開放程度有明顯提高,，建設資源可以在地域行業(yè)間進行優(yōu)化重組；進一步完善工程建設管理法律法規(guī),，為規(guī)范建設市場提供完整,、配套、操作性強的法律武器,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍，形成嚴格,、科學,、規(guī)范、有效的執(zhí)法方式,；加大管理規(guī)范市場的力度,，基本消除建設市場暗箱操作、權(quán)力操縱等非法交易滋生的土壤,，使建設市場的不正當,、不公平競爭得到遏制。



 改革和完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度,，建立政府監(jiān)督,、社會監(jiān)理、企業(yè)保證的工程質(zhì)量保障體系,。建立起以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為目的,，以法律、法規(guī)和工程建設強制性標準為依據(jù),，以政府認可的第三方強制監(jiān)督為主要方式,，以工程建設主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段的政府質(zhì)量監(jiān)督制度,。建立健全工程質(zhì)量保修制度和賠償制度,。繼續(xù)引導企業(yè)貫徹實施ISO9000-GB/T9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準。逐步形成適應科技進步和WTO要求的工程建設技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準體系,，增加工程建設強制性標準的歸集,、公示力度。



 積極培育建設市場主體,，理順市場關(guān)系,。在有條件的地區(qū),，開展承包商履約擔保,、業(yè)主支付擔保的試點工作,，積極探索保修擔保、建筑工程和安裝工程一切險,、建筑職工意外傷害保險,、工程咨詢單位的職業(yè)責任保險、工程質(zhì)量的保修等保險工作,；在條件成熟的省市逐步推行建設工程保險,、擔保制度，探索保險,、擔保制度與政府質(zhì)量安全管理相互關(guān)系的處理方式,。



 改革政府公共投資工程管理運行方式。按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則,，建立政府投資工程通過專職機構(gòu)組織實施建設的制度,，提高政府投資的效益、效率和工程質(zhì)量,，改變傳統(tǒng)建設方式組織實施造成的低效浪費現(xiàn)象。



 推行工程量清單招標與投標報價方式,，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制,。



 規(guī)范工程建設交易中心的運作,。確定進場交易的范圍并確保進場交易目標的實現(xiàn)，做到交易中心與政府部門機構(gòu)分設，職能分理,，監(jiān)督服務分開,。加大對交易中心依法辦事,、自我約束的監(jiān)督力度,，促使其提高服務質(zhì)量，規(guī)范服務收費,。



 對建設事業(yè)相關(guān)資質(zhì)管理進行改革,，使資質(zhì)設置有利于行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于資本合理流動和企業(yè)公平競爭,，符合國際通行作法,。更多地運用市場機制和手段，清理和減少政府行政設定企業(yè)資質(zhì)等級的作法,，使企業(yè)資信逐步過渡到依靠市場信譽和經(jīng)營業(yè)績來獲得,。按照少數(shù)企業(yè)“做大做強”，多數(shù)企業(yè)“化專化精”的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,，把現(xiàn)行的建筑企業(yè)資質(zhì)類別重新確定為施工總承包,、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。按照歸并綜合,、細化專業(yè)的原則,，根據(jù)中央提出的國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，取消不利于非國有經(jīng)濟進入建設領(lǐng)域和生產(chǎn)要素合理流動的資質(zhì)條件,，重新修訂資質(zhì)等級內(nèi)容和標準,。



 勘察設計咨詢業(yè)按照綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)和專項資質(zhì)三類資質(zhì)管理進行改革,。放寬市場準入條件,，引導一批大型企業(yè)改制為工程公司和工程咨詢公司，成為行業(yè)的骨干,，使大批中小企業(yè)向“專、精,、特”方向發(fā)展,。加快完善建設事業(yè)注冊工程師執(zhí)業(yè)登記制度。逐步同國際工程咨詢市場接軌,，用個人資格替代單位資質(zhì),。支持和鼓勵執(zhí)業(yè)注冊人員按規(guī)定開辦股份制民營設計事務所，盡快形成與國有和國有控股及其他經(jīng)濟類型的設計單位的競爭局面,，以活躍工程咨詢設計市場,，提高工程與建筑設計的整體水平。



 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國招標投標法》,、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和安全生產(chǎn)法規(guī),，堅持執(zhí)法檢查制度,。建立健全建筑安全技術(shù)標準和規(guī)范體系,，研究建立對質(zhì)量和安全事故的監(jiān)督,、通報制度。



 （六）推動企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力



 發(fā)展目標



 深化建設系統(tǒng)國有企業(yè)改革,。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。通過債券轉(zhuǎn)讓,、股份制改造,、兼并、聯(lián)合、重組,、拍賣等多種途徑,，在投資主體多元化上狠下功夫，形成一批主業(yè)突出,、核心能力強的大公司和企業(yè)集團,，增強中小企業(yè)與大企業(yè)的配套能力，提高建設企業(yè)的整體素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力,。2005年建筑業(yè)增加值達到8500億元（2000年價格）,，勘察設計咨詢業(yè)營業(yè)額達到530億元（2000年價格）。



 主要任務



 根據(jù)建設系統(tǒng)各類行業(yè)的特點,，繼續(xù)推進所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。大力推動社會資本的進入及優(yōu)化組合，基本解決國有資本分布散,、素質(zhì)低,、效益差的問題，提高國有經(jīng)濟的集中度,，使其成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)起主導作用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。



 加快推進建筑業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。建筑業(yè),、勘察設計咨詢業(yè)除保留和發(fā)展少量大型國有獨資企業(yè)外，原則上不再批準成立新的國有獨資企業(yè),，要通過廣泛吸收外資,、社會資本、特別是規(guī)范上市等辦法實行股份制,。大企業(yè)要做強,，中小企業(yè)要做專。



 勘察設計單位要鼓勵有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士等技術(shù)骨干和企業(yè)職工擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),，允許國際上技術(shù),、管理先進的工程咨詢單位參股控股。支持和鼓勵私營,、個體企業(yè)從事勘察設計工作,，形成國有與民間資本相結(jié)合的勘察設計咨詢業(yè)的所有制格局。



 加快市政公用事業(yè)企業(yè)的改制步伐,，促進公用事業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。要在發(fā)揮國有資本控制力、影響力的前提下,，打破公用事業(yè)的行業(yè)壟斷和區(qū)域限制,，采取特許經(jīng)營權(quán)競標方式,，引入競爭機制，吸引社會投資和外商投資,。制定相關(guān)政策,，鼓勵和引導具備條件的企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營或城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益,，提高服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益,。



 調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵外資,、非國有制經(jīng)濟投資房地產(chǎn)業(yè),，鼓勵國有房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合,、重組,、中外合資和相互參股等形式，促進所有制結(jié)構(gòu)合理化,，形成一批機制靈活,、競爭力強的企業(yè)集團，實現(xiàn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和持續(xù)健康發(fā)展,。



 依靠政府和市場雙重力量,，繼續(xù)調(diào)整和完善建設領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中,，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導,，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。建筑業(yè)要形成少數(shù)技術(shù)、知識,、資金密集型的大型工程綜合承包企業(yè)與大量要素組合,、各具特點的專業(yè)承包、勞務分包企業(yè),；勘察設計咨詢業(yè)要形成少量國際型工程公司,、大量的工程咨詢設計公司、設計事務所,、項目管理公司并存的組織結(jié)構(gòu),，為工程建設全過程提供技術(shù)和管理服務的工程咨詢設計服務體系；房地產(chǎn)業(yè)要通過市場優(yōu)勝劣汰,，形成一批實力強,、素質(zhì)高、信譽佳,、有特色,、管理科學的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或集團,，使它們成為房地產(chǎn)開發(fā)的主體；爭取使少數(shù)具備條件的骨干市政公用企業(yè)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營,，并走向世界,。



 改革方向和措施



 完成建設系統(tǒng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。明確建設系統(tǒng)各行業(yè)國有企業(yè)的出資人,，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益,，優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,。規(guī)范國有企業(yè)的公司制改造,，形成完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，政府不直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動,，杜絕隨意侵犯股東利益的行為,。



 完成國有企業(yè)人事、勞動,、分配三項制度的改革,，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機制的徹底轉(zhuǎn)變。對大中型國有企業(yè)改制中存在的問題,，要積極會同有關(guān)部門研究制定必要的政策,，以利于企業(yè)擺脫困境。



 通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，大力提高建筑業(yè)的機械化水平,、住宅建設的工業(yè)化水平和全行業(yè)的信息化水平，實現(xiàn)建設領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展,，使建設領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為先進技術(shù)的重要載體,。努力增強企業(yè)的國際競爭力，大力開拓國際市場,，積極推進勞務輸出,，使“走出去”戰(zhàn)略在建設系統(tǒng)有所創(chuàng)新，再上一個新臺階,。



 第四部分 “十五”建設事業(yè)發(fā)展的保障條件



 “十五”期間,，要確保建設事業(yè)各項主要任務和發(fā)展目標的完成，必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院關(guān)于建設事業(yè)改革發(fā)展的各項方針政策,，著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，大力推進科技進步和創(chuàng)新,，全面提高建設職工隊伍素質(zhì),，加強反腐倡廉工作,，實現(xiàn)兩個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。



 一,、加強法制工作,，大力推進依法行政



 （一）按照建設社會主義法治國家的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，把搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境作為政府工作的重點,，真正實現(xiàn)政企分開。把人民滿意作為施政的目標,，加強建設事業(yè)法制建設,，從嚴治政、依法行政,。



 （二）建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的建設事業(yè)法律框架和管理制度,。以強化城鄉(xiāng)規(guī)劃法律地位，規(guī)范市場主體行為,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，加強質(zhì)量和安全，保護公民,、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán),，保護環(huán)境和節(jié)約資源等方面作為立法重點，加快立法步伐,，提高立法質(zhì)量,。



 （三）加緊對現(xiàn)有建設事業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章進行全面清理,，修訂或廢止不符合社會主義市場經(jīng)濟要求和WTO規(guī)則的法規(guī)和政策,。認真清理和規(guī)范各類行政許可和行政性收費，為建設事業(yè)的發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 （四）增強建設系統(tǒng)各級各類執(zhí)法部門依法行政的自覺性,，擴大政務公開和便民服務范圍,，減少對經(jīng)濟事務的行政性審批,，簡化辦事程序，提高工作透明度和公眾知情權(quán),。提高城市管理綜合執(zhí)法水平,。



 （五）加強對執(zhí)法人員的教育和培訓,，努力培養(yǎng)一支政治強,、業(yè)務精,、作風正的高素質(zhì)建設行政執(zhí)法隊伍。全面開展建設系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍整頓工作,，加大對執(zhí)法隊伍自查自糾工作的力度，實行執(zhí)法責任考核和錯案責任追究制度,，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制和約束機制,，自覺接受社會監(jiān)督。



 （六）充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)（學）會的作用,，逐步將企業(yè)資質(zhì)管理,、個人執(zhí)業(yè)資格認定等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)（學）會組織,。行業(yè)協(xié)（學）會要適應市場經(jīng)濟體制要求,，加快自身改革步伐,，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、年輕化,，增強自律意識,，形成約束機制，提高工作水平,。



 （七）按照國家有關(guān)規(guī)定,，加快完成建設行政主管部門隸屬的企業(yè)和經(jīng)濟鑒證中介組織的脫鉤改制工作。清理各類評優(yōu),、評獎、達標活動,。



 二,、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級



 （一）全面提高建設領(lǐng)域各級領(lǐng)導干部和廣大職工對信息化的認識,，建立健全建設信息化工作領(lǐng)導管理機構(gòu)和工作體系,。各級建設行政主管部門和企事業(yè)單位，都要根據(jù)行業(yè)特點和具體情況,，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，積極推進信息化進程,。



 （二）通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合及廣泛應用,，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設計生產(chǎn)及工藝技術(shù)的變革,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。在城市規(guī)劃,、勘測領(lǐng)域大力推廣3S和MIS,、OA技術(shù)的應用，加強3S和MIS,、OA集成技術(shù)的研究,，在勘察設計行業(yè)推廣普及CAD技術(shù),，積極開展集成化、網(wǎng)絡化,、智能化技術(shù)的開發(fā)和應用，在建筑業(yè)開展CIMS技術(shù)的推廣應用,。加強設計管理,、材料管理、質(zhì)量管理,、安全管理等環(huán)節(jié)的計算機應用,，提高生產(chǎn)與經(jīng)營管理水平,。



 （三）大力提高城市管理信息化水平，市政公用事業(yè)要加快建立適合行業(yè)特點和企業(yè)需要的計算機管理和信息服務系統(tǒng),。繼續(xù)開發(fā)城市燃氣管網(wǎng)計算機信息管理調(diào)度監(jiān)測技術(shù),。城市收費道路要加快建立收費管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不停車收費,。大力推廣應用IC卡技術(shù),，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)服務一卡通,。逐步建立數(shù)據(jù)庫和光盤存儲圖檔系統(tǒng)。



 （四）積極組織好城市規(guī)劃,、建設、管理與服務的數(shù)字化工程,、物流信息化關(guān)鍵技術(shù)等一批國家和部級重點科技攻關(guān)項目的實施,。加快建成中國工程建設信息網(wǎng),、中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡服務系統(tǒng),，實現(xiàn)網(wǎng)絡的互聯(lián)互通,、信息共享和動態(tài)管理,，充分開發(fā)和利用信息資源,。



 （五）加快建立高效公開的電子政務系統(tǒng)、公用事業(yè)服務系統(tǒng),，加快實現(xiàn)機關(guān)辦公自動化，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理各類行政審批,，工程建設招投標,，各類重大事故,、情況報告，各類信息發(fā)送,、發(fā)布，政府采購等事項,，提高工作透明度和工作效率,。



 （六）積極推進建設行業(yè)統(tǒng)計制度改革,，建立符合市場經(jīng)濟體制要求、反映行業(yè)特征,、便于與國際比較的建設事業(yè)統(tǒng)計指標體系,，提高數(shù)據(jù)傳輸、整理,、分析,、發(fā)布等環(huán)節(jié)的信息化水平，為政府,、企業(yè)等各方面提供必要的信息,。研究建立市場預警系統(tǒng)，以便及時跟蹤市場變化,，進行宏觀調(diào)控,。



 （七）加強建設領(lǐng)域電子信息實用技術(shù)和應用軟件產(chǎn)品的研制開發(fā)和應用推廣工作，積極引進,、消化,、吸收國外新技術(shù)、新成果,，增強自主創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力。建立行業(yè)軟件評估制度，鼓勵競爭,，提高產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟效益,。支持和推廣使用正版適用軟件。鼓勵社會各方面投資建設信息化事業(yè),，多形式,、多渠道地籌集資金。



 （八）制定建設行業(yè)數(shù)據(jù)標準和采集更新規(guī)范,，加強信息的安全和保密工作,，各單位都要制定切實可行的數(shù)據(jù)安全、備份,、信息保密規(guī)則,，加強管理與監(jiān)控，確保信息安全,。



 三,、大力推進科技創(chuàng)新，促進建設領(lǐng)域技術(shù)跨越式發(fā)展



 （一）強化“科教興業(yè)”意識,，深化科技體制改革,，完善各項配套法規(guī)政策，推進建立以企業(yè)為主體的建設行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。加快應用開發(fā)型科研機構(gòu)改制為企業(yè)的步伐,，鼓勵大中型企業(yè)建立工程技術(shù)中心，鼓勵科研機構(gòu),、大專院校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系,，改變科技與經(jīng)濟脫節(jié)的狀況。選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域,，依托大中型先導型企業(yè),，組建國家級和部級技術(shù)開發(fā)工程中心，發(fā)揮其促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器作用,。



 （二）健全技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用機制,，完善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，提高和保護科技人才的創(chuàng)新積極性,。加大對科技的投入,，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金。西部地區(qū)建設企業(yè)可以提高在銷售額中提取開發(fā)經(jīng)費的比例,。探索對科研人員在西部地區(qū)興辦科技型企業(yè),，提高其股權(quán)、期權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)入股比例的上限的辦法,。



 （三）加快開發(fā)能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)和公益技術(shù)的攻關(guān)和技術(shù)合成,，重點開發(fā)推廣節(jié)水、垃圾資源化,、建筑智能化,、抗震防災等方面的新產(chǎn)品、新技術(shù),、新材料,、新工藝。大力發(fā)展化學建材,、建筑節(jié)能,、信息,、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),。逐步實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)代化。城市道路交通要示范并逐步在大城市推行智能交通系統(tǒng),，推廣清潔燃料（LPG,、CNG）公共客運汽車。研究供熱系統(tǒng)自動控制運行技術(shù)和設備,。



 （四）建立網(wǎng)上科技成果發(fā)布,、交易系統(tǒng)，發(fā)展專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu),，利用示范工程,，加速科技成果轉(zhuǎn)化進程。加強對建設行業(yè)技術(shù)評估,、技術(shù)經(jīng)紀,、信息咨詢服務等機構(gòu)的引導和規(guī)范。鼓勵和支持具有人才優(yōu)勢,、技術(shù)優(yōu)勢,、資金優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)加入建設行業(yè)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動。建立中心鎮(zhèn)規(guī)劃設計施工綜合技術(shù)服務體系,。向西部地區(qū)推廣先進適用技術(shù),。



 （五）建立與國際通行的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準體系接軌的我國工程建設標準體制。政府標準工作的重點是制定和監(jiān)督實施直接影響人民生命財產(chǎn)安全,、環(huán)境與資源保護和公共利益等方面的工程建設強制性條文,。提高強制性條文的編制水平，加強標準規(guī)范的局部修訂工作,，完善行業(yè)技術(shù)標準體系,。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立旨在貫徹強制性條文、促進技術(shù)進步,、提高勞動生產(chǎn)率的行業(yè)標準或企業(yè)標準,。



 （六）積極推行建設工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度,。引導和鼓勵企業(yè)通過質(zhì)量認證促進內(nèi)部質(zhì)量控制體系的科學化、系統(tǒng)化和制度化,，促進提高建設工程的總體質(zhì)量,。加快完善住宅建筑體系、結(jié)構(gòu)體系,、部品體系,、質(zhì)量保證體系，推行住宅性能認定制度,。積極推廣應用新材料,、新技術(shù)，限制淘汰使用落后技術(shù)與產(chǎn)品,。



 推行根據(jù)實物量清單確定工程造價的辦法,，鼓勵用高新技術(shù)和機械化替代手工作業(yè)，促使企業(yè)通過增強技術(shù)實力和管理實力占領(lǐng)市場,，優(yōu)勝劣汰,。



 （七）積極拓展國際科技交流與合作，引進先進適用的技術(shù),，鼓勵境外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合或獨立在我國設立研究開發(fā)機構(gòu),，促進提高我國建設事業(yè)科研技術(shù)水平和管理水平。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作,，鼓勵支持企業(yè)參與國際市場競爭,，帶動國內(nèi)成熟技術(shù)、勞務,、材料,、設備等出口。



 四,、加快人才培養(yǎng),，全面提高勞動者素質(zhì)



 （一）加快培養(yǎng)市場需要的管理人才、科技人才和生產(chǎn)一線操作人才,，特別要注意培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)家,。積極創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，促進形成相對穩(wěn)定的科技骨干隊伍,，高度重視對青年人才的培養(yǎng)和使用,。加強建設行業(yè)涉外人才培訓工作，加快造就一批掌握具備工程,、管理,、金融、法律,、外語等多方面知識的復合型人才,，以適應我國加入WTO后的新形勢的需要,。



 （二）按照分類管理原則，對事關(guān)國家財產(chǎn)安全,、公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵崗位,，建立和完善建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格總體框架，完善建設事業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊管理制度,，加強國際間的交流合作,，逐步實現(xiàn)與國際標準接軌和執(zhí)業(yè)資格互認。



 （三）完善建設行業(yè)職業(yè)技能崗位培訓與從業(yè)資格鑒定制度,，爭取把從業(yè)人員繼續(xù)教育列入資質(zhì)年檢范圍,，大力開展職業(yè)技能崗位培訓工作，推行勞動預備制度,。逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位,、特殊工種持證上崗，以保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),，提高勞動效率和服務水平,。



 （四）大力加強安全生產(chǎn)教育,，提高全員安全意識,、自我防護意識和安全生產(chǎn)技能，建立健全安全生產(chǎn)責任制度,，改善工作條件,，及時消除各類事故隱患，最大限度減少安全事故發(fā)生,。



 （五）通過政策導向和人才需求信息的發(fā)布,，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人才在行業(yè)和地域之間的合理分布,。開通全國建設行業(yè)遠程教育網(wǎng)絡,，為邊遠地區(qū)和基層單位專業(yè)技術(shù)管理人員的教育培訓創(chuàng)造條件。加大對西部地區(qū)建設人才的培養(yǎng)力度,，加強對西部地區(qū)的智力服務和人才支持,。完善干部交流制度，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為西部地區(qū)提供人才支持,，使用西部地區(qū)勞務基地的勞動力,。



 （六）建立規(guī)范化的在職人員崗位培訓和繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展以新技術(shù),、新成果,、新規(guī)范等方面為重點的繼續(xù)教育，結(jié)合科技成果的推廣應用開展培訓,，促進行業(yè)科技進步,。加強對各類培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量的評估檢查,，促進提高培訓質(zhì)量。



 （七）切實加強對建設類高中等專業(yè)教育的指導,，及時更新教學內(nèi)容,，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟和建設事業(yè)發(fā)展的課程體系，改進教學模式,，擴大高新技術(shù)手段的應用,，采取有效措施，促進產(chǎn)學研的結(jié)合,。形成與注冊師制度相銜接的建設類高中等專業(yè)教育評估體系,，提高專業(yè)教育教學質(zhì)量。



 五,、加強社會主義精神文明建設,，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，樹立良好的行業(yè)形象



 （一）以“三個代表”的思想為指導,，堅持“兩手抓,，兩手都要硬”的方針，堅持不懈地對廣大干部職工進行黨的基本理論和基本路線教育,，培育“四有”職工隊伍,，從行業(yè)特點出發(fā)，繼續(xù)深入開展職業(yè)理想,、職業(yè)道德,、職業(yè)技能、職業(yè)紀律的教育,，有針對性地開展政治思想工作,，倡導和強化“創(chuàng)新意識、競爭意識,、質(zhì)量意識,、服務意識和自助意識”，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求,，為建設行業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證,、精神動力和智力支持。



 （二）大力開展以人民群眾滿意為目的,、提高服務水平為重點的創(chuàng)建文明窗口,、文明工地、文明小區(qū),、文明行業(yè)活動,，促進建設系統(tǒng)兩個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮先進典型的示范帶動作用,，繼續(xù)深入開展學習徐虎,、李素麗,、范玉恕和徐州市下水道四班、北京市呼家樓液化氣供應站等先進個人和先進集體的活動,，認真做好中建八局921-520工程先進集體和山東臨沂市市容局局長朱崇躍同志先進事跡的宣傳工作,。繼續(xù)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和表彰新的典型,，特別要注意宣傳新形勢下涌現(xiàn)出來的具有創(chuàng)新精神的科技人才,、企業(yè)家等行業(yè)帶頭人和先進典型，以提高行業(yè)職工素質(zhì),，適應建設事業(yè)改革發(fā)展需要,。



 （三）繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，從源頭上遏制腐敗,，端正風氣,。堅持標本兼治、綜合治理和預防為主的方針,，堅持教育與預防相結(jié)合,，自律與監(jiān)督相結(jié)合，堅持決策民主化,、科學化,，防止權(quán)力商品化，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，實現(xiàn)政企分開,、政事分開,。以辦事公開為核心,，在建設領(lǐng)域的資質(zhì)資格審查、評優(yōu)評獎審定和規(guī)劃設計審批,，工程承發(fā)包和房地產(chǎn)交易,，公用事業(yè)為民服務等主要環(huán)節(jié)，形成權(quán)力制約機制和監(jiān)督機制,，將有關(guān)政策,、標準、辦事程序和收費,、結(jié)果等事項向社會公開,、公示，置于群眾和社會監(jiān)督之下,，使之制度化,、法制化。



 （四）建設系統(tǒng)各級機關(guān)工作人員,，尤其是領(lǐng)導干部,，必須嚴格按照中央規(guī)定和國務院領(lǐng)導提出的“約法三章”和“五項要求”要求自己,，增強公仆意識和服務意識，加強自律,、接受監(jiān)督,。建設系統(tǒng)所屬行業(yè)、執(zhí)法部門和窗口單位,，要把糾正行業(yè)不正之風作為重點工作來抓,，把人民滿意作為工作目標，突出解決群眾反映強烈的問題,，形成行業(yè)自律機制,，努力塑造良好的行業(yè)形象和工作作風。



 （五）制定實施《全國建設系統(tǒng)精神文明建設五年規(guī)劃》,。按照鞏固,、提高、延伸,、輻射的思路,，進一步開展“講文明樹新風活動”，探索建立一套既體現(xiàn)時代特色,，又突出行業(yè)特點,，既有利于加強行業(yè)管理，又能充分調(diào)動基層積極性的創(chuàng)建文明行業(yè)的工作機制,，推進文明行業(yè)創(chuàng)建和文明服務示范窗口建設活動健康發(fā)展,。