• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市城市規(guī)劃條例

青島市城市規(guī)劃條例

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準 2004年5月27日青島市人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了科學地制定城市規(guī)劃,，加強城市規(guī)劃管理,，保障城市規(guī)劃的實施，依法建設城市,，根據(jù)有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際,，制定本條例,。




第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設,，必須遵守本條例,。




第三條 城市規(guī)劃和建設應當遵循可持續(xù)發(fā)展原則，促進經(jīng)濟,、社會,、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,。

 城市規(guī)劃和建設應當保障國家與社會公眾利益,，體現(xiàn)社會公平原則。

 城市規(guī)劃和建設應當堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設的原則,。




第四條 城市規(guī)劃應當依法制定，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得更改或者廢止,。




第五條 城市總體規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調,。

 城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理,。




第六條 城市規(guī)劃管理工作實行建設項目選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃管理驗收合格證制度,。

 城市規(guī)劃,、城市設計和重要建設工程設計方案實行競選、專家評審和公眾參與制度,。




第七條 市規(guī)劃行政主管部門主管全市城市規(guī)劃工作,，負責青島市城市規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作，其派出機構依照規(guī)定的權限負責轄區(qū)內規(guī)劃的管理工作,。

 市規(guī)劃行政主管部門未設派出機構的區(qū)和縣級市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃管理工作,，業(yè)務上接受市規(guī)劃行政主管部門的指導。

 各有關部門應當按照各自的職責,，協(xié)同規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作,。




第八條 市人民政府設立城市規(guī)劃委員會，對重要的城市規(guī)劃進行審議,，其審議意見作為市人民政府決策的依據(jù),。市城市規(guī)劃委員會的日常事務由市規(guī)劃行政主管部門處理。




第九條 市人民政府應當每年組織檢查城市規(guī)劃的實施情況,，并向市人民代表大會常務委員會報告,。

 規(guī)劃行政主管部門應當依法對城市規(guī)劃實施的有關活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為,。




第十條 規(guī)劃行政主管部門應當將審批事項的內容,、條件、辦理程序和時限公示,，接受監(jiān)督,。




第十一條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，有對城市規(guī)劃的編制提出建議并對城市規(guī)劃的實施進行監(jiān)督的權利,。




第二章 城市規(guī)劃編制與審批




第十二條 青島市城市規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個階段,。

 各縣級市,、建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃兩個階段,。

 詳細規(guī)劃可以分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,。




第十三條 編制下階段的城市規(guī)劃，應當以上階段的城市規(guī)劃為依據(jù),。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃相協(xié)調,。




第十四條 編制城市規(guī)劃應當以國家和省頒布的城市規(guī)劃技術規(guī)范及市人民政府批準的本市城市規(guī)劃技術標準為主要技術依據(jù)。

 編制城市規(guī)劃應當采用規(guī)劃行政主管部門認可的城市勘察、測量資料,。編制城市規(guī)劃所必需的基礎資料,，有關部門和單位必須提供。




第十五條 編制城市規(guī)劃,，應當運用城市設計的方法,，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素,、居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,，提高城市的環(huán)境質量,、生活質量和城市景觀藝術水平。




第十六條 編制城市總體規(guī)劃應當根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的城市性質,、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模,，對城鎮(zhèn)發(fā)展體系、城市規(guī)劃區(qū)內的城市發(fā)展形態(tài),、功能分區(qū),、城市建設用地布局、交通運輸系統(tǒng)及全市性基礎設施的布局,、環(huán)境保護,、城市歷史文化和城市風貌保護以及風景旅游資源的開發(fā)利用等進行總體部署，并確定各項專業(yè)規(guī)劃的基本框架,。




第十七條 青島市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,，經(jīng)市人民代表大會或，者其常務委員會審查同意,，按規(guī)定的程序報批,。

 縣級市城市總體規(guī)劃由該市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會和青島市人民政府審查同意,，按規(guī)定的程序報批,。經(jīng)批準的縣級市城市總體規(guī)劃應當報市規(guī)劃行政主部門備案。

 青島市城市規(guī)劃,，區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，應當納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍，由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制,，經(jīng)同級人民代表大會和區(qū),、縣級市人民政府審查同意后，報青島市人民政府審批,。其他區(qū)域的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會同意后,，報縣級市人民政府審批,。經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當報市規(guī)劃行政主管部門備案,。




第十八條 青島市城市分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門或者區(qū)人民政府按分工組織編制，報市人民政府審批,。




第十九條 控制性詳細規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門組織編制,，按規(guī)定權限由市或者區(qū)、縣級市人民政府審批,。

 修建性詳細規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門組織編制,；經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，也可以由建設單位根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件,，委托城市規(guī)劃設計單位編制,。重要的修建性詳細規(guī)劃按規(guī)定權限由市或者區(qū)、縣級市人民政府審批,，其他的修建性詳細規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門審批,。




第二十條 單獨編制的歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等,，按有關規(guī)定審批,。

 有關主管部門編制的各項專業(yè)規(guī)劃，由同級規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調后,，報同級人民政府審批,。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。




第二十一條 下列規(guī)劃,，應當經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議：

 （一）青島市城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、青島市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的控制性詳細規(guī)劃,；

 （二）歷史文化名城保護規(guī)劃,、風景名勝區(qū)規(guī)劃；

 （三）各項專業(yè)規(guī)劃,；

 （四）其他重要規(guī)劃,。

 市城市規(guī)劃委員會在審議前款所列的各項規(guī)劃前，應當將規(guī)劃內容公開展示,，并通過專家咨詢,、座談會、聽證會或者論證會廣泛聽取社會各界的意見,。




第二十二條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃應當公布,，公眾可以對其查詢。




第三章 建設用地規(guī)劃管理




第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設使用土地的,，應當向規(guī)劃行政主管部門申請辦理并取得建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證后,，向土地行政主管部門申請辦理土地使用手續(xù)。




第二十四條 建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證的辦理程序，按國家,、省和本市的有關規(guī)定執(zhí)行,。

 規(guī)劃行政主管部門應當在四十日內核發(fā)建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審核不同意的,，給予書面答復,。




第二十五條 國有土地使用權的出讓、轉讓,，應當符合城市規(guī)劃,。

 出讓國有土地使用權，必須由規(guī)劃行政主管部門提供出讓地段的規(guī)劃設計條件及附圖后,，方可出讓,。受讓方應當在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證,。受讓方在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權權屬證明手續(xù),。

 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的,，受讓方應當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向規(guī)劃行政主管部門申請換領建設用地規(guī)劃許可證,。國有土地使用權轉讓合同,，應當附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖，原出讓合同中的規(guī)劃設計條件不得擅自變更,。




第二十六條 需要改變原用地性質進行建設的,，應當向規(guī)劃行政主管部門重新申請辦理建設用地規(guī)劃審批手續(xù)后，按規(guī)定到土地行政主管部門辦理有關手續(xù),。




第二十七條 城市規(guī)劃確定的城市公共用地和專業(yè)用地,，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得擅自改變其用途和在用地內設置各種設施,。

 禁止任何單位和個人占用高壓供電走廊和占壓地下管線進行建設,。




第二十八條 在實施城市規(guī)劃過程中，根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要調整用地的,，應當按規(guī)定程序報經(jīng)批準,。調整用地所涉及的單位和個人必須服從。




第四章 建設工程規(guī)劃管理




第二十九條 一切新建,、擴建,、改建、翻修建設工程（包括地上,、地下和水域的建設工程）應當符合城市規(guī)劃的要求,，并取得規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證或者臨時建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理開工和占用、開挖道路及移栽,、砍伐樹木等施工手續(xù),。




第三十條 規(guī)劃行政主管部門應當依照城市規(guī)劃的要求和標準，審查建設工程設計,，嚴格控制建設項目的建筑密度,、建筑高度、建筑間距,、容積率,、建筑后退用地界線和規(guī)劃道路紅線等。

 建設工程按照規(guī)定配建的綠地,、停車場（庫）,、無障礙設施、道路管線,、消防,、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生和夜景亮化等公共設施,，應當與建設工程統(tǒng)一設計,、同步建設、同時交付使用,，不得改作它用,。

 在城市道路、廣場等公共用地以及住宅區(qū)內,，新建各類工程管線應當?shù)叵路笤O,；現(xiàn)有的架空管線，應當結合新的管線工程建設轉入地下,，同類管線應當合并,。地下管線的布置應當符合有關規(guī)劃和規(guī)范的要求。

 修建道路,、橋梁時,，有關市政管線設施應當按規(guī)劃同步施工。




第三十一條 設計單位應當按照城市規(guī)劃和規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計要求和有關規(guī)范進行建設工程設計,。

 建設,、施工單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進行建設和施工,，全面完成建設用地范圍內的各項建設,。

 任何單位或者個人不得擅自變更經(jīng)批準的設計文件；確需變更的,，必須按原審批程序辦理變更手續(xù),。




第三十二條 在建設過程中發(fā)觀地下文物古跡,、各種工程管線、測量標志等,，應當立即停止施工,，采取有效保護措施，并及時報告規(guī)劃行政主管部門和有關主管部門,。




第三十三條 建筑物,、構筑物和其他設施需要拆除的，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準,。

 在建設工程規(guī)劃許可證核定的拆遷范圍內,，按規(guī)定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施,，在規(guī)劃行政主管部門進行驗線前應當全部拆除,；需要暫時保留或者作臨時施工用房的，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準方可限期保留使用,，到期自行拆除,。

 任何單位和個人不得擅自變更道路、管線的使用性質,。確需變更的,，應當向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準并辦理有關手續(xù)后方可變更,。




第三十四條 規(guī)劃行政主管部門應當對其批準的建設工程進行全過程規(guī)劃管理。

 取得建設工程規(guī)劃許可證并辦理了開工手續(xù)的建設工程,，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可建設,。

 建設工程竣工，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃管理驗收,。驗收合格后,，發(fā)給建設工程規(guī)劃管理驗收合格證。

 建設工程在規(guī)劃管理驗收前,，必須拆除全部臨時建筑,，并由有相應資質的單位進行竣工測量。

 對未經(jīng)規(guī)劃管理驗收或者雖經(jīng)規(guī)劃管理驗收但沒有取得建設工程規(guī)劃管理驗收合格證的建設工程,，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記,、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

 建設工程竣工驗收后,，建設單位應當在六個月內按照規(guī)定向城市建設檔案館或者規(guī)劃行政主管部門報送建設工程竣工資料和測量資料,。




第三十五條 臨時建筑只能修建不超過兩層且總高度不超過七米的簡易建筑物。提倡設置可移動式的臨時建筑,。




第三十六條 建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證核準的使用性質,。需要變更建筑物使用性質的,，應當報規(guī)劃行政主管部門批準，辦理有關手續(xù),，申請重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者其他批準文件,。




第三十七條 建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品,、各類構筑物的外裝修設計及裝飾材料和色彩的選用,，應當報規(guī)劃行政主管部門批準后方可實施。




第三十八條 已建成并投入使用的建筑物,，不得擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面重新開設門,、窗、洞等,，確需改變的,，應當報規(guī)劃行政主管部門批準。




第三十九條 在城市風貌保護區(qū)范圍內進行建設活動,，應當符合城市風貌保護的有關規(guī)定,。

 在風景名勝區(qū)進行建設活動，應當符合該風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求,。

 在近海海域和毗連的相關陸域,、島嶼進行建設活動，應當符合海岸帶規(guī)劃和功能區(qū)劃要求,。

 在其他特定區(qū)域進行建設活動,，應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定,。




第五章 法律責任




第四十條 未取得建設用地規(guī)劃許可證占用土地的,，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件或者土地使用權權屬證明的,，其批準文件或者權屬證明無效,，并由上級主管部門追究批準人的行政責任。

 擅自改變建設用地規(guī)劃許可證核定的用地位置,、面積或者使用性質的,，或者非法轉讓建設用地規(guī)劃許可證的，由規(guī)劃行政主管部門責令改正,。逾期不改正的,，建設用地規(guī)劃許可證自行失效，并由規(guī)劃行政主管部門予以公告,。




第四十一條 擅自改變建設工程規(guī)劃許可證核準的建筑物使用性質的,，由規(guī)劃行政主管部門責令改正，并按改變使用性質的建筑面積每平方米處以二百元以上,、一千元以下的罰款,。




第四十二條 擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面開設門,、窗、洞的,，由規(guī)劃行政主管部門或者其派出機構責令改正,，并處以三千元以上、一萬元以下的罰款,。




第四十三條 對未取得建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證進行建設的,，或者未經(jīng)驗線開工建設的，規(guī)劃行政主管部門可以責令其停止建設活動,；拒不停止的,，作出決定的規(guī)劃行政主管部門可以查封其施工設施和建筑材料，并會同有關部門拆除其續(xù)建部分,，拆除費用由當事人承擔,。




第四十四條 對造成違法建設的設計、施工單位,，由規(guī)劃行政主管部門按以下規(guī)定處理：

 （一）設計單位違反本條例第三十一條第一款的規(guī)定進行設計的,，給予警告、沒收違法所得,，并處以違法所得一至二倍的罰款,；

 （二）施工單位違反本條例第三十二條第二款的規(guī)定進行施工的，責令停止施工,，并處以一萬元以上,、十萬元以下的罰款。

 建設單位違反本條例第三十二條第二款的規(guī)定進行建設的,，按照《青島市城市建筑規(guī)劃管理辦法》的有關規(guī)定處罰,。




第四十五條 拒絕、阻礙規(guī)劃行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構工作人員執(zhí)行公務,，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應予處罰的，由公安機關依法處罰：構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。當事人逾期不申請復議,、不起訴、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。




第四十七條 規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)劃管理的規(guī)定審批的，由同級人民政府或者其上一級規(guī)劃行政主管部門責令改正,；規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第四十八條 本條例自2001年4月1日起施行,。