• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)煤炭法》辦法

山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)煤炭法》辦法

（2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 2004年5月27日山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第30號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)煤炭法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，必須遵守本辦法。




第三條 煤炭開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合利用的方針,，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重的原則,。




第四條 煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，確保安全生產(chǎn)。




第五條 縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理,，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,。




第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。




第二章 開(kāi)發(fā)與建設(shè)




第七條 省人民政府煤炭管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)煤炭資源勘查規(guī)劃和全省礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃,，組織編制,、實(shí)施全省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

 全省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要制定,，并納入本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。

 煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)含有安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù),、環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等方面的內(nèi)容,。




第八條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),，由建設(shè)單位向省人民政府煤炭管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng),，經(jīng)初審?fù)夂髨?bào)省計(jì)劃管理部門(mén)審查，并按國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)徟?



第九條 開(kāi)辦煤礦企業(yè),，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)煤炭法》第十八條規(guī)定的條件,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府煤炭管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。




第十條 煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告,，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案,。




第十一條 煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度,、合同管理制度和工程監(jiān)理制度。

 煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律,、法規(guī)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),，接受社會(huì)監(jiān)督,。




第十二條 煤礦建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工,，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的要求。環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用,。




第十三條 煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后,，由工程項(xiàng)目審批部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目中安全設(shè)施和條件的驗(yàn)收,，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第十四條 在依法批準(zhǔn)建設(shè)的煤礦井田范圍內(nèi)，不得新建各類(lèi)煤礦,。

 對(duì)已建成的各類(lèi)煤礦,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、整頓或者關(guān)閉,。




第三章 生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)




第十五條 煤礦在投入生產(chǎn)前,，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，以礦井為單位向省級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,。

 未取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè),，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)；公安,、電力等有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其購(gòu)買(mǎi)、使用火工產(chǎn)品,，不得安排煤炭生產(chǎn)用電或者提供其他生產(chǎn)條件,。




第十六條 省人民政府煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)本省煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的登記、審查,、頒發(fā)和監(jiān)督管理工作,。

 煤炭生產(chǎn)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租,。




第十七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍內(nèi)作業(yè),；需要變更開(kāi)采范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批,，并報(bào)省人民政府煤炭管理部門(mén)備案,。




第十八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能力或者核定的生產(chǎn)能力合理組織生產(chǎn)，不得超能力開(kāi)采,。

 開(kāi)采煤炭資源的,，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采率,。縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源回采率和綜合利用情況的監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)煤礦企業(yè)不斷提高煤炭資源回采率和資源綜合利用水平,。




第十九條 因開(kāi)采煤炭造成地表土地塌陷、挖損的,，應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)依法承擔(dān)復(fù)墾義務(wù),。煤礦企業(yè)可以自行復(fù)墾，也可以向縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi),，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織復(fù)墾,。土地復(fù)墾費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得侵占或者挪作他用,。

 復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到可供利用的狀態(tài),。縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后方可交付使用,，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

 因開(kāi)采煤炭造成地表土地塌陷,、挖損,，造成他人損失的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第二十條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)土地復(fù)墾實(shí)施方案,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)審查同意，報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施,。土地復(fù)墾實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合土地復(fù)墾規(guī)劃和年度土地復(fù)墾計(jì)劃的規(guī)定,。

 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)土地復(fù)墾的協(xié)調(diào)工作，對(duì)列入土地復(fù)墾規(guī)劃的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)確保如期實(shí)施,。




第二十一條 關(guān)閉煤礦或者報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)提交關(guān)閉或者報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告,；經(jīng)審查批準(zhǔn)后,，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理關(guān)閉或者報(bào)廢注銷(xiāo)手續(xù)。




第二十二條 煤炭經(jīng)營(yíng)實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度,。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格。

 依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè),，有權(quán)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭,；銷(xiāo)售非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū),。




第二十三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)夂?，?bào)省煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批辦事機(jī)構(gòu),；符合條件的，由省人民政府煤炭管理部門(mén)頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū),。申請(qǐng)人憑煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū),，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng),。

 經(jīng)營(yíng)所在地?zé)o煤炭管理部門(mén)的,，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府指定部門(mén)辦理本區(qū)域內(nèi)有關(guān)初審及申報(bào)工作。

 煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)不得轉(zhuǎn)讓,、出租,、轉(zhuǎn)借、偽造,。




第二十四條 煤礦企業(yè),、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，保證煤炭質(zhì)量,，不得在煤炭中摻雜,、摻假，以次充好,。




第四章 安全管理




第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其煤炭管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，建立安全事故行政責(zé)任追究制度。




第二十六條 煤礦企業(yè)必須按照有關(guān)礦山安全的法律,、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)程,、技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全有關(guān)瓦斯檢驗(yàn),、礦井通風(fēng),、防治水、爆炸物品與危險(xiǎn)物品管理,、安全檢查等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有效防止安全事故,。




第二十七條 煤礦礦長(zhǎng),、煤礦特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)培訓(xùn),、考核,。考核合格后取得礦長(zhǎng)資格證書(shū),、特種作業(yè)操作證書(shū),。




第二十八條 煤礦企業(yè)必須對(duì)職工加強(qiáng)安全教育和技術(shù)培訓(xùn),，并按照規(guī)定向職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)保護(hù)用品。

 煤礦企業(yè)必須按照規(guī)定為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn),，并對(duì)其進(jìn)行定期健康檢查,。




第二十九條 煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材,、火工產(chǎn)品和安全儀器,，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，不得使用,。




第三十條 煤礦企業(yè)管理人員不得違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè),。對(duì)違章指揮,、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)的指令，職工有權(quán)拒絕執(zhí)行,。

 煤礦職工必須按照規(guī)定的安全操作規(guī)程和技術(shù)要求作業(yè),。




第三十一條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井分布、井型大小和安全條件,，對(duì)全省礦山救護(hù)隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局，建立區(qū)域救護(hù)網(wǎng)絡(luò),。

 大,、中型煤礦企業(yè)和有條件的其他煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建礦山救護(hù)隊(duì)伍，未組建救護(hù)隊(duì)伍的煤礦企業(yè),，應(yīng)當(dāng)與礦山救護(hù)隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議,，并實(shí)行有償服務(wù)。




第三十二條 發(fā)生煤礦傷亡事故,，煤礦企業(yè)必須立即組織搶救,，并如實(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒚旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、煤炭管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)、單位,，應(yīng)當(dāng)迅速組織救護(hù)工作,。

 煤礦企業(yè)及其他有關(guān)單位對(duì)煤礦傷亡事故不得隱瞞、謊報(bào),、延報(bào),、拒報(bào)。




第五章 礦區(qū)保護(hù)




第三十三條 任何單位和個(gè)人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊,、水源,、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施，不得哄搶,、侵吞,、盜竊煤礦礦區(qū)的煤炭產(chǎn)品，不得擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序和工作秩序,。




第三十四條 在列入搬遷計(jì)劃并經(jīng)批準(zhǔn)搬遷的壓煤村莊范圍內(nèi),，自縣級(jí)以上人民政府公告之日起，任何單位和個(gè)人不得突擊栽種樹(shù)木,、青苗和搶建建筑物,、構(gòu)筑物。

 需要搬遷的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償,；自縣級(jí)以上人民政府公告之日起突擊栽種樹(shù)木、青苗和搶建建筑物,、構(gòu)筑物的,，不予補(bǔ)償。




第三十五條 在煤礦井田范圍內(nèi),，不得擅自興建永久性設(shè)施,。確需興建的，興建單位應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)達(dá)成興建協(xié)議,。




第六章 法律責(zé)任




第三十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的,，由煤炭管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn),，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,。拒不停止生產(chǎn)的,，由煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十七條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定,，轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的,，由煤炭管理部門(mén)吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證，沒(méi)收違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,。




第三十八條 違反本辦法第十九條第一款、第二款規(guī)定,，不履行土地復(fù)墾義務(wù)或者不組織土地復(fù)墾的，由上級(jí)主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,。侵占、挪用土地復(fù)墾費(fèi),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




第三十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)審查批準(zhǔn),，擅自從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由負(fù)責(zé)審批的部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得,，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,。




第四十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，在煤炭產(chǎn)品中摻雜,、摻假,，以次充好的，責(zé)令停止銷(xiāo)售,，沒(méi)收違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以依法吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證或者取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,，各級(jí)人民政府和其他有關(guān)部門(mén)在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,，玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán),，造成安全事故的，對(duì)其主管人員和直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十二條 違反本辦法第三十二條規(guī)定,，隱瞞、謊報(bào),、延報(bào),、拒報(bào)煤礦傷亡事故的,，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，并可處以三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由煤炭管理部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十三條 縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員,，在審批煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)資格證和煤炭管理的其他活動(dòng)中玩忽職守,、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分,；給當(dāng)事人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十四條 本辦法自2001年12月1日起施行。