• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交函水[2002]1號
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于貫徹實(shí)施港口管理體制深化改革工作意見和建議的函

關(guān)于貫徹實(shí)施港口管理體制深化改革工作意見和建議的函

(交函水[2002]1號)







遼寧,、河北,、天津、山東,、江蘇,、上海、浙江,、廣東,、重慶、湖南,、湖北,、江西、安徽?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?


 為適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，促進(jìn)我國港口在新形勢下的健康發(fā)展，近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通部等部門《
關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]91號）,。為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳第91號通知精神，配合地方人民政府做好港口管理體制深化改革工作,，現(xiàn)就港口行業(yè)管理的有關(guān)問題提出如下意見和建議：



 一,、中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口體制深化改革的指導(dǎo)思想、原則和我國港口管理體系框架



 這次港口管理體制深化改革的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針,，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面建設(shè)和管理港口的積極性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，促進(jìn)港口增強(qiáng)綜合競爭力,，適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展需要,。



 港口管理體制深化改革應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)“一港一政”,，明確職能,，理順關(guān)系，加強(qiáng)港口行政事務(wù)的統(tǒng)一管理,，促進(jìn)港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 為保證我國港口體制深化改革工作順利穩(wěn)妥的推進(jìn)，各地方政府,、港口主管部門和港口企業(yè)要充分認(rèn)識港口體制改革的必要性,、重要性，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,；要充分認(rèn)識港口體制改革的復(fù)雜性和艱巨性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定信心,；要恰當(dāng)處理各種矛盾，顧全大局,，保持穩(wěn)定,；要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，做到思想不散,，秩序不亂,；要加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)管理，做到改革和安全生產(chǎn)兩不誤,。



 通過這次體制改革,，形成較為合理的港口管理體系，總體框架是：



 1,、政府部門對港口實(shí)行分級管理,。



 交通部作為中央政府行業(yè)主管部門，對全國港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理,，負(fù)責(zé)制定全國港口行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)港航設(shè)施岸線規(guī)劃和使用的行業(yè)管理，對大中型港口建設(shè)項(xiàng)目提出行業(yè)審查意見,，制定港口行業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)，并實(shí)施監(jiān)督,。



 省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作,。



 省級或港口所在城市人民政府港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理。



 2,、在統(tǒng)一的行政管理下,，形成多元化的投資主體,，按照港口規(guī)劃建設(shè)港口。



 3,、港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體,，依法從事經(jīng)營。



 二,、關(guān)于港口行政管理機(jī)構(gòu)的職能



 港口行政管理是交通行政管理的重要組成部分,，港口所在地的省級交通主管部門或市、縣港口主管部門是港口所在地人民政府主管港口行政事務(wù)的機(jī)構(gòu),。根據(jù)港口的特點(diǎn)以及我國港口管理的實(shí)踐,，除有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的外,，港口行政管理的內(nèi)容主要是：



 1,、貫徹執(zhí)行有關(guān)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,，制訂港章和有關(guān)管理規(guī)定,；



 2、編制港口總體規(guī)劃,；對港口的岸線,、陸域、水域?qū)嵤┙y(tǒng)一的行政管理,；



 3,、負(fù)責(zé)對港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（指公用的進(jìn)出港航道、防波堤,、錨地等）的建設(shè),、維護(hù)和管理工作；



 4,、對港口建設(shè)市場秩序進(jìn)行監(jiān)管,，對港口建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；



 5,、對港口經(jīng)營秩序,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)施監(jiān)督和管理,；



 6,、劃定港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物作業(yè)泊位、庫場的區(qū)域范圍,，并實(shí)施監(jiān)督,；



 7、征收和代征國家行政性費(fèi)收；對企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格,，按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督和管理,；



 8、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)物資,、軍事及搶險(xiǎn)救災(zāi)等物資的運(yùn)輸,；



 9、負(fù)責(zé)港口信息的匯總,、統(tǒng)計(jì)和管理工作,；



 10、負(fù)責(zé)對港口從業(yè)人員的技術(shù),、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、考核和發(fā)證的管理工作。



 當(dāng)前,，我國尚處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段,，港口建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，港口法規(guī)體系尚不健全,，港口市場還不完善,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代物流的發(fā)展，港口作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用,。各地政府應(yīng)高度重視對港口行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè),，為港口企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，以保障港口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，進(jìn)一步發(fā)揮其基礎(chǔ)作用,。



 三、關(guān)于港口建設(shè)費(fèi)的征管



 各省和港口所在城市人民政府應(yīng)重視港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),，增加資金投入,。港口主管部門要切實(shí)做好港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的管理工作，為港口企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件,。



 港口政企分開后,，在交通部、國家計(jì)委,、財(cái)政部,、國家物價(jià)局《
關(guān)于擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及開征水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)的通知》（交財(cái)發(fā)[1993]456號）尚未修訂之前,，暫由港口所在地的港口主管部門作為港口建設(shè)費(fèi)代征單位,，負(fù)責(zé)港口公共碼頭和貨主碼頭企業(yè)港口建設(shè)費(fèi)的代征收和代管理工作。港口建設(shè)費(fèi)實(shí)行收支兩條線,，專戶管理,，港口主管部門應(yīng)開立“港口建設(shè)費(fèi)專戶”，用于港口建設(shè)費(fèi)收入的集中和匯繳。港口主管部門無法直接征收的,，可委托港口企業(yè)和貨主碼頭企業(yè)作為代收單位，負(fù)責(zé)具體征收工作,。港口建設(shè)費(fèi)的返還比例,，待我部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門測算后，另行確定,。



 四,、為保證這次港口體制深化改革的平穩(wěn)順利進(jìn)行，希望各地政府妥善處理好中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口干部和職工的工作和生活問題,。幾十年來,，中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口廣大干部和職工積極進(jìn)取，辛勤工作,，克服困難,，為港口的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。他們在港口管理和生產(chǎn)經(jīng)營方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn),、管理知識和較高的素質(zhì),，要注重他們的專長，使他們?nèi)吮M其才,，在今后的港口管理工作中繼續(xù)發(fā)揮作用,。