• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2002]189號
• 【發(fā)布日期】2002-06-17
• 【生效日期】2002-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知

國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知
 
(國土資發(fā)[2002]189號)





 黑龍江省、上海市,、江蘇省,、浙江省、福建省,、山東省,、湖北省、廣東省,、重慶市,、四川省、貴州省,、寧夏回族自治區(qū)國土資源廳（房屋土地資源管理局,、國土資源和房屋管理局）：



 為了貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，提高土地利用規(guī)劃的科學性,，適應土地管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,，部決定開展土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）修編試點工作。在各地申報,、有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門推薦的基礎(chǔ)上,，確定黑龍江省呼蘭縣等12個縣（市,、區(qū)）為國土資源部縣級規(guī)劃修編試點單位（名單見附件）。現(xiàn)將試點工作的有關(guān)要求通知如下：



 一,、試點的目的和指導思想



 （一）目的



 開展規(guī)劃修編試點的目的,，是探索新形勢下規(guī)劃編制的思路和要求，在工作組織,、規(guī)劃方法和制度創(chuàng)新等方面作出積極有益的嘗試,，提高規(guī)劃編制水平,，為部署下一輪全國規(guī)劃修編工作和制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程積累實踐經(jīng)驗,。



 （二）指導思想



 試點工作要以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，認真貫徹“十分珍惜,、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，堅持保護耕地特別是基本農(nóng)田,、嚴格控制建設(shè)用地,、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，正確處理規(guī)劃控制與市場調(diào)節(jié),、內(nèi)涵挖潛與外延擴大,、全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益等重大關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點，有所創(chuàng)新,，努力提高規(guī)劃的科學性,、可行性和可操作性,，促進土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。



 二,、試點的主要任務(wù)和具體要求



 （一）主要任務(wù)



 1.認真總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗,。要全面評價規(guī)劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因,。



 2.研究提出新一輪規(guī)劃的基本思路,、總體目標和主要任務(wù)。要結(jié)合實際分析社會經(jīng)濟發(fā)展變化對土地資源開發(fā)利用的影響,，提出新一輪規(guī)劃的編制原則和總體要求,，確定規(guī)劃的目標、任務(wù)及其重點,。



 3.探索完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑,。要深入研究社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展條件下土地利用發(fā)展演變的規(guī)律，提出完善規(guī)劃體系,、規(guī)劃內(nèi)容,、實施策略的意見，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié),、用地政策,、經(jīng)濟機制的有機結(jié)合，促進規(guī)劃的實施。



 4.研究改進規(guī)劃編制的方法,。要措鑒國內(nèi)外規(guī)劃編制的經(jīng)驗,，提出符合現(xiàn)階段我國情和發(fā)展趨勢的規(guī)劃編制方法，如公眾參與,、系統(tǒng)工程方法和信息管理技術(shù)的運用等,。



 5.完善規(guī)劃成果。按照規(guī)范,、實用和有利實施的原則,，對規(guī)劃成果的內(nèi)容和表現(xiàn)形式進行研究分析，提出統(tǒng)一要求,。



 （二）幾點具體要求



 1.縣級規(guī)劃修編與鄉(xiāng)級規(guī)劃修編同步進行,，統(tǒng)一以2001年為規(guī)劃基期，2015年為規(guī)劃期,。



 2.加強調(diào)查研究,。規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件必須真實、準確,、可靠,。其中，涉及調(diào)整土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件的,，必須經(jīng)省級國土資源管理部門審查確認,。要在全面調(diào)查土地利用自然、社會,、經(jīng)濟條件和土地供需狀況基礎(chǔ)上,，重點開展土地整理開發(fā)潛力分析、耕地保護研究,、城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模和布局調(diào)整調(diào)研,、土地利用環(huán)境影響評價、實施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題研究,，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù),。



 3.統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性,、戰(zhàn)略性,，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用,。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,，重點做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃,、交通規(guī)劃,、水利規(guī)劃等的協(xié)調(diào)和銜接工作。



 4.突出重點,。這次規(guī)劃修編,，主要是針對經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢下，如何協(xié)調(diào)保護農(nóng)用地與保障經(jīng)濟發(fā)展用地的關(guān)系,。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，突出對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，重點安排好土地整理復墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護用地,。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下,，合理安排建設(shè)用地，嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模,，大力推進“三個集中”,；小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn),，防止借試點機會不切實際地擴大建設(shè)用地規(guī)模,，占用大量耕地特別是基本農(nóng)田。



 5.在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，完善規(guī)劃指標體系和土地用途分區(qū),。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積,、建設(shè)占用耕地面積,、補充耕地面積,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標,，仍應作為強制性指標，依法確定并實行自上而下逐級控制,，其中,，補充耕地和基本農(nóng)田確需易地開發(fā)、代保的,，由省統(tǒng)一安排,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在強制性指標之外，可以安排一定數(shù)量的土地整理折抵,、置換指標,，作為機動指標，劃定實地范圍,，但其數(shù)量和范圍不得超過規(guī)劃期內(nèi)土地整理折抵潛力和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍,，其使用要與實際土地整理面積相掛鉤,，納入規(guī)劃管理。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合,，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系,。



 6.搞好多方案比選和公眾參與。要根據(jù)規(guī)劃實施的不同途徑和措施,，編制多個規(guī)劃供選方案,，并搞好供選方案的比選。要重視規(guī)劃編制過程中的公眾參與,，在公眾參與的內(nèi)容,、方法、程序和制度上進行積極的探索,。



 7.試點規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行,，提高規(guī)劃管理水平。具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》,。



 8.試點成果包括規(guī)劃文本,、規(guī)劃圖件、綜合研究報告,、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果和試點工作總結(jié),。



 三、試點的組織工作



 （一）加強對試點工作的組織領(lǐng)導



 各試點縣（市,、區(qū)）人民政府及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立由政府主要領(lǐng)導為組長的規(guī)劃修編試點工作領(lǐng)導小組,，切實加強對試點工作的領(lǐng)導，從組織上,、經(jīng)費上保障試點工作的順利進行,。領(lǐng)導小組下設(shè)規(guī)劃修編辦公室，由縣（市,、區(qū)）國土資源行政主管部門牽頭,，有關(guān)部門參加，負責規(guī)劃編制的具體工作,。規(guī)劃修編的技術(shù)工作委托專業(yè)技術(shù)單位承擔的,，要對承擔單位的能力、業(yè)績,、信譽等進行審查,，并報試點所在省（自治區(qū),、直轄市）國土資源部門審核同意,。



 試點所在省（自治區(qū),、直轄市）國土資源部門要成立規(guī)劃修編試點工作指導小組,，負責審定工作方案,，檢查、督促規(guī)劃的編制,，反饋規(guī)劃修編中的問題,，并對規(guī)劃成果質(zhì)量進行審核把關(guān)。部規(guī)劃司將會同中國土地勘測規(guī)劃院等單位,，加強對試點工作的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導,。



 為搞好試點工作，各試點在編制正式規(guī)劃方案之前,，要編制規(guī)劃大綱,，內(nèi)容包括采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、初步規(guī)劃目標,、主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案,、制度和方法創(chuàng)新等，報試點所在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定?？紤]到部分試點指標緊缺的情況,，試點規(guī)劃大綱通過部規(guī)劃司審定后，所在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）國土資源部門可酌情預先安排部分指標供試點使用，待上級規(guī)劃修編時,，該指標一并納入規(guī)劃分解指標總額中,。



 （二）時間安排



 各試點接到本通知后，要抓緊開展工作,，爭取7月15日前完成試點工作方案,，并報試點所在省（自治區(qū),、直轄市）國土資源部門審定,；10月底前完成規(guī)劃大綱,，報試點所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定,。全部試點工作應在2003年6月底前完成,，屆時由部規(guī)劃司組織驗收。



 附件：國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點單位名單（略）



 2002年6月17日