• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商市字[1998]第63號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-04-07
• 【生效日期】1998-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)督管理工作的通知

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)督管理工作的通知
 
（工商市字［1998］第63號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 市場(chǎng)日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理工作,，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的規(guī)范化管理,，對(duì)形成良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮有序地健康發(fā)展,，有著十分重要的意義?，F(xiàn)就加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理工作通知如下：



 一、正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)督管理的意義

 江澤民總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中提出的“健全市場(chǎng)規(guī)則,，加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，清除市場(chǎng)障礙”，為在新形勢(shì)下的工商行政管理工作指明了方向,，提出了更高的要求,。目前，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,，在市場(chǎng)秩序中尚存在許多不容忽視的問(wèn)題,，違法經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、缺斤少兩等各種商業(yè)欺詐活動(dòng),，已成為社會(huì)的公害,，嚴(yán)格侵害消費(fèi)者利益乃至危及人民群眾生命安全的違法案件經(jīng)常發(fā)生。因此,，我們要堅(jiān)決貫徹江總書(shū)記的指示,，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效執(zhí)法水平,，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序,。強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)督管理就是要通過(guò)建立和完善市場(chǎng)管理法規(guī)，綜合運(yùn)用工商行政管理的職能,，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系盡快形成。加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視市場(chǎng)日常監(jiān)督管理工作,，常抓不懈,，抓出成效。



 二,、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位的日常監(jiān)督管理

 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理,，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)擁有固定場(chǎng)所、設(shè)施,，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng),，實(shí)行集中、公開(kāi)交易的消費(fèi)品市場(chǎng),、生產(chǎn)資料市場(chǎng),，以及早晚市、商業(yè)出租柜臺(tái)和各類(lèi)商品展銷(xiāo)會(huì)的開(kāi)辦單位的管理,。要認(rèn)真貫徹國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《市場(chǎng)登記管理辦法》,、《租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辦法》和《
商品展銷(xiāo)會(huì)管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者,、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者的行為規(guī)范,。市場(chǎng)開(kāi)辦單位和展銷(xiāo)會(huì)舉辦單位必須依法進(jìn)行登記，持登記證開(kāi)業(yè),，并及時(shí)辦理市場(chǎng)變更,、注銷(xiāo)登記；必須建立健全市場(chǎng)及展銷(xiāo)會(huì)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度,，并按照制度運(yùn)行,。目前商業(yè)企業(yè)出租柜臺(tái)比較普遍，但相當(dāng)一部分柜臺(tái)出租者沒(méi)辦理租賃手續(xù),，危及到消費(fèi)者的利益,，承租者的合法權(quán)益得不到保護(hù)，要通過(guò)貫徹《
租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》盡快盡改變這一狀況,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督管理

 對(duì)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)中介組織及其經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督管理要突出重點(diǎn),。一是經(jīng)營(yíng)者必須取得合法經(jīng)營(yíng)主體資格,，所持證照必須齊全，必須在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng),，必須按時(shí)足額納稅繳費(fèi),。二是經(jīng)營(yíng)行為必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，不得損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)督管理,，其根本目的在于兩方面：一是及時(shí)查處假冒偽劣,、欺行霸市、缺斤少兩,、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法違章行為,；二是預(yù)防并及時(shí)制止重大、惡性案件的發(fā)生,。因此,，要把強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)督管理，與開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)一步緊密結(jié)合起來(lái),，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,，采取點(diǎn)、面結(jié)合的方式,，努力提高市場(chǎng)有效管理水平,，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序。



 四,、加強(qiáng)對(duì)上市商品的日常監(jiān)督管理

 加強(qiáng)對(duì)上市商品的管理是加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,。上市商品必須符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量,、衛(wèi)生等方面的規(guī)定，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),。上市商品的來(lái)源,、流向、銷(xiāo)售渠道,、銷(xiāo)售價(jià)格必須符合國(guó)家的規(guī)定,。要強(qiáng)化對(duì)糧食、棉花,、化肥,、成品油、農(nóng)用生產(chǎn)資料,、汽車(chē)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和人民群眾生活的“菜籃子”,、“米袋子”等重要商品的監(jiān)督管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)家有特殊規(guī)定或國(guó)家規(guī)定專(zhuān)營(yíng)的商品必須持有合法的手續(xù),。要切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的家用電器,、食品、酒類(lèi),、飲料等消費(fèi)品的監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁打擊制售假冒偽劣商品,、摻雜使假的違法行為，保證人民群眾身體健康,，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益,。



 五、積極改革監(jiān)督管理方式方法,，及時(shí)查處違法違章行為

 積極探索改革監(jiān)督管理的方式方法,，全面推進(jìn)市場(chǎng)巡查制。對(duì)于消費(fèi)品市場(chǎng),、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等集中有形的市場(chǎng),，要改變傳統(tǒng)的駐場(chǎng)管理，全面推進(jìn)市場(chǎng)巡查制,。建立市場(chǎng)巡查隊(duì)伍,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng),、商業(yè)出租柜臺(tái),、各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)等經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體資格、上市商品,、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)的,、不間斷的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管即時(shí)到位制度并將責(zé)任落實(shí)到人,。當(dāng)管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生交易糾紛及損害消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為時(shí)，巡查人員要迅速到場(chǎng),，并即時(shí)依法予以處理,。凡有條件的地方，在集中交易的市場(chǎng),、場(chǎng)店要設(shè)立投訴臺(tái)和投訴電話,，并健全和發(fā)揮“3．15”消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)的快速反應(yīng)作用，及時(shí)受理投訴,，查處違法違章行為,。要建立巡查人員責(zé)任制等與巡查相配套的規(guī)章制度，并公開(kāi)辦事制度和辦案程序,，接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督,。

 強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)督管理要特別注意做到迅速正確、有效地搞好即時(shí)處罰,。市場(chǎng)執(zhí)法人員在日常監(jiān)督管理工作中,，對(duì)于市場(chǎng)上經(jīng)常發(fā)生的，事實(shí)確鑿,，情節(jié)簡(jiǎn)單的違法違章行為,，要認(rèn)真依據(jù)《
行政處罰法》和《
工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》及時(shí)做出處罰,，迅速予以矯正。同時(shí)要不斷健全完善即時(shí)處罰規(guī)定和措施,。對(duì)按規(guī)定需要立案查處的市場(chǎng)違法違章案件,，應(yīng)及時(shí)移交案件查處部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案查處。



 六,、建立健全執(zhí)法責(zé)任制,，努力提高市場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)

 強(qiáng)化市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理要嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。市場(chǎng)執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照《
行政處罰法》和《
工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定,，認(rèn)真履行自己的職責(zé),，嚴(yán)格、公正,、規(guī)范執(zhí)法,。要建立內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法不作為追究制度,，對(duì)執(zhí)法人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督,。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán),、索賄收賄的,，由其所在機(jī)關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的,，交由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍必須進(jìn)行嚴(yán)格的工商行政管理法規(guī)培訓(xùn)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。

 加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)督管理事關(guān)人民群眾生活安定,、社會(huì)穩(wěn)定和流通體制改革的順利進(jìn)行，各級(jí)工商行政管理部門(mén)要予以高度重視,，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法制建設(shè)，依法依規(guī)建立健全市場(chǎng)主體及其行為的規(guī)則,。要積極推廣,、宣傳市場(chǎng)日常監(jiān)督管理中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革和完善市場(chǎng)監(jiān)督管理的方式方法,，努力拓寬監(jiān)督管理領(lǐng)域,。各地要結(jié)合本地實(shí)際，探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的市場(chǎng)日常監(jiān)督管理方式,。

 生產(chǎn)要素市場(chǎng)和其它特殊類(lèi)型市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理,，各地可結(jié)合實(shí)際并參照本意見(jiàn)執(zhí)行。



 一九九八年四月七日