• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿委
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿廳貿易[2002]137號
• 【發(fā)布日期】2002-10-10
• 【生效日期】2002-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

關于印發(fā)《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

(國經(jīng)貿廳貿易[2002]137號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿委（經(jīng)委）,，有關地方商委（行業(yè)辦）：



 為加快流通領域的改革，大力推進連鎖經(jīng)營,，我委制定了《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際參照執(zhí)行,。







 國家經(jīng)貿委辦公廳



 二ＯＯ二年十月十日








全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃







 推進連鎖經(jīng)營是我國流通領域帶有方向性的一項改革,。自20世紀90年代以來，連鎖經(jīng)營在我國顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿?。特別是“九五”期間,，連鎖經(jīng)營在開拓市場、擴大銷售,、促進產(chǎn)銷結合,、規(guī)范流通秩序、滿足消費需求,、吸納就業(yè)等方面,，發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,，加快推進連鎖經(jīng)營的發(fā)展，對于改善流通結構，進一步提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平,，適應我國加入世貿組織的新形勢,，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要的作用和意義,。



 一,、“九五”期間連鎖經(jīng)營發(fā)展的基本情況



 “九五”期間，各地以“經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化”為重點，開展了卓有成效的工作,，推動了連鎖經(jīng)營持續(xù),、健康、快速地發(fā)展,。



 （一）連鎖企業(yè)成為拉動消費增長的重要力量,。



 國家統(tǒng)計局對限額以上的連鎖企業(yè)調查表明，“九五”末期,商品批發(fā),、零售,、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)1092個，其中批發(fā)零售業(yè)870個,，餐飲業(yè)222個；門店數(shù)21388個,，其中直營店15021個,，加盟店6367個；銷售額1554.5億元,，比上年同期增長44.25%;零售額1276.4億元,，比上年同期增長47.59%,占同期全社會批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)零售總額(26794.9億元)的4.76%,增幅是當年全社會消費品零售總額增幅的4倍多。



 （二）東部地區(qū)發(fā)展快于中西部,。



 東部沿海地區(qū)的北京,、上海等地，連鎖經(jīng)營發(fā)展速度,、規(guī)模和水平要明顯高于其它地區(qū),。如北京市2000年商品批發(fā)、零售,、餐飲業(yè)有連鎖企業(yè)114個,，門店1808個，零售額209億元,占全市批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)零售總額的19%,；上海市2000年有連鎖企業(yè)70個,，門店4695個，零售額365億元，占全市批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)零售總額的24%,，成為連鎖經(jīng)營發(fā)展最快的地區(qū),。雖然中西部地區(qū)和中小城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營也有所發(fā)展，但與東部發(fā)達地區(qū)相距甚遠,。



 （三）業(yè)態(tài)種類日益多樣化,。



 “九五”期間，超市是連鎖經(jīng)營的主力業(yè)態(tài),，專業(yè)店,、專賣店、便利店也有了一定程度的發(fā)展,。隨著國外連鎖企業(yè)的進入,，大型綜合超市、倉儲式商店發(fā)展較快,，其中大型綜合超市在部分大城市的競爭日益激烈,。



 （四）特許經(jīng)營開始發(fā)展。



 “九五”期間,，隨著直營店管理日益規(guī)范和成熟,，特許經(jīng)營開始發(fā)展。特許經(jīng)營在零售業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展較快,，并逐步向其它業(yè)種滲透,。同時，特許經(jīng)營的形式也日益多樣化,，從直接特許向合資特許,、區(qū)域特許和復合特許發(fā)展。



 （五）多種所有制連鎖企業(yè)共同發(fā)展,。



 “九五”期間,，國有企業(yè)仍然是連鎖經(jīng)營的主體，集體,、私營,、股份制、外資等其他經(jīng)濟成份連鎖企業(yè)所占比重呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢,。國外零售集團進入國內的速度加快,，美國、法國,、德國,、英國等國家的著名商業(yè)企業(yè)都已經(jīng)采用連鎖經(jīng)營的方式在我國投資建店。



 “九五”期間,，連鎖經(jīng)營的發(fā)展在取得顯著成績的同時,，還存在許多問題,，突出表現(xiàn)在兩個方面，一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,。到2000年底,，全國連鎖企業(yè)平均擁有店鋪數(shù)量不足20個，連鎖企業(yè)銷售額占全社會批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)零售總額的比重不到5%,，連鎖企業(yè)的規(guī)模效益尚未充分發(fā)揮,。二是規(guī)范化水平低。統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一配送比重不高,，大多數(shù)連鎖企業(yè)還沒有形成一個完善的、規(guī)范化運作的經(jīng)營管理體制,，信息系統(tǒng)建設滯后,，管理的科技含量較低，這些都制約了連鎖企業(yè)的發(fā)展,。造成上述問題的原因,，除了企業(yè)經(jīng)營管理理念落后，缺乏規(guī)范化管理制度外,，更主要的是現(xiàn)行行政管理體制制約了連鎖經(jīng)營跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展,，影響了連鎖經(jīng)營規(guī)模的擴大。這些問題需要在發(fā)展過程中逐步加以解決,。



 二,、指導思想和發(fā)展目標



 （一）指導思想。



 “十五”時期我國連鎖經(jīng)營發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，建立暢通,、高效的流通體系，以提高連鎖經(jīng)營質量和連鎖企業(yè)競爭力為核心,，著重提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度,。加快連鎖企業(yè)的結構調整,，推動企業(yè)的聯(lián)合、兼并,、重組,；加快連鎖企業(yè)信息化建設；大力發(fā)展集中配送,；打破部門,、地區(qū)封鎖，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展,；加強宏觀引導和法規(guī),、標準建設,；培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強,、跨地區(qū)發(fā)展,、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團。



 （二）發(fā)展目標,。



 經(jīng)過五年的努力,，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務業(yè)中的主體地位，連鎖經(jīng)營銷售額,、連鎖企業(yè)數(shù)和門店數(shù)都有較大幅度的增長,。到“十五”末期，全國連鎖企業(yè)門店數(shù)達到10萬個,，銷售額達到7000億元,，年均遞增約35%，占全社會批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)零售總額的比重達到20%左右,。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達到20戶,，銷售額在20―50億元的連鎖企業(yè)達到40戶，培育5-10戶主業(yè)突出,、核心競爭力強,、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團,。



 三,、主要任務



 為實現(xiàn)“十五”期間的發(fā)展目標，要加強連鎖經(jīng)營的規(guī)劃,，進一步提高連鎖企業(yè)管理水平,，重點推進欠發(fā)達地區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展，擴大連鎖經(jīng)營行業(yè)范圍,，加快連鎖企業(yè)改革,，培育一批大型連鎖企業(yè)，樹立知名連鎖品牌,，提高利用外資水平,。具體任務如下：



 （一）重點推進中西部及其他欠發(fā)達地區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展。



 鼓勵有條件的連鎖企業(yè),，利用成熟的經(jīng)營管理技術和市場拓展經(jīng)驗,，積極向中西部及其他欠發(fā)達地區(qū)延伸，通過兼并,、聯(lián)合,、重組、參股控股或通過輸出商標,、商號和經(jīng)營管理技術等方式發(fā)展特許經(jīng)營,，整合社會商業(yè)和服務業(yè)資源,，把中西部和其他欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)納入現(xiàn)有的連鎖企業(yè)體系中，減少過度競爭和資源浪費,，帶動這部分地區(qū)連鎖經(jīng)營的發(fā)展,。



 （二）繼續(xù)擴大連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍。



 要在總結經(jīng)驗的基礎上,，進一步拓展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍,。一是在石化、煙草,、圖書報刊,、醫(yī)藥、電信等行業(yè)中,，推行商品或服務的連鎖經(jīng)營,；二是在軟件開發(fā)、汽車銷售,、商品租賃,、房地產(chǎn)中介、教育培訓,、旅游等新興服務業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營,；三是鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用、整合自己的銷售渠道,、經(jīng)營網(wǎng)點或與流通企業(yè)聯(lián)合,，發(fā)展連鎖經(jīng)營；四是加快餐飲業(yè)特別是中式快餐連鎖店的發(fā)展,，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體水平,。



 （三）加強規(guī)劃，促進業(yè)態(tài)結構的合理化和多樣化,。



 要繼續(xù)堅持以“為民,、便民、利民”為指導思想,，以中等收入的工薪階層為主體顧客,，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營宗旨，以大眾化生活用品和“菜籃子”食品為主體商品,，積極推進與人民生活密切相關的食品超市的發(fā)展,，努力提高生鮮食品經(jīng)營比重,；要努力發(fā)展具有綜合化服務功能的便利店,，積極探索便利店在我國不同地區(qū)的經(jīng)營發(fā)展模式；在做好規(guī)劃的基礎上,，合理發(fā)展符合中國國情的現(xiàn)代大型綜合超市,；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店,；推進傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經(jīng)營組織形式進行改造和功能創(chuàng)新；有計劃地控制大賣場（Hypermarket）和倉儲式商店（Warehouse）的盲目發(fā)展,，城市商業(yè)規(guī)劃中要對這些業(yè)態(tài)發(fā)展的地域,、面積和數(shù)量作出明確規(guī)定。



 （四）嚴格規(guī)范,、積極穩(wěn)妥地發(fā)展特許經(jīng)營,。



 在加強特許經(jīng)營法規(guī)建設的基礎上，逐步引導特許經(jīng)營向更多的行業(yè)和領域發(fā)展,，要以這些行業(yè)中有自主知識產(chǎn)權,、核心競爭力強、知名度高,、管理基礎好的企業(yè)為依托,，推動特許經(jīng)營的發(fā)展，提高行業(yè)整體素質和服務水平,；積極利用和開發(fā)民族品牌,，形成規(guī)范化、可復制,、易擴張,、能夠實施有效監(jiān)管的特許經(jīng)營體系；鼓勵實力較強的企業(yè)通過區(qū)域特許等方式,，引進國際著名特許品牌,，學習借鑒其成功經(jīng)驗和模式，縮短與國際先進水平的差距,。



 （五）培育一批大型連鎖企業(yè),。



 為應對我國加入世貿組織面臨的國際化競爭，鼓勵連鎖企業(yè)充分發(fā)揮資本運營,、資源配置,、技術創(chuàng)新和市場開拓等方面優(yōu)勢，以資產(chǎn),、品牌,、經(jīng)營技術等資源為紐帶，通過股份制改造,、兼并聯(lián)合,、參股控股、重組等方式,，培育5-10戶主業(yè)突出,、核心競爭力強、跨地區(qū)發(fā)展,、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團,，成為國內知名的連鎖品牌,。地方政府部門也要為大型連鎖企業(yè)集團的發(fā)展清除體制障礙，提供政策支持,。



 （六）加快國有連鎖企業(yè)的改革,，培育和發(fā)展多元化投資主體。



 對國有獨資的大型連鎖企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造,，完善法人治理結構,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,。對國有中小連鎖企業(yè),，通過股份合作制、承包,、租賃,、出售等多種方式的改革，進一步“放開搞活”,，并通過發(fā)展特許經(jīng)營,、自由連鎖等方式，促進他們加盟大型連鎖企業(yè)集團,，提高在社區(qū)商業(yè)競爭中的能力,。



 （七）加強物流配送中心的建設和管理，逐步提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比例,。



 大型連鎖企業(yè)要重視配送中心建設,，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況合理確定配送中心規(guī)模，提供安全可靠,、高效率的配送體系,。積極發(fā)展社會化的第三方物流配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源,，通過資產(chǎn)聯(lián)合,、重組和專業(yè)化改造等途徑，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖,，滿足各類連鎖企業(yè)的需要,，形成社會化的高效運轉的配送網(wǎng)絡。



 （八）進一步提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平,。



 深入開展連鎖經(jīng)營管理理論和現(xiàn)代營銷技術的研究,，推廣先進的經(jīng)營理念、營銷技術和管理方法,；二是在完善企業(yè)時點銷售系統(tǒng)（POS）,、管理信息系統(tǒng)（MIS）的基礎上，開發(fā)和應用客戶關系管理、供應鏈管理,、財務核算管理系統(tǒng)，加快連鎖企業(yè)的信息化建設,；三是按照連鎖經(jīng)營標準化,、專業(yè)化的要求，逐步建立完善的經(jīng)營管理體系和作業(yè)標準,，加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的計劃與成本控制,，不斷提高管理水平和經(jīng)濟效益。



 （九）進一步擴大對外開放,，促進連鎖企業(yè)在競爭中發(fā)展,。



 內資連鎖企業(yè)積極引進和吸收國際先進的連鎖經(jīng)營技術和管理經(jīng)驗，通過各種形式的對外交流和合作,，全面提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平,。



 四、實施規(guī)劃的主要政策措施



 （一）建立健全法律法規(guī),。



 為適應我國加入世貿組織的需要,，研究制定相關的法律法規(guī)，為國際連鎖集團進入中國市場做好法律準備,。組織制定連鎖經(jīng)營管理,、技術和服務的標準、規(guī)范,。



 （二）繼續(xù)協(xié)調和落實促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的有關政策,。



 各地區(qū)有關部門要針對連鎖經(jīng)營發(fā)展中的新情況和新問題，制定推動連鎖經(jīng)營發(fā)展的新政策,，特別是鼓勵連鎖企業(yè)做大做強和跨地區(qū),、跨行業(yè)發(fā)展的政策措施。各級政府應結合當?shù)厍闆r,，在拓寬連鎖企業(yè)融資渠道,，打破地區(qū)、部門封鎖和行業(yè)壟斷等方面給予積極支持,。



 （三）加強人才培訓,，提高從業(yè)人員素質。



 各地流通主管部門和連鎖企業(yè)要制定培訓計劃,，采取多種形式和渠道,，堅持理論教育與實踐培訓相結合，基礎培訓與專業(yè)培訓相結合,，上崗培訓與輪崗培訓相結合,。加強連鎖經(jīng)營理論研究，建立連鎖教育培訓基地。



 （四）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營中介組織,。



 隨著政府行政管理職能的轉變,，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調,、服務,、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè),，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平做出積極貢獻,。



 “十五”期間，是我國流通領域逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化的時期，連鎖經(jīng)營既有良好的發(fā)展條件,，又面臨著日趨激烈的競爭,。各級政府有關部門和連鎖企業(yè)一定要認清形勢，增強緊迫感,，充滿信心,，抓住連鎖經(jīng)營發(fā)展的歷史機遇，推動連鎖經(jīng)營的發(fā)展再上一個新臺階,。