• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2004〕11號
• 【發(fā)布日期】2004-05-31
• 【生效日期】2004-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委,、湖南省人民政府關于以信息化帶動工業(yè)化的實施意見

中共湖南省委、湖南省人民政府關于以信息化帶動工業(yè)化的實施意見
 
(湘發(fā)〔2004〕11號 2004年5月31日)





 為認真貫徹落實黨的十六大精神,，進一步加快我省工業(yè)化進程,，走新型工業(yè)化道路，現(xiàn)就實施信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,，提出如下意見,。



 一,、統(tǒng)一思想認識，把信息化帶動工業(yè)化作為推進工業(yè)化進程的首選戰(zhàn)略



 1.信息化是當今世界科技,、經濟與社會發(fā)展的大趨勢,，信息化水平的高低已成為衡量一個國家和地區(qū)國際競爭力、現(xiàn)代化程度,、綜合國力和經濟成長能力的重要標志,。信息化不僅拓展和豐富了工業(yè)化的內涵，而且為解決工業(yè)化過程中的矛盾,、加快工業(yè)化進程提供了難得的歷史機遇,。以信息化帶動工業(yè)化，是加快我省工業(yè)化進程的必然選擇,。要統(tǒng)一思想,，提高認識，把信息化與工業(yè)化融為一體,，廣泛運用信息技術,，加大信息資源開發(fā)和利用力度，優(yōu)化資源配置,，促進產業(yè)結構調整,，爭取經濟發(fā)展的主動權。要堅持以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進信息化，走一條科技含量高,、經濟效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源的作用得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路,。



 二、突出抓好以信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，全面提升我省制造業(yè)水平



 2.利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)特別是裝備制造業(yè)的技術水平,，促進信息技術與傳統(tǒng)產品的融合。立足我省優(yōu)勢,，重點發(fā)展數(shù)字化,、智能化的數(shù)控設備、工程機械設備,、交通機械設備,、電力設施等機電一體化產品，提升裝備制造業(yè)的技術水平,，增加產品的信息技術附加值,。利用信息技術,，對企業(yè)的設計、生產流程進行再造,，提高成套設備及組合加工設備的自動化水平,，加快設備的更新?lián)Q代；重點改造提升卷煙制造,、石油化工,、鋼鐵、有色金屬,、建材,、造紙等連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，提高產品深加工能力,。利用信息技術,，配置和整合全省技術創(chuàng)新資源，提高制造業(yè)技術創(chuàng)新能力,。對全省制造業(yè)主要產品的核心技術,，要加大科研攻關力度，提高制造業(yè)的核心競爭力,。



 3.積極推動企業(yè)管理信息化,，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推廣應用企業(yè)信息管理系統(tǒng),、資源計劃管理系統(tǒng),、供應鏈管理信息系統(tǒng)、客戶資源管理信息系統(tǒng)等信息化管理技術,，推動企業(yè)業(yè)務流程的優(yōu)化重組,，實現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)字化，提高企業(yè)信息化水平,，提高勞動生產率和效率,。積極發(fā)展電力商務，實現(xiàn)物流,、信息流和價值的優(yōu)化,、數(shù)字化，推動營銷和服務方式的變革,，提高企業(yè)市場競爭能力,。利用國際互聯(lián)網促進新技術的交流、推廣和培訓,。



 4.應用信息技術促進制造業(yè)集群發(fā)展,。依托實力較強的企業(yè)或集團的信息化，帶動中小企業(yè)的信息化,，以信息化帶動專業(yè)化協(xié)作企業(yè)群的形成,。依托城市信息化和社區(qū)信息化,，加快推進開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)的信息化，建設現(xiàn)代化的產業(yè)發(fā)展配套環(huán)境和招商引資的投資環(huán)境,。



 5.建立完善信息技術改造提升制造業(yè)的運行機制,。按照“企業(yè)主體，政府指導,；市場運作,，社會支撐；重點突破,，局部跨越”的方針,，將引導、服務,、扶持的相關職責落實到有關職能部門,，以推動規(guī)劃的實施，使信息化帶動工業(yè)化落到實處,。著力扶持一批制造業(yè)信息化示范企業(yè)和示范項目,，通過典型示范的輻射和擴散效應，帶動各行業(yè)及廣大企業(yè)信息化水平的提高,。在大中型企業(yè)中積極推行信息化“一把手”責任制,，配備信息主管，建立專門的信息化建設管理機構,。逐步建立健全企業(yè)信息化推廣服務體系,，發(fā)揮中介咨詢機構的作用，整合全省高校,、科研院所和重點企業(yè)的技術創(chuàng)新資源,，建立信息化共性技術服務平臺，為中小企業(yè)提供專業(yè)化的技術服務,。鼓勵和引導中小企業(yè)走聯(lián)合的道路和以技術外包的形式，加快實現(xiàn)信息化,。



 6.把企業(yè)改革改制與信息化結合起來抓,，增強企業(yè)信息化的內在動力。以產權制度改革為核心,，大力推進制造業(yè)結構調整和資產重組,，實現(xiàn)投資主體多元化。已經改革改制的企業(yè),，要著力建立規(guī)范的法人治理結構和加快轉換企業(yè)經營機制,，使企業(yè)管理盡快適應信息化的要求。



 三,、充分發(fā)揮我省信息產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢,，使信息產業(yè)成為新型工業(yè)化的龍頭



 7.著力培育信息產業(yè)龍頭企業(yè),。依托重點優(yōu)勢企業(yè)和科研單位，以資本為紐帶,，通過兼并,、聯(lián)合、重組等形式,，打造一批擁有自主知識產權,、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團,。認真總結ＬＧ曙光等企業(yè)招商引資的經驗,，抓住國際國內信息產業(yè)梯度轉移的機遇，大力吸引信息產業(yè)的外商投資企業(yè),、國內知名大企業(yè)來我省投資,。



 8.突出發(fā)展為信息化服務的軟件產業(yè)和信息服務業(yè)，完善信息基礎設施,。圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，鼓勵發(fā)展光機電一體化、計算機應用產品等方面的嵌入式軟件,，工業(yè)過程控制軟件,，企業(yè)管理信息化軟件等。大力發(fā)展信息服務業(yè),，積極推動商業(yè)信息,、網絡教育等信息內容服務經營，規(guī)范和引導信息系統(tǒng)集成服務向規(guī)范化,、集約化發(fā)展,。堅持專用與公用相結合的原則，加強統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，整合網絡資源,，擴大網絡容量，推進三網融合,，努力消除信息化發(fā)展瓶頸,，完善基礎設施建設。



 9.創(chuàng)建專業(yè)園區(qū),，促進信息產業(yè)集群式發(fā)展,。結合我省信息產業(yè)發(fā)展實際，實施“園中園”戰(zhàn)略,，在現(xiàn)有高技術產業(yè)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)內,，創(chuàng)建信息產業(yè)專業(yè)園，打造湖南信息投資聚集區(qū),。通過園內的分工合作,，整合各方資源,，形成專業(yè)特色功能園區(qū)，形成群體優(yōu)勢,。立足彩管生產,、視頻技術、集成電路設計技術,、計算機技術,、新型元器件技術、電子新材料技術等優(yōu)勢,，拉長產業(yè)鏈,。立足我省應用軟件、計算機網絡與通信產品,、新型元器件等產業(yè)基礎,，發(fā)展形成配套能力強的產業(yè)群。



 四,、積極發(fā)展電子商務等現(xiàn)代市場服務體系,，大力優(yōu)化工業(yè)經濟環(huán)境



 10.加快綜合電子商務系統(tǒng)建設，營造開放帶動戰(zhàn)略支撐平臺,。加強商貿流通和金融服務信息化,，深化電子通關平臺建設，拓展電子口岸功能,，繼續(xù)完善數(shù)字認證,、在線支付、物流配送,、交易規(guī)章,、安全支撐等環(huán)節(jié)，發(fā)展銀行卡業(yè)務,，為我省進一步開展全方位,、多層次、寬領域的對外開放提供現(xiàn)代技術保障,。特別是要抓住《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》帶來的區(qū)域經濟合作機遇,，以電子商務的發(fā)展為核心，建立“泛珠三角”地區(qū)信息產業(yè)和信息化合作協(xié)調機制,，以信息化的全面合作實現(xiàn)“泛珠三角”地區(qū)間的“零距離”協(xié)作。



 11.加快現(xiàn)代物流與電子商務的融合,。以鐵路,、公路、水路交通樞紐為中心,，綜合考慮全省交通基礎設施現(xiàn)狀和未來交通規(guī)劃,，科學構筑綜合物流平臺,。積極引導有條件的企業(yè)把物資供應部門分離出來，建立企業(yè)物流中心,。積極發(fā)展第三方物流,，著力培育和壯大物流市場主體。將電子商務配送與傳統(tǒng)商務配送共同化,，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉變,，將分散的配送資源有效集中，優(yōu)化物流配送網絡,，實現(xiàn)貨運物流網,、加工貿易網、商貿流通網的互聯(lián)互通,，提高物流業(yè)的服務效率和運用質量,，降低運營成本。選擇部分重點企業(yè),，開展物資采購,、產品營銷、技術交易,、人才培訓等方面的電子商務探索,，抓好一批電子商務的示范企業(yè)和示范工程。



 12.加快建設社會誠信體系,。要以建立社會信用制度為核心,，逐步形成歸集各類信用記錄、使用各類信用等級報告,、懲戒嚴重失信行為的一系列制度安排,；培育中立的征信中介機構，形成與國際接軌的服務業(yè)態(tài),；進一步完善社會信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng),，不斷擴大信用系統(tǒng)的覆蓋范圍，提高信用產品的供給和使用規(guī)模,；努力形成市場化的信用評價體系,，營造誠實守信的社會氛圍。



 五,、大力推進電子政務,，建設開放型、服務型政府



 13.把電子政務作為轉變政府職能的重要切入點,。通過推進電子政務,，轉變政府職能，推進網上辦公。特別是推行統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理,、集中辦理行政審批，規(guī)范業(yè)務流程,，加強公共管理和服務,，促進政務公開和廉政建設，逐步實現(xiàn)主要業(yè)務網絡化,、信息交換規(guī)范化,、信息公開制度化、政府工作高效化,，建設“行為規(guī)范,、運轉協(xié)調、公正透明,、廉潔高效”的開放型,、服務型政府。



 14.建設和整合電子政務網絡,，構建統(tǒng)一電子政務平臺,。積極探索運用科學的利益協(xié)調機制，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉,。整合相關業(yè)務系統(tǒng),，充分利用現(xiàn)有的工作基礎，大力推進人口基礎信息庫,、法人單位基礎信息庫,、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據庫等公共基礎信息資源庫的建設,，在保證安全的情況下實現(xiàn)政府信息的共享和公開,，進一步深化電子政務的綜合應用。當前,，要盡快依托政府外網和省重點新聞網站,，建立湖南對外開放的綜合性窗口，加強招商引資的政策,、規(guī)劃,、項目、資源等信息的綜合開發(fā)服務,。



 15.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和橫向協(xié)調,。對信息網絡基礎設施、信息資源的開發(fā)以及各個業(yè)務系統(tǒng)的建設,，要制訂總體規(guī)劃,，建立科學的審議和評估機制，協(xié)調、指導和推進電子政務建設,，防止重復建設。加快整合分散的業(yè)務系統(tǒng)和信息資源,，盡快推進全省電子政務統(tǒng)一網絡平臺建設,，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通。已經建設的業(yè)務系統(tǒng)和網絡,，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準,，抓緊調整，實現(xiàn)原有系統(tǒng)與統(tǒng)一網絡平臺互聯(lián)互通,。新建的業(yè)務系統(tǒng),，要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網絡平臺條件，嚴禁重復建設,。



 六,、實施信息化人才戰(zhàn)略，為信息化帶動工業(yè)化提供智力保障



 16.加大人才的培養(yǎng)力度,。著力建立信息化人才培育使用機制,，構建信息產業(yè)人才高地。既要注意培養(yǎng)高精尖人才,，又要注意培養(yǎng)“技術藍領”,，尤其要加快軟件開發(fā)等各類專門人才的培養(yǎng)。支持有條件的高校設立軟件學院,，培養(yǎng)軟件系統(tǒng)工程師,。支持高職學院和中專學校開設軟件專科,，培養(yǎng)軟件編程人員和應用人員,。同時，要重視知識更新,，積極開展企業(yè)信息化多種層次的技術培訓和宣傳教育,，使信息化教育培訓成為職業(yè)教育、成人教育的重要內容,。



 17.加大人才的引進力度,。采取有效措施，吸引海內外優(yōu)秀信息人才,，鼓勵他們在留學人員創(chuàng)業(yè)園,、開發(fā)區(qū)、軟件園創(chuàng)辦信息企業(yè)實體,。要圍繞我省在信息技術,、信息產業(yè)以及用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)方面所確定的重點項目進行招商引智，集中力量，形成合力,。



 18.建立激勵機制,，合理使用人才。在高科技企業(yè)市場準入,、基礎設施,、資金配套等方面，創(chuàng)造寬松環(huán)境,，促進人才自身價值的體現(xiàn)和事業(yè)的發(fā)展,。允許和鼓勵技術要素入股和參加分配，對做出貢獻的各類人才予以期權,、期股獎勵或其他形式的重獎,，進一步調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。



 七,、加快制定和落實有關政策法規(guī),，為信息化帶動工業(yè)化提供制度保障



 19.逐步建立和完善多渠道投融資機制。加大資金投入力度,，形成以政府投入為引導,、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多元化投資體系,。調整財政支出結構,，建立省信息化專項資金，從省科技廳,、省發(fā)改委,、省經委、省農辦負責回收的高新技術產業(yè)引導資金中調劑安排1億元,，用于發(fā)展信息產業(yè),。從省發(fā)改委負責安排的省級基本建設資金中籌集一部分，用于信息化建設,。同時,，省財政預算每年安排給省科技廳的“科技三項費用”和省經委的“技術改造資金”，也要將一部分用于支持信息化項目,。突出重點,，集中支持信息化基礎設施建設項目、信息產業(yè)重大項目,、信息化核心技術研發(fā),、信息技術推廣應用、信息化示范工程等,，引導企業(yè),、社會,、個人加大對信息化帶動工業(yè)化的投入。抓緊落實國家關于加快信息化建設的鼓勵政策,，增強企業(yè)自我積累,、自我發(fā)展能力。加大研究經費的投入,，高新技術企業(yè)的科研經費占銷售收入的比重要達到5％以上,，大中型企業(yè)要達到2％以上。各商業(yè)銀行,、各類風險投資資金、貸款擔?；?，應優(yōu)先考慮為信息化帶動工業(yè)化企業(yè)和項目提供貸款、投資及擔保,。



 20.加快信息化領域標準法規(guī)體系建設,。盡快出臺《湖南省信息化條例》，并以此為基礎,，就信息工程建設管理,、信息技術應用、基礎設施管理,、信息資源管理,、信息安全管理、信息服務市場管理,、電子交易管理等方面,，逐步完善信息化法律體系。抓緊進行信息化建設標準體系,、信息化項目認證評估體系的建設,。積極支持政策指導下的多元發(fā)展、有序競爭,，培育公平公正的市場環(huán)境,，使信息化建設盡快走上規(guī)范化、科學化,、法制化管理的軌道,。



 21.構筑全方位信息安全保障體系。堅持積極防御,、綜合防范的方針,，在全面提高信息安全防護能力的同時，重點保障基礎網絡和重要系統(tǒng)的安全,。加強信息安全基礎性技術服務,，加快建立信息安全監(jiān)管機制,，逐步推行信息工程監(jiān)理制度，構建管理規(guī)范,、可控性強的信息安全長效管理機制,，切實解決認識不足、措施不力,、管理不到位等問題,。



 八、切實加強領導,，為信息化帶動工業(yè)化提供組織保障



 22.充分發(fā)揮信息化領導小組的作用,，加強對信息化帶動工業(yè)化工作的指導和協(xié)調。進一步強化信息化主管部門統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調的職能,，突出抓好規(guī)劃，制定好相關法規(guī)政策,，搞好服務,，優(yōu)化環(huán)境，建好用好公共平臺,。切實增強各部門的全局意識,，統(tǒng)籌協(xié)調各種資源，有機整合各種力量,，努力形成一個領導機構決策,、一個職能部門歸口管理、各部門各司其職,、全社會共同參與的工作格局,。



 23.科學制訂以信息化帶動工業(yè)化的整體規(guī)劃和指導意見。有關職能部門要對全省工業(yè)企業(yè)就信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的狀況進行一次系統(tǒng)調查,，在此基礎上制定全省信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略規(guī)劃,，著重解決我省工業(yè)結構不合理、技術水平低,、市場競爭力弱,、產業(yè)聚集度低等突出問題，形成以信息產業(yè)為先導,，傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造和技術進步為支撐,，服務業(yè)和農業(yè)信息化全面發(fā)展的新型工業(yè)化格局。



 24.各市州要根據本實施意見精神,，結合本地實際,，推進以信息化帶動工業(yè)化工作。