• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕189號
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革意見的通知
 
(內(nèi)政字〔2004〕189號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

 (自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

 黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》),，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提出了進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù),。根據(jù)《決定》精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提出以下意見。

 一,、總體要求和指導(dǎo)原則

 各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南,，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革放到重要位置,，精心組織,，周密部署，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)各方面改革,，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。

 要把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題,，提出明確、具體的改革措施,，推動我區(qū)新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；要把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,，把握好改革的方向和力度,；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重點在國有企業(yè),、農(nóng)村牧區(qū)改革和社會保障制度建設(shè)方面取得新突破,；要把推進(jìn)改革和維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，在抓住機(jī)遇不失時

機(jī)地推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的同時,，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力,；要把政府合理引導(dǎo)和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合起來，各有關(guān)部門既要積極推動和指導(dǎo)改革,，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神,，鼓勵各方面大膽進(jìn)行改革探索；要堅持以人為本,，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

 二,、主要任務(wù)

 (一)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，深化國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

 搞好國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性調(diào)整。對現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行分類排隊,，制定國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，完善國有資產(chǎn)流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè),，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題,，通過吸納非公有資本入股或轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)等方式，加快產(chǎn)權(quán)重組,，改善股權(quán)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度,。對未授權(quán)監(jiān)管的區(qū)直企業(yè),，要通過股份制、兼并,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)

制度改革力度,。對國有中小型企業(yè),，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合,，建立靈活多樣的組織和經(jīng)營形式,。已經(jīng)實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運(yùn)作上下功夫，實現(xiàn)投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化,。在國有企業(yè)改制過程中必須保護(hù)好職工的權(quán)益,。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經(jīng)職代會或職工大會審議,，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產(chǎn)權(quán)價款必須優(yōu)先用于職工勞動關(guān)系調(diào)整,、支付補(bǔ)償金,、移交社會保險費(fèi)等。要建立健全

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作,。

 對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),。積極探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任新機(jī)制,，探索崗位工資、年薪制,、持有股權(quán),、股票期權(quán)等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制和約束機(jī)制,。在國有重點企業(yè)推行經(jīng)營業(yè)績考核體系,。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制

,，支持企業(yè)分離辦社會職能,。

 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī),、規(guī)章和政策,，使非公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇,。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組,、改造及進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領(lǐng)域,。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊,、經(jīng)營、增項,、轉(zhuǎn)業(yè)等各個方面的審批管理,，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù),，滿足民營企業(yè)多種融

資需求,；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷完善信用擔(dān)保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造,、股票上市解決資金問題,。

 按照國家關(guān)于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自治區(qū)電力,、民航,、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革,，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法,。進(jìn)一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制,。按照國家統(tǒng)一部署,，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作,。開展農(nóng)業(yè)用水終端水價試點,，擴(kuò)大階梯式水價實施范圍。

 (二)深化農(nóng)村牧區(qū)改革,，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力

 堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度,，依法保障農(nóng)牧民的各項合法權(quán)益。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地,、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,，將市場機(jī)制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股,、轉(zhuǎn)讓,、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。通過拍賣,、招標(biāo)、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農(nóng)業(yè)“四荒”經(jīng)營,。

 進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會,、合作社以及為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民服務(wù)的各類中介組織,，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策,，明確對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機(jī)關(guān),，落實法律地位和法人資格,。對能夠帶動農(nóng)牧民增收，與農(nóng)牧民建立起合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè),，在財政,、稅收、金融等方面給予支持,。對合法經(jīng)營的農(nóng)村牧

區(qū)流動性小商小販,，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi),。運(yùn)用稅收,、貼息、補(bǔ)助等各種經(jīng)濟(jì)杠桿,，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投資農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè),。

 取消除煙葉以外的全部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。抓緊制定減免農(nóng)業(yè)稅的配套措施,，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點,，有條件的地區(qū)可以進(jìn)一步降低稅率或免征農(nóng)業(yè)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑,；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,。建立健全與稅費(fèi)改革配套的農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機(jī)制，鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果,。

 繼續(xù)深化糧食流通體制改革,。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場,。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼(包括國有農(nóng)場),。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧,、老帳,、老人)問題。通過技改貸款貼息,、投資參股,、稅收政策等措施，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工,、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),。

 進(jìn)一步規(guī)范土地市場，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,，建立和完善政府土地收購儲備制度,，清理和回收不合理占地,。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制,，探索在征地中將貨幣補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險,、就業(yè)培訓(xùn)等措施,，建立健全失地農(nóng)牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經(jīng)營性用地要按市場規(guī)則運(yùn)作,，推行使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓制度,。

 推動戶籍制度改革,，制定相應(yīng)的配套措施，建立健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制,。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強(qiáng)經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,，采取股份合作,、資產(chǎn)收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè),、個人參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、人口向小城鎮(zhèn)集聚,。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制,、建立鎮(zhèn)級金庫,、實行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度、推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面率先取得實質(zhì)性突破,。

 (三)深化財稅,、金融、投資體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

 進(jìn)一步完善公共財政框架,。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目審批、公示,、征收和監(jiān)管制度,，取消不合法不合理收費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,，完善部門預(yù)算編制辦法,，實行綜合財政預(yù)算,，規(guī)范預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算約束,。大力推進(jìn)財政國庫管理制度改革,。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，擴(kuò)大實施政府采購的范圍和規(guī)模,，健全市場運(yùn)作機(jī)制,，完善采購監(jiān)督體系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大對縣鄉(xiāng)財政,、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付的力度。

 根據(jù)國家分步實施稅收制度改革的總體要求,，認(rèn)真貫徹落實稅制改革的各項措施,。運(yùn)用稅收杠桿，適時調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展證券融資,，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市,，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行,，大力推進(jìn)其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作,。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，研究制訂農(nóng)村信用社改革試點方案,。加大對農(nóng)牧民小額貸款扶持力度,，適當(dāng)延長貸款期限,。有條件的地區(qū),，在嚴(yán)格監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下,，可興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織,；設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬符合農(nóng)業(yè)特點的擔(dān)保業(yè)務(wù),。探索建立農(nóng)

業(yè)保險制度,，爭取在我區(qū)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務(wù),。

 進(jìn)一步深化投資體制改革,。改革項目審批制度，實行政府核準(zhǔn)制,，健全登記備案制,。實行政府投資項目公示制度,。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學(xué)化,、民主化水平,。建立審批責(zé)任追究制度。放寬社會資本的投資領(lǐng)域,，除國家另有規(guī)定外,，所有投資領(lǐng)域，社會資本均可以進(jìn)入,。通過逐步理順公共產(chǎn)品價格等措施,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資,、合作,、聯(lián)營、BOT,、項目融資等方式,，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。加強(qiáng)

和改善投資的宏觀調(diào)控,。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo),、信息發(fā)布和行業(yè)準(zhǔn)入等措施,，引導(dǎo)社會投資方向，防止低水平重復(fù)建設(shè),。

 堅持政企分開,、政資分開、政事分開和轉(zhuǎn)變政府職能,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位和后勤服務(wù)改革,，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機(jī)構(gòu)要盡快脫鉤,。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步改制為企業(yè)，面向社會,，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調(diào)整審批項目,。深化行政執(zhí)法體制改革,，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、勞動力充分就業(yè),、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內(nèi)容的科學(xué)的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,。要利用實施西部大開發(fā),、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機(jī)，協(xié)調(diào)自治區(qū)東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)區(qū),、“呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,，增強(qiáng)輻射帶動能力。

 (四)進(jìn)一步開放市場,，建立健全現(xiàn)代市場體系

 加強(qiáng)和推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整,、透明的社會信用信息網(wǎng)絡(luò),。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入,、退出制度,，發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的倡導(dǎo)、示范和組織作用,。

 進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場,，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機(jī)構(gòu)推向市場,，規(guī)范發(fā)展律師事務(wù)所,、會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，積極發(fā)展商會,、行業(yè)協(xié)會等自律性組織,。建立健全地方性法規(guī),，加大對市場中介組織的指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管力度,。引導(dǎo)推動市場中介組織完善自律機(jī)制,，盡快實現(xiàn)“自主設(shè)立、自我管理,、自律運(yùn)行,、自我發(fā)展”,。加快發(fā)展土地、技術(shù),、勞動力等要素市場,。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產(chǎn),、人身保險和再保險市場,。

 繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策,、法規(guī),、市場、信用等軟環(huán)境建設(shè),，加快推進(jìn)社會承諾制及一站式,、代理式服務(wù)和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，提高服務(wù)效率和質(zhì)量,。創(chuàng)新招商引資方式，引導(dǎo)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)提高市場化,、專業(yè)化運(yùn)作水平,，在主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立專門招商機(jī)構(gòu)，推行委托招商,、網(wǎng)上招商和以商引商,。積極引進(jìn)國內(nèi)大公司總部、辦事處和研發(fā)中心,，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設(shè)立跨國采購中

心,，擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口。擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán),，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè),。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設(shè)店,、開展資源開發(fā)項目合作,，帶動我區(qū)相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出,。

 大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營,、物流配送和電子商務(wù)的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系,，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模,，支持國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

 (五)深化就業(yè)體制改革,，完善社會保障體系

 建立健全勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)體系,，加大財政,、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè),。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè),，鼓勵靈活方式就業(yè),。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產(chǎn)，挖掘內(nèi)部潛力安置企業(yè)富余人員,。規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)減員,，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度,。改善農(nóng)村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境,，做好外出務(wù)工農(nóng)牧民的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn),，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動,。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理,、社區(qū)服務(wù),、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務(wù)業(yè)。

 繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅,！惫ぷ鳎€(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴(kuò)大社會保險的覆蓋面,。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面,。加快實施工傷保險、生育保險,。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度,。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民納入城市“低?！钡耐緩?。通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等方式,，著力解決歷史欠帳問題,，做實養(yǎng)老保險個人帳戶,。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度,。

 (六)推進(jìn)社會領(lǐng)域體制改革,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

 全面深化科技體制改革。調(diào)整科研院所和高校組織結(jié)構(gòu),、人才結(jié)構(gòu),、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局。大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和多元化的投資體制,。對公益性科研院所進(jìn)行整合，加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，改革投資體制,，建立“投資隨項目走”的機(jī)制；完善職稱評定,、用工制度,，建立與效益、貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資制度,。

 進(jìn)一步完善以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制,。加大對農(nóng)村牧區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，新增的教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育投入,。積極引導(dǎo)和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局,，加大中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中,、技工學(xué)校,、成人職業(yè)學(xué)校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育,，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策,、法規(guī)，推進(jìn)民辦教育快速發(fā)展,，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足,，形成公辦教育與民辦教育相互促進(jìn)共同發(fā)展的辦學(xué)體制。實施教師全員聘任,、教師資格準(zhǔn)入和交流制度,。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。

 按照社會主義精神文明建設(shè)的特點,、規(guī)律和建設(shè)文化大區(qū)的要求,，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府管理、行業(yè)自律,、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制,，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團(tuán),。抓緊推進(jìn)自治區(qū)報業(yè)集團(tuán),、出版業(yè)集團(tuán)的改革。探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式,，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,。進(jìn)一步放寬文化市場的準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),。深化體育改革,，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步健全群眾

體育服務(wù)體系,。

 完善衛(wèi)生服務(wù)體系,。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制,、醫(yī)療救治和疾病信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現(xiàn)中蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化,。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制,，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局,，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理,。深化城市醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理,，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),，積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團(tuán)化發(fā)展的路子,。農(nóng)村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng),、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點,，增加投入改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革,，實行“縣辦縣管”,。在試點基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健,。

 深化公用事業(yè)改革,，加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。鼓勵民間資本,、外國資本采取獨資,、合資,、合作等多種形式,，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；對供水,、供氣,、供熱、污水處理,、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè),，公開向社會招標(biāo)選擇投資主體，由政府授權(quán)特許經(jīng)營,。通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施,、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位,，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率,。將市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理,、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理,，實行公開招標(biāo)和投標(biāo)。

 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 各地區(qū),、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施,，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，確保改革的順利進(jìn)行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真組織好,、指導(dǎo)好、協(xié)調(diào)好各方面改革,。

 通過政策信息發(fā)布,，引導(dǎo)改革方向,，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強(qiáng)改革經(jīng)驗交流與溝通,，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究,，及時把握改革的進(jìn)展，解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題,。

 對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項,，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點,，積累經(jīng)驗,，逐步推廣，確保改革試點順利進(jìn)行,。

 各級政府要明確各項改革的主要負(fù)責(zé)單位,，加強(qiáng)對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項改革順利實施,，及時提出完善和推進(jìn)改革的政策建議,。