• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)【2003】296號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-04
• 【生效日期】2003-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

(國土資發(fā)【2003】296號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化,，部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件陳舊,，現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)。為滿足各項(xiàng)管理工作深入開展對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提出的新要求,，很多地區(qū)組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的工作,。為維護(hù)土地利用調(diào)查工作的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步規(guī)范全國土地利用更新調(diào)查工作秩序,，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,、客觀，保持成果的延續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性,，保證調(diào)查成果質(zhì)量,，針對(duì)目前部分地區(qū)在更新調(diào)查中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)將更新調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、加強(qiáng)組織和管理



 土地利用更新調(diào)查工作（以下簡(jiǎn)稱“更新調(diào)查”）作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的調(diào)查工作,，技術(shù)難度高,、任務(wù)重，涉及面廣,，政策性強(qiáng),。各地要進(jìn)一步提高對(duì)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，本著實(shí)事求是,、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,，對(duì)更新調(diào)查工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排,，做好協(xié)調(diào)工作,，實(shí)施有效管理。



 （一）加強(qiáng)對(duì)更新調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)



 部將成立全國土地資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全國更新調(diào)查的組織部署,、檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動(dòng)省（區(qū),、市）土地資源調(diào)查機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位的積極性,，密切配合，各盡其責(zé),。



 （二）保證必要的工作經(jīng)費(fèi)



 各級(jí)國土資源管理部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),，努力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí),，也要積極開通渠道,，多方籌集資金，有條件的地區(qū)可從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中單列基礎(chǔ)調(diào)查經(jīng)費(fèi),，?？钣糜诟抡{(diào)查。



 （三）建立調(diào)查責(zé)任制



 各地在更新調(diào)查中要實(shí)事求是,、客觀真實(shí)調(diào)查本地區(qū)的土地利用變化情況,，嚴(yán)禁弄虛作假。建立嚴(yán)格的調(diào)查責(zé)任制度,，明確工作人員責(zé)任,，對(duì)工作中的弄虛作假行為及虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)要嚴(yán)格查處。



 二,、明確工作程序



 （一）實(shí)施方案報(bào)批



 縣級(jí)開展更新調(diào)查工作必須向省級(jí)國土資源管理部門提出正式申請(qǐng),，并將實(shí)施方案報(bào)省級(jí)國土資源管理部門,，經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市及全省域開展更新調(diào)查工作,，實(shí)施方案須報(bào)國土資源部批復(fù)。



 （二）技術(shù)培訓(xùn),、試點(diǎn)



 更新調(diào)查工作的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性很強(qiáng),，各地應(yīng)對(duì)更新調(diào)查人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。各地可采取培訓(xùn)與試點(diǎn)相結(jié)合的方式,，使調(diào)查人員熟練掌握技術(shù)規(guī)定,、工作流程和工作方法,，保證調(diào)查成果的規(guī)范性，提高工作效率和調(diào)查質(zhì)量,。



 （三）檢查驗(yàn)收



 更新調(diào)查成果質(zhì)量檢查必須按照外業(yè),、內(nèi)業(yè)兩個(gè)階段依次進(jìn)行，只有通過了外業(yè)成果檢查后,，方可進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作,。內(nèi)業(yè)成果質(zhì)量檢查合格后才可進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫工作。更新調(diào)查成果驗(yàn)收嚴(yán)格按照“自檢－預(yù)檢－驗(yàn)收”三個(gè)階段進(jìn)行,。

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)更新調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收工作,。各?。▍^(qū)、市）,、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市的更新調(diào)查成果由國土資源部負(fù)責(zé)驗(yàn)收。



 （四）成果上報(bào)確認(rèn)



 縣級(jí)更新調(diào)查成果省級(jí)驗(yàn)收合格后,，由省級(jí)國土資源管理部門分批報(bào)送我部,，經(jīng)我部確認(rèn)后，方可納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中,。



 三,、嚴(yán)格技術(shù)要求



 各地在開展土地利用更新調(diào)查工作中要嚴(yán)格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定，客觀,、科學(xué)地開展土地更新調(diào)查工作,。要充分利用現(xiàn)有的航空攝影、衛(wèi)星遙感資料,，采用地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等新技術(shù),、新方法,，按照新《全國土地分類》體系，本著滿足國土資源管理需要,、提高工作效率,、節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)、一查多用的原則,，因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查,，全面查清土地利用現(xiàn)狀，更新基礎(chǔ)圖件,，匯總,、統(tǒng)計(jì)各類土地?cái)?shù)據(jù)，建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果的信息化管理,，提高國土資源業(yè)務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。



 （一）比例尺要求



 更新調(diào)查圖件比例尺不得小于原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的比例尺,。條件具備的地區(qū),，尤其東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),，應(yīng)加大調(diào)查圖件的比例尺,，盡量采用1：5000或1：2000等大比例尺；平原地區(qū)可以不調(diào)查達(dá)不到上圖面積的零星地物,，但應(yīng)適當(dāng)降低最小上圖的圖斑面積指標(biāo),。



 （二）數(shù)據(jù)接邊



 全國勘界工作已經(jīng)結(jié)束，縣級(jí)以上行政界線已經(jīng)確定,，各地應(yīng)充分收集和利用本次勘界成果資料,，依照勘界結(jié)果核對(duì)、更新原來的工作界線,，量算控制面積,，全面完成轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)接邊。各級(jí)行政界線數(shù)據(jù)接邊工作,，應(yīng)由上一級(jí)國土資源管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行,。



 （三）建立數(shù)據(jù)庫



 建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫是更新調(diào)查的主要內(nèi)容之一，各地的更新調(diào)查工作應(yīng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作統(tǒng)一考慮,、同步進(jìn)行,。調(diào)查成果必須按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫,，并以信息系統(tǒng)方式來管理更新調(diào)查成果,。通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步對(duì)更新調(diào)查工作成果進(jìn)行檢查和整理，完成數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)工作,。



 （四）土地分類



 更新調(diào)查中應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的土地分類或過渡分類系統(tǒng),。各地根據(jù)本地的實(shí)際情況,，有條件的地區(qū)可執(zhí)行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類，條件不具備的地區(qū),，更新調(diào)查分類按照《全國土地分類（過渡期間適用）》執(zhí)行,。



 （五）成果分析



 各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)更新成果的分析，將更新調(diào)查成果與以往歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,，尤其對(duì)轄區(qū)內(nèi)因開展更新調(diào)查出現(xiàn)耕地大幅減少和建設(shè)用地大幅增加的情況,，查找并分析數(shù)據(jù)差異具體原因，提出與土地變更調(diào)查成果銜接的處理辦法,。



 四,、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收、保證成果質(zhì)量



 各地要嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度,，嚴(yán)格把關(guān),。嚴(yán)格按照“自檢－預(yù)檢－驗(yàn)收”三級(jí)驗(yàn)收程序驗(yàn)收調(diào)查成果。調(diào)查工作結(jié)束后,，應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行自檢,，編寫自檢報(bào)告,，及時(shí)修改完善自檢中存在的問題,。自檢通過后，應(yīng)及時(shí)向更新調(diào)查成果驗(yàn)收主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng),。驗(yàn)收主管部門根據(jù)申請(qǐng)組織預(yù)檢和驗(yàn)收,。我部也將對(duì)各地更新調(diào)查成果進(jìn)行抽查。



 各地要建立嚴(yán)格,、完善的更新調(diào)查質(zhì)量控制體系,，確保調(diào)查成果的質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕趁更新調(diào)查任意篡改地類的行為,。各地應(yīng)重點(diǎn)檢查更新調(diào)查的地類,，確保調(diào)查與實(shí)地地類一致。對(duì)檢查中出現(xiàn)的地類錯(cuò)誤,，要嚴(yán)肅對(duì)待,，及時(shí)糾正。對(duì)更新調(diào)查中建設(shè)用地增加及耕地減少的圖斑,，在預(yù)檢,、驗(yàn)收時(shí)實(shí)行圖斑地類錯(cuò)誤“一票否決制”，發(fā)現(xiàn)一處這種地類錯(cuò)誤,，預(yù)檢,、驗(yàn)收則為不通過。當(dāng)?shù)匾M織全面自查,、自糾后,，再申請(qǐng)預(yù)檢,。如因相同地類判斷錯(cuò)誤，連續(xù)三次預(yù)檢未通過,，視為弄虛作假,。給予相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，調(diào)查成果不予以驗(yàn)收,。



 五,、加強(qiáng)成果應(yīng)用及更新維護(hù)



 土地利用更新調(diào)查成果是國土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地要加強(qiáng)管理,，進(jìn)一步提高調(diào)查成果的應(yīng)用化水平,。要充分發(fā)揮調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編等國家重大項(xiàng)目中的基礎(chǔ)作用；在建設(shè)用地審批,、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理日常業(yè)務(wù)中,，要堅(jiān)持更新調(diào)查成果作為各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立“以圖管地”的國土資源管理新機(jī)制,，提高管理科學(xué)化決策水平,。另外，要嚴(yán)格保持更新調(diào)查成果資料的現(xiàn)勢(shì)性,，及時(shí)變更更新調(diào)查成果,，滿足國土資源管理的需要。



 各地在更新調(diào)查工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)部地籍管理司,。





二○○三年八月四日