• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-03
• 【生效日期】2004-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提高地方立法質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)的決定

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提高地方立法質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)的決定
 
（2004年6月3日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 2004年6月3日四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號(hào)公布 自2004年6月3日起施行）





 為了切實(shí)提高地方立法質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》、《
四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合四川地方立法實(shí)踐，特作如下決定：



 一,、編制好地方立法計(jì)劃



 編制立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn),、地方急需、條件成熟和立、改,、廢并重的要求選擇立法項(xiàng)目,。年度立法計(jì)劃包括立法審議項(xiàng)目和立法調(diào)研項(xiàng)目?jī)深悺Ｊ∪嗣裾?、省人民代表大?huì)各專門委員會(huì)等提案人應(yīng)于每年十月份向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議申報(bào)下年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目,。申報(bào)立法審議計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)項(xiàng)目名稱、必要性論證,、主要內(nèi)容,、工作計(jì)劃及責(zé)任人等。常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行匯集研究,，組織論證,，報(bào)主任會(huì)議審議決定后形成年度立法計(jì)劃，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員,。省人民代表大會(huì)代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員依法提出的立法議案,，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議或主任會(huì)議決定作為立法案的，列入年度立法計(jì)劃,。年度立法計(jì)劃在實(shí)施中確需調(diào)整的,，由主任會(huì)議決定。



 二,、做好法規(guī)草案的起草工作



 要建立健全起草小組制度,。起草小組應(yīng)有立法工作者、實(shí)際工作者,、專家學(xué)者參加,，并制定好起草工作計(jì)劃，做到任務(wù)落實(shí),、時(shí)間落實(shí),、組織落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。凡是涉及多部門執(zhí)法的法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)組織綜合性的起草小組負(fù)責(zé)起草工作,。省人民政府組織起草法規(guī)草案，可以約請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)參與,；各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案,，可以約請(qǐng)省人民政府有關(guān)部門參與。要切實(shí)做好法規(guī)草案起草過(guò)程中的調(diào)研,、協(xié)調(diào),、論證、聽(tīng)證等工作,，做到目的明確,、依據(jù)充分,、技術(shù)規(guī)范、程序嚴(yán)格,。法規(guī)草案既要與上位法不抵觸,，又要突出地方特色,，增強(qiáng)可操作性,。



 三、堅(jiān)持和完善民主,、公開(kāi)立法制度



 （一）公開(kāi)征求立法建議制度,。每年九月份由常務(wù)委員會(huì)辦公廳發(fā)布公告，法制工作委員會(huì)具體承辦,，向社會(huì)公開(kāi)征集立法選題和立法建議,。



 （二）重要法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。凡是與人民群眾切身利益有關(guān)的法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn),。法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)該法規(guī)草案是否公開(kāi)征求意見(jiàn)向主任會(huì)議提出建議報(bào)告,。主任會(huì)議決定公開(kāi)征求意見(jiàn)的,，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳發(fā)布公告，法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)收集匯總意見(jiàn)報(bào)主任會(huì)議,，送有關(guān)專門委員會(huì),，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。



 （三）立法聽(tīng)證制度,。凡是法規(guī)草案新設(shè)立行政許可,、行政收費(fèi)、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施和其他涉及行政管理部門與管理相對(duì)人之間重大利害關(guān)系的,，有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織立法聽(tīng)證會(huì)并將聽(tīng)證報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。



 四,、搞好法規(guī)草案的審議



 （一）提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案,，主任會(huì)議決定先交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審議的，有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就其立法的必要性,、立法依據(jù),、法規(guī)體例和重大問(wèn)題等提出報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,，可建議提案人修改完善后再提請(qǐng)審議。



 （二）常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)草案,，提案人應(yīng)當(dāng)就立法宗旨,、立法原則、適用范圍、主要分歧意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)解決情況等作出說(shuō)明,，并附有關(guān)立法依據(jù),、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告、論證會(huì)紀(jì)要等相關(guān)資料,。分組會(huì)議著重就法規(guī)草案的必要性和可行性進(jìn)行審議,。凡新制定的法規(guī)草案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議在分組審議的基礎(chǔ)上就其必要性和可行性進(jìn)行表決,，獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的,，該法規(guī)草案繼續(xù)審議；未獲過(guò)半數(shù)通過(guò)的,，交有關(guān)專門委員會(huì)審議,、修改后再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)繼續(xù)審議，或依法終止審議,。法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,，有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研、協(xié)調(diào)和吸收常務(wù)委員會(huì)組成人員審議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)執(zhí)法部門的權(quán)力與責(zé)任,，公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),，主要分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)解決以及可操作性等方面進(jìn)行審議并向常務(wù)委員會(huì)提出審議意見(jiàn)和第二次審議稿,。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)草案，著重就法規(guī)草案的公正性,、操作性及重大問(wèn)題進(jìn)行審議,。法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議后，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員,、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和其他各方面的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議并向常務(wù)委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)草案，進(jìn)一步就法規(guī)草案與上位法是否抵觸,、與同位法是否協(xié)調(diào)以及重大問(wèn)題進(jìn)行全面審議,。



 （三）加強(qiáng)審議協(xié)調(diào)。主任會(huì)議,、專門委員會(huì)提出的法規(guī)案其執(zhí)法主體是政府部門的,，需附有省人民政府的書(shū)面協(xié)調(diào)意見(jiàn)；專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的,，分別報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議協(xié)調(diào),；省人民政府與專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，由法制委員會(huì)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議協(xié)調(diào),。



 （四）法規(guī)草案交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,，一個(gè)專門委員會(huì)書(shū)面或常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名書(shū)面對(duì)其中的個(gè)別重要條款提出異議的,，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)該重要條款進(jìn)行單項(xiàng)表決,，獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)后,，再對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行表決。主任會(huì)議也可以決定暫不付表決,，交法制委員會(huì)繼續(xù)審議和修改,。



 五、建立地方性法規(guī)編號(hào)制度



 對(duì)地方性法規(guī)實(shí)行分類統(tǒng)一編號(hào),，以利公民,、法人和其他組織檢索,、查閱,。具體辦法由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議制定。