• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護(hù)總局令第25號
• 【發(fā)布日期】2005-04-25
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法

環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法

(國家環(huán)境保護(hù)總局令第25號)





 《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》已經(jīng)2005年4月11日國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2005年6月1日起施行,。1990年3月12日國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法》同時廢止。



國家環(huán)境保護(hù)總局局長 解振華

二○○五年四月二十五日





環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定程序,，保證立法質(zhì)量,，根據(jù)《
立法法》、《
行政法規(guī)制定程序條例》,、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《
全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱“環(huán)境保護(hù)法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡稱總局）,，根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托, 或者根據(jù)法律,、行政法規(guī)的授權(quán)，或者根據(jù)職權(quán),，制定的下列規(guī)范性文件：



 （一）根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托起草的環(huán)境保護(hù)法律的草案代擬稿;



 （二）擬報送國務(wù)院的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)的送審稿,；



 （三）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章。




第三條 環(huán)境保護(hù)法律,、行政法規(guī)的立項,、起草、審查,、送審,，環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的立項、起草,、審查,、決定,、公布、備案和解釋,，適用本辦法,。



 其他國家機(jī)關(guān)或者部門發(fā)送總局征求意見的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的征求意見稿的辦理程序,，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定,。




第二章 立項




第四條 總局于每年年初編制本年度立法計劃。



 年度立法計劃確定的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)類立法項目,，分為第一類,、第二類和第三類立法項目：



 （一）已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務(wù)院年度立法計劃，總局年內(nèi)必須報出或者已報出需要配合全國人大或者國務(wù)院有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)審查的立法項目,，列入第一類立法項目,；



 （二）立法依據(jù)充分、立法思路清晰,、所要解決的問題為環(huán)境保護(hù)管理工作急需,、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭年內(nèi)報出的立法項目,，列入第二類立法項目,；



 （三）需要研究、論證和起草的立法項目,，列入第三類立法項目,。




第五條 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的立法項目根據(jù)實際工作需要適時確定，不做立法計劃安排,。



 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示需要開展環(huán)境立法研究的項目,，總局應(yīng)當(dāng)及時開展有關(guān)工作。




第六條 除已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務(wù)院年度立法計劃的立法項目外,，總局有關(guān)司（辦,、局）認(rèn)為需要制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提出立項建議,。



 提出立項建議,，應(yīng)當(dāng)填寫立法項目申報表(見附件1)，并提交有關(guān)立法必要性,、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度和措施的書面說明材料,，并可附具國內(nèi)外有關(guān)立法參考資料。




第七條 法規(guī)司對立項建議匯總研究,，提出總局年度立法計劃的建議稿,，報總局局務(wù)會議審議決定。




第八條 經(jīng)總局局務(wù)會議審議通過的年度立法計劃是總局本年度立法工作依據(jù),。




第三章 起草




第九條 具體負(fù)責(zé)起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)工作的司（辦,、局）,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者,，承擔(dān)立法起草工作,。



 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)適時參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的起草工作。




第十條 起草環(huán)境保護(hù)法規(guī),，應(yīng)當(dāng)廣泛收集資料,深入調(diào)查研究,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見,。



 聽取意見可以采取召開討論會,、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會,、企業(yè)代表座談會,、聽證會等多種形式。




第十一條 負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）完成環(huán)境保護(hù)法規(guī)初稿后,，應(yīng)當(dāng)征求總局其他有關(guān)司（辦、局）和有關(guān)直屬單位的意見,，并根據(jù)反饋意見,，對初稿進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿草案,，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送總局局長專題會議審議,。



 局長專題會議重點就環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性,，設(shè)定的行政許可和行政處罰的適當(dāng)性和合法性等內(nèi)容進(jìn)行審議。




第十二條 負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局局長專題會議審議意見，對征求意見稿草案進(jìn)行修改,，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿及其說明,以總局局函發(fā)送省級環(huán)境保護(hù)部門,、國務(wù)院有關(guān)部門征求意見。



 負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿內(nèi)容所涉及的范圍,，征求有關(guān)地方人民政府、省級以下環(huán)境保護(hù)部門,、有代表性的企業(yè)和公民的意見,。



 征求意見稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性,、主要制度和措施等主要內(nèi)容的說明,。




第十三條 環(huán)境保護(hù)法規(guī)直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見稿,，公開征求意見,。



 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行對外通報程序,，公布征求意見稿,。



 環(huán)境保護(hù)法規(guī)的征求意見稿，可以在《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站等媒體公布,。




第十四條 起草環(huán)境保護(hù)法規(guī),，涉及國務(wù)院其他部門的職能或者與國務(wù)院其他部門職能關(guān)系緊密的，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見,；與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿說明中說明情況和理由,。




第十五條 負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）根據(jù)征求的意見，對征求意見稿及其說明進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿及其說明,，連同其他有關(guān)材料,，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）主要負(fù)責(zé)人簽署后,，移送法規(guī)司審查,。



 草案送審稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性,、起草過程,、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內(nèi)容,。



 其他有關(guān)材料,，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析，草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專項論證材料,，征求意見及其處理情況匯總表,、對未采納的主要不同意見的說明，有關(guān)立法調(diào)研報告和國內(nèi)外包括法規(guī)條文在內(nèi)的其他立法參考資料,。




第四章 審查




第十六條 對未按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定征求意見或者準(zhǔn)備有關(guān)論證材料的,，法規(guī)司可以轉(zhuǎn)送負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）補(bǔ)辦有關(guān)程序或者補(bǔ)充有關(guān)論證材料。




第十七條 法規(guī)司會同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）,，主要從下列方面對環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查：



 （一）設(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政許可項目是否符合《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政許可的規(guī)定,；



 （二）設(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定；



 （三）是否與國家有關(guān)法規(guī)和政策協(xié)調(diào),、銜接,；



 （四）是否符合立法技術(shù)要求。




第十八條 在審查過程中,，法規(guī)司認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿涉及的法律問題需要進(jìn)一步研究的,，法規(guī)司可以組織實地調(diào)查，并可召開座談會,、論證會,，聽取意見。



 環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項,，或者直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對其有重大意見分歧的,，法規(guī)司和負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以向社會公開征求意見,，也可以采取聽證會等形式,，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見,。




第十九條 法規(guī)司會同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章草案送審稿的修改，在40個工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)法律,、行政法規(guī)草案送審稿的修改,，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿。因涉及有關(guān)方面重大意見分歧需要協(xié)調(diào)等特殊情形的,，可適當(dāng)延長審查時限,，但最長不得超過60個工作日。



 法規(guī)司負(fù)責(zé)提出法規(guī)送審簽報,，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）會簽后,，連同環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案及其起草說明和審查說明以及有關(guān)專項論證材料目錄,，提請總局局務(wù)會議審議。



 起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過程,、主要制度和措施的說明,、征求意見情況以及未采納意見的處理等情況的說明。



 審查說明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù),、行政許可和行政處罰設(shè)定的合法性,、環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)一致性等問題的說明,。




第二十條 對環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制,、主要制度或者措施，有關(guān)方面存在重大分歧的,，法規(guī)司會同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）可以在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案，提交局長專題會議審議,。




第五章 送審,、決定和公布




第二十一條 環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會議審議。




第二十二條 審議環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案時,，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）做起草說明，并負(fù)責(zé)就具體管理現(xiàn)狀,、主要管理制度和措施的必要性,、可行性等專業(yè)性問題做說明或答辯。



 法規(guī)司做審查說明,，并負(fù)責(zé)就行政許可,、行政處罰設(shè)定的合法性和環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問題做說明和答辯,。




第二十三條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局），根據(jù)總局局務(wù)會議審議意見對環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章,，報請總局局長簽署命令予以公布。



 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）,，根據(jù)總局局務(wù)會議審議意見對環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿,，并以總局文件形式報送國務(wù)院,。



 總局根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)委托起草的環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿，以總局局函報送委托機(jī)關(guān),。



 報送環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿,、環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)專項論證材料。




第二十四條 公布環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的序號,、名稱,、通過日期、施行日期,、總局局長署名以及公布日期,。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章公布格式見附件2。



 總局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章由有關(guān)部門首長共同署名公布,；總局為主辦機(jī)關(guān)的,，使用總局的命令序號。




第二十五條 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章簽署公布后,，《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時刊載,。




第二十六條 經(jīng)《國務(wù)院公報》刊載的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在《中國環(huán)境報》上刊載的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章文本也為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第二十七條 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。




第六章 備案與解釋




第二十八條 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》的規(guī)定，辦理具體的備案工作,。



 報送環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章備案,，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、部門規(guī)章文本和說明,，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊,，一式十份。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章備案格式見附件3,。



 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章目錄報國務(wù)院法制辦公室,。




第二十九條 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章解釋權(quán)屬于總局。由總局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章,，由總局和國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合解釋,。



 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章有下列情況之一的，由依據(jù)前款規(guī)定享有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)解釋：



 （一）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用依據(jù)的。



 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章解釋的辦理程序,，適用《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,。



 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的解釋和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章具有同等效力。




第三十條 環(huán)境保護(hù)法律,、行政法規(guī)具體適用過程中的解釋,，適用《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》和《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。




第七章 其他部門法規(guī)征求意見稿的辦理




第三十一條 其他國家機(jī)關(guān)或者部門組織起草法律,、行政法規(guī)或者部門規(guī)章，發(fā)送總局征求意見的,，由法規(guī)司歸口受理,，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)司（辦、局）征求意見,。




第三十二條 各有關(guān)司（辦,、局）應(yīng)當(dāng)按照確定的時限提出意見，返回法規(guī)司,。



 法規(guī)司根據(jù)是否與環(huán)境保護(hù)法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接的原則,，負(fù)責(zé)匯總研究，擬定函復(fù)意見,。




第三十三條 對其他國家機(jī)關(guān)或者部門組織起草法律,、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿，總局各有關(guān)司（辦,、局）之間存在較大意見分歧的,，法規(guī)司負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,，報總局局長專題會議研究,、協(xié)調(diào)。




第三十四條 其他國家機(jī)關(guān)或者部門組織起草法律,、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿擬設(shè)立的管理體制,、主要制度或者措施，與環(huán)境保護(hù)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章存在重大矛盾或者交叉，或者對環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理工作具有重大影響的,，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)商有關(guān)司（辦,、局）提出意見和建議，報請總局局長專題會議或者局務(wù)會議研究,。




第八章 附則




第三十五條 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的,，應(yīng)當(dāng)在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯英文譯本，按照規(guī)定程序?qū)ν夤肌?


 環(huán)境保護(hù)法律,、行政法規(guī)由總局負(fù)責(zé)起草的,，應(yīng)當(dāng)在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯成英文譯本,。



 環(huán)境保護(hù)法規(guī)英文譯本由總局國際司提出英文譯本初稿，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦,、局）審核后,，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定對外公布或者報送有關(guān)國家機(jī)關(guān)審查。



 環(huán)境保護(hù)法規(guī)少數(shù)民族語言翻譯工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十六條 總局應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章進(jìn)行清理,，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的,，或者與法律,、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸的，或者出現(xiàn)不適應(yīng)新出現(xiàn)的情況的,，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止,。



 修改、廢止環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的程序,，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 編輯出版正式版本、外文版本的環(huán)境保護(hù)法規(guī)匯編,，由法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 本辦法自2005年6月1日起施行。



 1990年3月12日國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《
國家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法》同時廢止,。