• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城綜函[2003]6號
• 【發(fā)布日期】2003-01-24
• 【生效日期】2003-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部城市建設(shè)司2003年工作要點》的函

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部城市建設(shè)司2003年工作要點》的函 
 
(建城綜函[2003]6號)



各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委；北京市市政管理委員會,、交通管理局,、園林局；上海市水務局,、城市交通管理局,；天津市容管理委員會；重慶市政管理委員會,、交通管理委員會,、各計劃單列市建委；深圳市城管辦,；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 為貫徹落實全國建設(shè)工作會的工作部署,，現(xiàn)將城市建設(shè)司2003年工作要點印發(fā)你們，供各地在工作中參考,。



 附件：建設(shè)部城市建設(shè)司2003年工作要點



建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○三年一月二十四日



建設(shè)部城市建設(shè)司2003年工作要點



 二○○三年是深入貫徹落實黨的十六大精神,，全面實施建設(shè)小康社會，開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面的重要一年,，做好二○○三年的各項工作,，意義重大,。根據(jù)部領(lǐng)導的要求和建設(shè)工作會提出的工作任務，城建司今后一個時期的總體工作思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,，認真貫徹落實十六大精神,，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新,，以促進城市可持續(xù)發(fā)展為主線,，以加快推進市政公用行業(yè)市場化和加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力,，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境質(zhì)量，更好地適應全面建設(shè)小康社會的要求,。



 二○○三年重點做好以下六個方面的工作：



 一,、加強對重大戰(zhàn)略性問題的研究



 按照“完善政府的經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務”的要求，努力實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理,、從管理企業(yè)向市場監(jiān)管,、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。要努力調(diào)整思想方法和工作思路,，提高工作效率,，改進工作方法，集中力量,、集中人員圍繞城市公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營,、污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化評價體系、大城市交通組織與管理,、軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略,、人居環(huán)境評價體系、國家公園制度與風景名勝區(qū)管理體制等影響城市發(fā)展的一些戰(zhàn)略性問題,，加強調(diào)查研究,，提出解決措施和方案。



 二,、完善法律法規(guī)體系



 加強立法工作,，提高立法質(zhì)量，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求,、符合市政公用事業(yè)發(fā)展要求的法律,、法規(guī)體系和技術(shù)標準體系。今年重點加強風景名勝區(qū),、公共交通,、節(jié)水,、污水處理等法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的制定,、修改和完善工作,。爭取盡快頒布《風景名勝區(qū)管理條例》、《城市公共交通管理條例》,；修改《城市綠化條例》,；制定《城市節(jié)約用水管理條例》和《城市排水條例》；修訂完善城市交通的技術(shù)規(guī)范,、標準體系,，盡快完成《城市供水水質(zhì)標準》編制發(fā)布工作。



 認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,，會同有關(guān)部門認真研究城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作,，界定好相對集中行政處罰權(quán)的范圍，科學合理地提出相對集中的具體處罰事項和工作程序,，既要解決多頭執(zhí)法,、職責交叉、重復處罰,、執(zhí)法擾民的問題,，又要加強城市管理，保證城市正常的生活秩序,。



 三,、加快推進市政公用行業(yè)市場化進程



 以打破壟斷，開放市場,，建立公平合理,、競爭有序的市場秩序為目標，進一步開放市政公用市場,，轉(zhuǎn)變政府管理方式,，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。



 （一）穩(wěn)步推進城市供熱體制改革,。明確供熱體制改革的指導思想,、原則和內(nèi)容，進一步在全國范圍內(nèi)推動供熱體制改革,。重點推動供熱收費制度改革,，規(guī)范城市供熱價格形成機制，會同國家計委擬定《城市供熱價格管理辦法》,。積極爭取世界銀行的支持,，深入研究熱價問題。通過亞行項目“有利于低收入階層的城市供熱收費體制改革的研究”，進一步研究城市供熱改革對居民,、供熱企業(yè)的影響因素,。制定《城市供熱管理辦法》，規(guī)范供熱管理,，促進集中供熱事業(yè)的發(fā)展,。



 （二）加快建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。認真貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,，推進壟斷行業(yè)改革,，積極引入競爭機制，全面開放城市供水,、供氣,、供熱、污水處理,、垃圾處理,、公共交通等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運營市場和市政,、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護作業(yè)市場，建立和完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度,。根據(jù)各地實際情況,，分類指導，穩(wěn)步推進,，通過抓試點、及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,，引導這項工作規(guī)范,、有序地開展。



 （三）完善市政公用行業(yè)價格機制和市場監(jiān)管機制,。既要堅定不移的開放市場,，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，又要加強對市場的監(jiān)管,，確保社會公眾利益和公共安全,。今年重點抓好規(guī)范供水企業(yè)財務核算制度，配合計委做好供水價格審價工作,；研究城市供水,、污水處理企業(yè)資產(chǎn)評估辦法，建立資產(chǎn)出讓,、轉(zhuǎn)讓備案制度,，加強對現(xiàn)有資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓的指導與監(jiān)督；盡快完善供水水質(zhì)督察體系，建立全國城市供水水質(zhì)分析,、評價,、公布制度。



 四,、促進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展



 （一）制定各類配套政策,，加快企業(yè)改制工作。組織制定2010年排水與污水處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào),，研究相關(guān)配套政策，努力推動污水處理,、環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的改制工作,。



 （二）全面推行污水和垃圾處理收費制度。貫徹落實建設(shè)部和國家計委等部門頒發(fā)的《關(guān)于推進城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》,，全面推行污水和垃圾處理收費制度。重點研究推進收費標準到位和提高收繳率問題,。制定《城市污水處理收費管理辦法》和《城市生活垃圾處理收費管理辦法》,，加強對污水、垃圾處理收費和使用的監(jiān)管,。



 （三）制定完善相關(guān)技術(shù)標準,。規(guī)范污水和垃圾處理技術(shù)和產(chǎn)品市場，建立適宜設(shè)備和技術(shù)發(fā)布制度,；研究污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化評價體系,。



 （四）抓好區(qū)域供水和供排水一體化示范工作。按照市場化,、產(chǎn)業(yè)化要求,，開展區(qū)域供水研究，打破行政區(qū)劃界限,，使城市水系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸,，促進水資源的合理配置和科學利用。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，因地制宜的推動供排水一體化示范工作,，培育具有一定規(guī)模的跨區(qū)域性供排水企業(yè)集團。



 五,、抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)



 （一）認真貫徹國務院20號文件精神,，促進城市綠化工作。貫徹落實《城市綠線管理辦法》,，督促各地抓好《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作,，尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的城市要限期完成,。在工作指導上“堅持向西部地區(qū)城市傾斜，以縣級城市為重點”的方針,，推動西部地區(qū)城市綠化工作,。繼續(xù)抓好創(chuàng)建國家園林城市活動，重點推動縣級城市創(chuàng)建國家園林城市工作,，同時,，對已命名的國家園林城市進行復審，對現(xiàn)有情況已不符合園林城市標準的城市予以警告或摘牌,。抓好居住區(qū)綠化美化示范點評選,，引導城市加強城市中心區(qū)和居住區(qū)的綠地建設(shè)。組織開展國家重點公園評定試點工作,。加強生物多樣性保護工作,。盡快建立風景園林師制度。



 （二）進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照全面建設(shè)小康社會的要求,，進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力,。全面落實城市環(huán)境保護“十五”計劃,，以城市污水和垃圾處理項目建設(shè)為重點，努力提高城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率,。與國家計委,、經(jīng)貿(mào)委合作開展污水資源化示范項目，加快推進生活垃圾分類收集工作,。加強建筑垃圾和工程渣土的管理,，提高資源化利用水平。對已建垃圾處理場開展普查和評估,，對達不到無害化處理要求的要限期改造,。



 以開展創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，大力抓好城市節(jié)約用水工作,，重點解決管網(wǎng)漏失問題。改善城市能源結(jié)構(gòu),，做好指導“西氣東輸”沿線城市利用天然氣工作,。積極發(fā)展城市燃氣和集中供熱，大力提倡使用清潔能源,，降低能源消耗,，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合行業(yè)管理,，抓好安全生產(chǎn),。重點抓好燃氣、公共交通、游覽設(shè)施和游人集散地的安全管理,。



 （三）整頓規(guī)范公交客運市場秩序,，促進城市公共交通發(fā)展。繼續(xù)做好出租車等城市公共客運交通的清理整頓工作,，深入調(diào)查研究,，制定城市公共客運交通行業(yè)管理的政策建議，規(guī)范城市客運市場秩序,。研究大城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策,，推動公共交通發(fā)展，緩解并逐步解決城市交通擁堵問題,。指導大中城市編制,、完善公共交通專項規(guī)劃。加強對城市軌道交通建設(shè)的參與與指導,。對吸引交通流量較大的大型公共建設(shè)項目,，逐步推行交通影響評價制度。以實施暢通工程為契機,，抓好中小城市交通組織管理示范樣板,。



 （四）深入開展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境,。堅持“以人為本”,、“環(huán)境優(yōu)先”的原則，從改善城市環(huán)境,、提高運行效率入手,，進一步加大環(huán)境綜合整治力度。嚴肅查處擠占道路等公共設(shè)施的行為,，堅決清理拆除違法違章建筑,。近期要重點完善設(shè)施配套建設(shè)，彌補設(shè)施能力不足,，突出解決市政設(shè)施失修失養(yǎng)問題,，努力提高城市市政設(shè)施的良好率。要建立城市橋梁檢測評估制度,，保證城市橋梁安全運行,。



 繼續(xù)搞好人居環(huán)境獎評選工作。以“中國人居環(huán)境獎”為載體,，推動地方政府加大城市環(huán)境綜合整治力度,，促進城市環(huán)境改善，提高人居環(huán)境質(zhì)量,。



 按照部里統(tǒng)一部署,，加強對市政公用行業(yè)精神文明建設(shè)指導工作,。重點抓好深化職業(yè)道德建設(shè)；創(chuàng)建文明行業(yè),；文明服務窗口,；進一步推進12319城建服務熱線等項工作。



 六,、強化風景名勝區(qū)管理



 全面貫徹落實國辦2002年13號文件和九部委文件精神,，按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā),、永續(xù)利用”的原則，全面加強風景名勝區(qū)管理工作,。



 （一）抓好風景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作,。指導并督促各地按規(guī)定期限完成風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和修編任務。第三批以前國家重點風景名勝區(qū)已批準總體規(guī)劃的84個,，已完成待批準的8個,，正在編制的27個；待修編的13個,；第四批的32個在編,；合計需編制73個，這些總體規(guī)劃必須在2003年6月底前完成,。要逐個排出計劃進度要求,，督促按時完成。同時加強對跨省區(qū)域風景名勝區(qū)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作,，組織有條件的省,、市、自治區(qū)編制省域風景名勝區(qū)體系規(guī)劃,。



 （二）劃定風景名勝區(qū)核心保護景區(qū),。依照風景名勝資源的價值劃分不同等級的景區(qū)，明確保護要求,。要劃定核心保護景區(qū)范圍,，明確限定核心景區(qū)內(nèi)的游人容量、游覽活動的類型和方式,，認真清理風景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)的已有建筑,。對不符合規(guī)劃要求的，要制定搬遷方案,，限期完成違規(guī)建筑的拆遷。風景名勝資源豐富,、保護任務繁重的地區(qū),，在風景名勝區(qū)核心景區(qū)之外,，按照總體規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)原有基礎(chǔ),，集中建設(shè)旅游服務設(shè)施,。有條件的地方，可實行資源保護性移民,。抓好風景旅游小城鎮(zhèn)的試點示范工作,。



 （三）加強對風景名勝區(qū)的監(jiān)管。要加強能力建設(shè),，提高對國家重點風景名勝區(qū)的監(jiān)管力度,。建立風景名勝區(qū)的信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的手段進行管理,，逐步實現(xiàn)建設(shè)部與各省及各個國家重點風景名勝區(qū)聯(lián)網(wǎng),。建立遙感監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù),，定期監(jiān)測,。設(shè)立風景名勝區(qū)監(jiān)察員，加強對風景名勝區(qū)的檢查與監(jiān)督,。建立特派稽查員制度,，對違規(guī)行為進行查處。



 （四）全面進行綜合治理,。針對目前一些風景名勝區(qū)存在的名稱,、標牌、標志混亂的狀況,，以標識,、標志、標牌整頓為重點,，對風景名勝區(qū)進行全面整頓,、綜合治理。進一步加強基礎(chǔ)管理工作,，提高管理水平,，樹立國家重點風景名勝區(qū)的良好形象。



 （五）規(guī)范經(jīng)營行為,。不能以委托經(jīng)營,、租賃經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，將風景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護監(jiān)管的職責交給企業(yè)承擔,。風景名勝區(qū)內(nèi)旅游服務和設(shè)施維護保養(yǎng)、綠化,、環(huán)境衛(wèi)生,、保安等項目,，可以在嚴格限定經(jīng)營內(nèi)容、范圍,、方式,、條件和具體責任與標準的前提下，通過特許經(jīng)營的方式由相應的專業(yè)公司承擔,。要研究有關(guān)政策,，制定相關(guān)管理辦法。