• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】國家發(fā)展和改革委員會令第31號
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法

(國家發(fā)展和改革委員會令第31號)





 《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過,，現(xiàn)予以發(fā)布,，自2005年8月1日起施行。



二○○五年六月八日





中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目的管理,，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法,。




第二條 以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的項目管理,，適用本辦法,。



 使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項目，按照有關(guān)專項規(guī)定進(jìn)行管理,。




第三條 本辦法所稱投資補(bǔ)助,，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補(bǔ)助。



 本辦法所稱貼息,，是指國家發(fā)展改革委對符合條件,、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補(bǔ)貼。



 投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入,。




第四條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源,、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。主要包括：



 （一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目,；



 （二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目,；



 （三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目；



 （四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目,；



 （五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。




第五條 國家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求,，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點(diǎn),，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主,、公開,、公正、高效的原則,，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項目,。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應(yīng)適當(dāng)傾斜。




第六條 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項目安排,，并明確資金用途,。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項目單獨(dú)申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請,、集中安排,。




第七條 國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的,，按直接投資或資本金注入方式管理,，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。



 安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元,，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的,，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告,。



 安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的,，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理,，只審批資金申請報告。




第八條 國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項目時,，原則上應(yīng)首先制定工作方案,，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo),、實(shí)施時間,、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容,，并針對不同行業(yè),、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況,，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn),。



 制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃,、專項規(guī)劃的要求,。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開,，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行,。




第二章 項目資金申請報告的申報




第九條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案,、投資政策的要求,，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。




第十條 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批,、核準(zhǔn)的項目,，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨(dú)報送資金申請報告,；也可在項目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后,，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求,，另行報送資金申請報告,。



 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請報告,。



 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項目,，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請報告。




第十一條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況,；



 （二）項目的基本情況,，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容,、總投資及資金來源,、技術(shù)工藝,、各項建設(shè)條件落實(shí)情況等；



 （三）申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù),；



 （四）項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）,；



 （五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。



 已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目,，其資金申請報告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化,，重點(diǎn)論述申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。




第十二條 資金申請報告應(yīng)附以下文件：



 （一）政府投資項目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件,；



 （二）企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件,；



 （三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；



 （四）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見,；



 （五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見,；



 （六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；



 （七）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明,；



 （八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件,。




第十三條 凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目,，單獨(dú)報送資金申請報告時,，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二,、三、四,、五項材料,；



 凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三,、四,、五項材料；



 申請使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目,，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項目,，報送的附件材料可適當(dāng)簡化。




第十四條 計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告,，并對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。



 地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審,；審查通過后,，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。



 計劃單列企業(yè)集團(tuán),、中央管理企業(yè),、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。




第十五條 在資金申請報告的上報過程中,，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核,，應(yīng)在工作方案中予以明確。



 工作方案對資金申請報告的審核部門,、上報程序有特定要求的,，按其規(guī)定辦理。




第三章 項目資金申請報告的審核和批復(fù)




第十六條 國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進(jìn)行審查：



 （一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向



 （二）符合有關(guān)工作方案的要求,；



 （三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則,；



 （四）提交的相關(guān)文件齊備、有效,；



 （五）項目的主要建設(shè)條件基本落實(shí),；



 （六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。




第十七條 對申報材料不齊備的資金申請報告,，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料,。




第十八條 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估,，必要時還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見,。




第十九條 對于單個項目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設(shè)計概算,，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。




第二十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果,，對同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請報告做出批復(fù),，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報單位。



 資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,、貼息計劃的依據(jù),。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理,。



 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件,、項目建設(shè)進(jìn)度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計劃,。




第二十一條 單個項目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排,。對于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報告,。




第二十二條 投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式,，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項目具體情況，采用設(shè)備,、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式,，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補(bǔ)助的項目單位,。




第二十三條 對于投資補(bǔ)助資金超過項目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè),，將建成后的項目移交使用單位,。




第二十四條 貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額,、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定,。原則上按項目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。




第四章 項目實(shí)施管理




第二十五條 凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求,，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金,。




第二十六條 使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作,。



 其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目,，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。




第二十七條 國家發(fā)展改革委要求報告投資補(bǔ)助和貼息項目建設(shè)情況的,，項目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報告項目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項,。




第二十八條 投資項目不能按計劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項目單位應(yīng)及時報告情況,，說明原因,，提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。




第二十九條 投資補(bǔ)助和貼息項目竣工后,，國家發(fā)展改革委應(yīng)及時對重點(diǎn)項目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價,。




第三十條 國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門,，要依據(jù)職責(zé)分工,，對使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用,。



 計劃單列企業(yè)集團(tuán),、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實(shí)施,，防止項目單位轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。




第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任




第三十一條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對投資補(bǔ)助和貼息項目進(jìn)行稽察,。財政,、審計,、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第三十二條 凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項目,，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公開,。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補(bǔ)助和貼息項目在審批,、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報,，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。




第三十三條 項目單位有下列行為之一的,，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改,，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金,，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：



 （一）提供虛假情況,，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；



 （二）違反程序未按要求完成項目前期工作的,；



 （三）轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；



 （四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施或竣工完成的,；



 （六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。




第三十四條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況,、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的,，一經(jīng)查實(shí)，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告,；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán),、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重,，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告,。




第三十五條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的,，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重,，給予通報批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格,、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰,，并采取適當(dāng)方式向社會公布。




第三十六條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的,，責(zé)令其限期整改,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 （一）濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的,；



 （二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；



 （三）其他違反本辦法規(guī)定的行為,。




第六章 附 則




第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。




第三十八條 本辦法自2005年8月1日起施行。