• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-09
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市土地儲(chǔ)備辦法

上海市土地儲(chǔ)備辦法
 
(上海市人民政府令第25號(hào))





 《上海市土地儲(chǔ)備辦法》已經(jīng)2004年6月7日市政府第41次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年8月1日起施行,。



市長(zhǎng) 韓正

二○○四年六月九日





上海市土地儲(chǔ)備辦法

（2004年6月9日上海市人民政府令第25號(hào)發(fā)布）






第一條 （目的和依據(jù)）



 為了加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,，深化土地使用制度改革,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制訂本辦法,。




第二條 （適用范圍）



 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法,。




第三條 （定義）



 本辦法所稱的土地儲(chǔ)備,，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用,、收回,、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置,、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ),，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。




第四條 （管理部門）



 市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題,。



 市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理,。



 市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃,、土地,、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé),。




第五條 （儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）



 市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā),，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作,。



 各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備,。



 經(jīng)市政府批準(zhǔn),，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。




第六條 （儲(chǔ)備范圍）



 下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：



 （一）灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地,；



 （二）擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原國(guó)有農(nóng)用地,；



 （三）擬調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥國(guó)有土地；



 （四）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地,；



 （五）土地管理部門依法收回的閑置國(guó)有土地,；



 （六）市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。




第七條 （儲(chǔ)備分工）



 本辦法第六條第（一）,、（二）,、（六）項(xiàng)所列的土地,，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備；其他各項(xiàng)所列的土地,，由市土地儲(chǔ)備中心和所在地的區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲(chǔ)備,。



 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)，在相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備,。




第八條 （儲(chǔ)備計(jì)劃）



 本市的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào),，與土地利用年度計(jì)劃以及明后年的土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接。



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)等有關(guān)部門,，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后分解下達(dá)。




第九條 （儲(chǔ)備地塊的立項(xiàng),、規(guī)劃和用地手續(xù)）



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備,，并可以向投資主管部門辦理儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。



 儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向規(guī)劃,、土地管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中,，儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的,，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)備地塊的坐落,、四至范圍、面積等事項(xiàng),。




第十條 （儲(chǔ)備地塊的補(bǔ)償安置）



 土地儲(chǔ)備涉及房屋拆遷,、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定,，辦理房屋拆遷許可,、征地補(bǔ)償安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置,。



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)原劃撥給企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照本市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場(chǎng)行情,，與該單位進(jìn)行協(xié)商,，確定補(bǔ)償價(jià)格，簽訂收購(gòu)儲(chǔ)備協(xié)議,。




第十一條 （儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)）



 儲(chǔ)備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除,，并經(jīng)投資,、規(guī)劃,、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求實(shí)施基礎(chǔ)性建設(shè),。



 儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)前,，已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，投資,、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí),，一并審批儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)。




第十二條 （儲(chǔ)備地塊的權(quán)屬證明）



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)圍墾灘涂成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格后,，或者與有關(guān)企事業(yè)單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備協(xié)議后,，或者取得儲(chǔ)備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并拆除該地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物后,，可以向市房地資源局申請(qǐng)土地登記,，領(lǐng)取土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證。



 儲(chǔ)備地塊交付供應(yīng)時(shí),，土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當(dāng)由市房地資源局收回,。




第十三條 （儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用）



 經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在土地儲(chǔ)備期間,，臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊,。



 儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物,。



 市和區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得兼營(yíng)除臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地以外的其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。




第十四條 （儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度,。



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲(chǔ)備土地的面積、數(shù)量,、坐落,、收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況,、臨時(shí)利用情況等相關(guān)信息,，報(bào)送市房地資源局。




第十五條 （儲(chǔ)備地塊的供應(yīng)）



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃的要求,，做好儲(chǔ)備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作,。



 儲(chǔ)備地塊的出讓工作，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門會(huì)同投資,、規(guī)劃等管理部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣的有關(guān)規(guī)定和土地利用年度計(jì)劃組織實(shí)施。




第十六條 （資金管理）



 儲(chǔ)備地塊出讓所得的價(jià)款中,，屬于土地使用權(quán)出讓金的部分,，由受讓人支付給土地管理部門,；屬于土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用的部分，由受讓人支付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，并在扣除土地儲(chǔ)備的成本開(kāi)支和管理費(fèi)后,，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。



 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金的設(shè)立,、使用和管理辦法,，由市財(cái)政局會(huì)同市房地資源局另行規(guī)定。




第十七條 （監(jiān)督檢查）



 市和區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的執(zhí)行情況,。



 財(cái)政,、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備的成本開(kāi)支和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì),，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。




第十八條 （違法行為的處理）



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員貪污、賄賂,、挪用公款或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。




第十九條 （具體應(yīng)用解釋）



 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題,，由市房地資源局負(fù)責(zé)解釋,。




第二十條 （施行日期）



 本辦法自2004年8月1日起施行。