• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-11
• 【生效日期】2004-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳
關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知
 
(閩政辦[2004]130號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號(hào)）精神，省教育廳《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十一日





關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作

督導(dǎo)評(píng)估制度的意見

（省教育廳 二○○四年六月五日）





 為了貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號(hào)）精神,，進(jìn)一步落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號(hào)）,，督促縣級(jí)人民政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,，依法履行教育管理職責(zé),，經(jīng)征得省委組織部、省委宣傳部,、省委編辦,、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省人事廳等部門同意,，現(xiàn)就建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度提出以下意見。



 一,、督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé),、范圍和對(duì)象



 對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估由省人民政府負(fù)責(zé)，省教育廳等有關(guān)職能部門參加,，省人民政府教育督導(dǎo)室具體實(shí)施,。督導(dǎo)評(píng)估的范圍包括全省的縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū),。督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象是縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門,。



 二、督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容



 對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),、教育經(jīng)費(fèi)投入與管理,、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè),、教育管理,、教育改革與發(fā)展等內(nèi)容。根據(jù)我省教育發(fā)展和改革的實(shí)際,，特制定《福建省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容要點(diǎn)》（附件1）,，并根據(jù)內(nèi)容要點(diǎn)編制與其配套的評(píng)估方案（附件2）。



 三,、督導(dǎo)評(píng)估的工作原則和程序



 （一）工作原則：堅(jiān)持實(shí)事求是,，堅(jiān)持公開、公平、公正,，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)估、經(jīng)常性檢查和綜合性評(píng)估相結(jié)合的原則,，重在落實(shí)責(zé)任,、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展,。



 （二）工作程序：



 1.縣級(jí)自評(píng),。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并組織評(píng)估小組，對(duì)照省人民政府制定的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容要點(diǎn)和評(píng)估方案,，每年進(jìn)行一次自我評(píng)估,。評(píng)估結(jié)果分別報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府及其教育行政部門和教育督導(dǎo)室。



 2.設(shè)區(qū)市復(fù)查,。設(shè)區(qū)市人民政府及其教育督導(dǎo)部門每年匯總分析各縣自評(píng)結(jié)果,，并組織市級(jí)教育督導(dǎo)部門和有關(guān)職能部門對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行復(fù)查，針對(duì)存在的突出問題,，及時(shí)提出限期整改的意見,。復(fù)查工作至少每兩年一次，復(fù)查結(jié)果報(bào)省教育廳和省人民政府教育督導(dǎo)室,。



 3.省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估,。省人民政府根據(jù)縣級(jí)自評(píng)和市級(jí)復(fù)查結(jié)果，視工作需要組織省人民政府教育督導(dǎo)室和有關(guān)職能部門,，分期分批對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行綜合性督導(dǎo)評(píng)估,，系統(tǒng)地分析其工作狀況，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見和整改建議,。



 四,、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用



 （一）建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果通報(bào)制度，省教育廳,、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督。



 （二）省,、市督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果以書面形式抄送同級(jí)黨委組織部門,，作為縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。



 （三）督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為教育建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、專項(xiàng)撥款,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究的重要依據(jù)。



 （四）省人民政府根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，對(duì)教育工作先進(jìn)縣給予表彰,；對(duì)工作存在問題的,，及時(shí)促其整改；對(duì)問題嚴(yán)重的,，視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)或“黃牌警告”,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)



 建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度,，是確?？h級(jí)人民政府依法切實(shí)履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門要高度重視,、認(rèn)真組織,、精心實(shí)施，確保督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展,。同時(shí),，各地還要注意總結(jié)、宣傳和推廣實(shí)施過程中的典型經(jīng)驗(yàn),。





 附件：1.福建省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容要點(diǎn)



 2.福建省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案



附件1



福建省縣級(jí)人民政府

教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容要點(diǎn)



 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號(hào)）,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號(hào)）精神，現(xiàn)就對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估提出以下內(nèi)容要點(diǎn),。



 一,、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)



 （一）確立教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，保持教育適度超前發(fā)展,。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，統(tǒng)籌管理本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)縣域內(nèi)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展,；農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持“突出重點(diǎn),、三教統(tǒng)籌、服務(wù)三農(nóng)”的方向,，有效整合教育資源,，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益,。



 （二）合理布局義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置,，依法提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件；依法保障義務(wù)教育階段學(xué)齡人口接受義務(wù)教育的權(quán)利,；采取行政措施對(duì)妨害義務(wù)教育實(shí)施,、違反義務(wù)教育法的行為進(jìn)行處罰；建立義務(wù)教育監(jiān)督,、指導(dǎo),、檢查制度,。



 （三）教育工作擺上縣級(jí)政府重要議事日程，每年為教育辦幾件實(shí)事,，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人,，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校指導(dǎo)并及時(shí)研究解決教育發(fā)展中的問題。



 （四）建立縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制,，形成政府履行職責(zé),、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好社會(huì)氛圍,。



 二,、教育經(jīng)費(fèi)投入與管理



 （五）教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任落實(shí)，保障機(jī)制完善,。確保國家舉辦的各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來源,，確保財(cái)政主渠道投入；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,，切實(shí)做到“三個(gè)增長”,，其中中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)必須按照不低于省定的基本標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算，并做到逐步增加,。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告,，接受其監(jiān)督和檢查,。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，也要增加對(duì)其它各類教育的經(jīng)費(fèi)投入,。



 （六）確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放,。應(yīng)按照國家規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及省統(tǒng)一歸并的職務(wù)津貼和崗位津貼標(biāo)準(zhǔn),，將教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，由縣級(jí)國庫按時(shí)足額直接撥到銀行開設(shè)的教職工個(gè)人工資帳戶中，保證教師工資不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均水平,。



 （七）健全中小學(xué)校舍維護(hù),、改造和建設(shè)保障機(jī)制。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，安排好農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè),、購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和教育信息技術(shù)裝備等所需經(jīng)費(fèi),，并設(shè)立中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金,，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)。



 （八）按規(guī)定征足城市教育附加費(fèi)和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費(fèi)附加,，全額用于教育,，并建立健全審計(jì)制度,。



 （九）縣級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度,，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利,。在已有助學(xué)辦法的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi),、免書本費(fèi),，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）。



 （十）農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金,、上級(jí)財(cái)政撥付的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市教育附加費(fèi)等均必須?？顚Ｓ?，中小學(xué)繳存財(cái)政的預(yù)算外資金設(shè)立專戶管理。對(duì)以上各項(xiàng)資金,，任何單位和部門不得截留,、平調(diào)、挪用,，不得用于抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款,。



 （十一）中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政按教職工年工資總額的1.5%予以保證，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支,，由同級(jí)財(cái)政撥給,。



 三、辦學(xué)條件



 （十二）各類教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局合理,，學(xué)制規(guī)范,，學(xué)校規(guī)模容量和班額符合省規(guī)定要求。



 （十三）及時(shí)消除現(xiàn)有校舍中的危險(xiǎn)房屋,；建立校舍定期勘察,、鑒定工作制度；將新增危房的改造和學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目,，納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,。



 （十四）各類學(xué)校生均校舍面積和各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備達(dá)到國家和省級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施,、設(shè)備和師生食宿條件符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。



 （十五）中小學(xué)普及信息技術(shù)教育,，按照省定規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,。



 （十六）努力改善辦學(xué)條件，逐步消除基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校,，促進(jìn)各類學(xué)校均衡發(fā)展,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中,、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)。



 （十七）多渠道,、多形式建設(shè)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地（含學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐基地）,。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)村、企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，為學(xué)校提供社會(huì)實(shí)踐基地,。學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地的數(shù)量、規(guī)模能滿足學(xué)生開展活動(dòng)需要,，教育內(nèi)容要科學(xué)合理,，收費(fèi)管理要規(guī)范。



 四,、教師隊(duì)伍建設(shè)



 （十八）加強(qiáng)學(xué)校教職工編制管理,。根據(jù)省定編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見，核定學(xué)校教職工編制,，并建立年度報(bào)告制度和定期調(diào)整制度,；堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系,；嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。



 （十九）規(guī)范中小學(xué)校長和教師的管理。除高中和完中外,，其他中小學(xué)校長由縣級(jí)教育行政部門根據(jù)教育部制定的任職資格,、崗位要求、選拔程序等依法聘任,；學(xué)校教師應(yīng)具備國家規(guī)定的教師資格；縣級(jí)教育部門依法履行教師資格認(rèn)定,、招聘錄用,、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn),、調(diào)配交流和考核等職能,。



 （二十）落實(shí)國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)中小學(xué)教師的津貼,、補(bǔ)貼,；建立教師工資發(fā)放保障機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度與住房公積金制度等,。



 （二十一）建立健全中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度和校長培訓(xùn)制度,。縣（市,、區(qū)）進(jìn)修校領(lǐng)導(dǎo)班子與師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),。



 （二十二）人才資源合理配置,，建立并落實(shí)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校或薄弱校任教服務(wù)期制度和城鄉(xiāng)教師交流制度等,。



 五,、教育管理



 （二十三）堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律,、法規(guī)和省級(jí)教育行政部門制定的教育規(guī)章,，有比較完善的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制,。



 （二十四）樹立安全第一意識(shí),，建立健全確保學(xué)校師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度并予以有效實(shí)施。



 （二十五）建立,、健全中小學(xué)德育工作網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校周邊治安環(huán)境和文化市場(chǎng)的治理，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校的違法犯罪活動(dòng),，取締接納未成年人的網(wǎng)吧和電子游戲室等營業(yè)場(chǎng)所,，為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)教育資源向?qū)W校開放,；建好一個(gè)中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所,，并無償為學(xué)生開放。區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育有實(shí)際的步驟和具體措施,，成效顯著,。



 （二十六）縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,。



 六,、教育改革與發(fā)展



 （二十七）轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育、學(xué)前教育,、普通高中教育,、中等職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，高中階段教育中職高與普高在校生數(shù)量相當(dāng),。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，教育“兩基”的整體水平不斷提高,。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,，辦好一批有特色的農(nóng)村中小學(xué)。按照省政府規(guī)劃,，如期實(shí)現(xiàn)高水平,、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。



 （二十八）各類教育的辦學(xué)體制完善,。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體,，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充,；學(xué)前教育以社會(huì)力量辦園為主體，政府辦園為骨干和示范,；高中階段教育以政府投入為主導(dǎo),，廣泛吸納社會(huì)資金，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)多方參與,，形成公辦與民辦共同發(fā)展,，適應(yīng)社會(huì)需要的多元辦學(xué)體制；職業(yè)和成人教育面向社會(huì),、適應(yīng)市場(chǎng),、突出特色，形成政府主導(dǎo),，依靠企業(yè),、行業(yè)、社會(huì)力量參與的多元辦學(xué)格局,，縣級(jí)政府重點(diǎn)辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校,、成人學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。