• 【發(fā)布單位】81906/81905
• 【發(fā)布文號】穗字[1998]24號
• 【發(fā)布日期】1998-12-02
• 【生效日期】1998-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于深化 城市管理體制改革的決定

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于深化
 城市管理體制改革的決定
 
（穗字〔1998〕24號一九九八年十二月二日）
 深化城市管理體制改革，進(jìn)一步完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制，充分調(diào)動各級管理城市的積極性,，把城市管理各項任務(wù)落到基層,，落到實(shí)處，提高城市現(xiàn)代化管理水平，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要,；是增創(chuàng)廣州發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略措施,；是實(shí)現(xiàn)廣州城市面貌“一年一小變,，三年一中變，到2010年一大變”的階段性目標(biāo)的重要保證,。

 去年,，我市選擇了東山區(qū)、海珠區(qū)作為深化城市管理體制改革的試點(diǎn)區(qū),，先行試點(diǎn),，積極探索路子和經(jīng)驗，已初見成效,。為了擴(kuò)大改革成果,，市委、市政府決定從1999年開始在全市推開這一改革,。



 一,、改革的指導(dǎo)思想

 深化城市管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅持管理重心下移,、立足基層，進(jìn)一步明責(zé)確權(quán),，理順市,、區(qū)、街和居委會四級城市管理體制,，加強(qiáng)街道和居委會建設(shè),，加強(qiáng)“以人為本”的社區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理,，為我市社會,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大市民的工作、學(xué)習(xí),、生活創(chuàng)造一個安全舒適、團(tuán)結(jié)和諧,、健康向上的社會環(huán)境,。



 二、改革的目標(biāo)

 深化城市管理體制改革的目標(biāo)是：完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),，以塊為主,，條條保證，社會監(jiān)督,，依法治城”的管理格局,，建立行政、經(jīng)濟(jì),、法律手段并舉的運(yùn)作機(jī)制和切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制,，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,，把廣州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美,、秩序優(yōu)良、文明富庶,、經(jīng)濟(jì)繁榮,，有較強(qiáng)輻射力、吸引力和帶動力的現(xiàn)代化中心城市,。



 三,、改革的基本原則

 一是“三個有利于”的原則。只要有利于基層政權(quán)的鞏固,、有利于城市管理水平的提高,、有利于人民安居樂業(yè)的就大膽改革，敢于創(chuàng)新,。

 二是轄區(qū)管理的原則,。除少數(shù)關(guān)系全市全局，或中央和省有特殊規(guī)定的事權(quán)需要由市統(tǒng)一管理的外,，其余基本上實(shí)行轄區(qū)管理,，賦予區(qū)、街更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限,。

 三是下移原則,。按照城市管理“重心下移，立足基層”的改革思路,，市盡量把城市管理的事權(quán)下放給區(qū),、街。在下放事權(quán)中,，市職能部門把政府的管理職能與企業(yè)職能,、事業(yè)職能、社會職能分離出來,。屬于政府職能部分,，實(shí)行“三抓三放”,，抓重大項目，放一般項目,；抓監(jiān)督,、否決權(quán)，放審批權(quán),；抓幫助指導(dǎo)權(quán),，放一般事務(wù)權(quán)。

 四是責(zé),、權(quán),、利一致的原則。按照“三先三后”辦法（即先明責(zé),、后放權(quán),；先明事權(quán)，后放財權(quán),；先放權(quán),，后精簡機(jī)構(gòu)人員），在明確區(qū),、街在城市管理中的職責(zé)和事權(quán)基礎(chǔ)上,，做到“財隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)移,。

 五是實(shí)效的原則。通過改革,，使區(qū),、街在城市管理中更有實(shí)力、活力,、壓力,、和動力，充分調(diào)動區(qū),、街,、居委會的積極性，既實(shí)行層級管理,，又形成合力,。



 四、改革的重點(diǎn)

 深化城市管理體制改革的重點(diǎn)是管理重心下移,。這就必須進(jìn)一步明確區(qū)人民政府和街道辦事處在城市管理中的主要職責(zé)和事權(quán),，理順市、區(qū),、街的關(guān)系,，加強(qiáng)居委會建設(shè)。

 1．市轄區(qū)是一級政權(quán)組織,，是轄區(qū)的管理主體,。

 區(qū)人民政府的主要職責(zé)是：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中履行“統(tǒng)籌規(guī)劃,，掌握政策，信息引導(dǎo),，組織協(xié)調(diào),，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”的職責(zé)，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè),，領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)和管理、社會治安綜合治理,、精神文明建設(shè)等,。

 區(qū)人民政府的主要事權(quán)是：在法律、法規(guī),、規(guī)定和市政府授權(quán)的范圍內(nèi),，按照轄區(qū)管理的原則，行使城市建設(shè)和管理,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會事務(wù)管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、綜合,、監(jiān)督、檢查職權(quán),，依法制定和公布轄區(qū)行政管理各項規(guī)定,，搞好轄區(qū)的建設(shè)和管理。

 2．街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),。

 街道辦事處主要職責(zé)是：依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán),，對街轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理,、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè),、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能,，負(fù)責(zé)街轄內(nèi)地區(qū)性,、社會性,、群眾性的工作。

 街道辦事處的主要事權(quán)是：按照“責(zé)任主體唯一”的原則,，對街轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和社區(qū)管理參與或行使分級管理,、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)罰等職權(quán),；指導(dǎo)居委會搞好社區(qū)管理和服務(wù),；按有關(guān)規(guī)定參與對雙管單位管理。

 3．居民委員會是群眾性自治組織,。

 居委會根據(jù)街道的安全,，在社區(qū)建設(shè)和管理、精神文明建設(shè),、社會治安綜合治理等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用,，搞好利民、便民,、非贏利性社區(qū)服務(wù),，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 4．街道,、居委會工作,。

 街道、居委會工作是新形勢下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ),，是加強(qiáng)黨的建設(shè),、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的載體,。街道,、居委會的工作只能加強(qiáng)，不能削弱,。市,、區(qū)各有關(guān)部門必須大力支持街道和居委會的工作。重點(diǎn)解決好管理體制,、執(zhí)法隊伍,、人員培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)等突出問題,，努力為街道,、居委會提供較好的工作條件，為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造較好的物質(zhì)基礎(chǔ),。

 5．城市管理綜合執(zhí)法隊,。

 強(qiáng)化區(qū)、街的行政管理職能,，綜合執(zhí)法是一個很重要的方面,。廣州市是全國綜合執(zhí)法的試點(diǎn)城市之一,。城管綜合執(zhí)法隊伍按照政企、政事分開,，審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)分開的原則,，依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章賦予的權(quán)限或授權(quán)，行使轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi),、規(guī)劃,、綠化、環(huán)境保護(hù),、工商,、交通、市政等方面的部分或全部行政處罰權(quán),。綜合執(zhí)法隊按照“責(zé)任主體唯一”的原則,，在區(qū)、街社區(qū)管理中,，接受區(qū),、街統(tǒng)一指揮、調(diào)度,。經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“收支兩條線”,。



 五、改革的主要內(nèi)容

 深化城市管理體制改革包括城市規(guī)劃,、國土房地產(chǎn),、市政園林、工商,、公安,、財稅、街道,、工業(yè),、商業(yè)、投資,、國有資產(chǎn),、教育、衛(wèi)生,、市容環(huán)衛(wèi)等14個方面的管理體制改革,。



 六、改革的安排

 深化城市管理體制改革擬用兩年半時間完成,。具體分兩批進(jìn)行,。

 第一批為試點(diǎn)區(qū)（1997年7月至1999年上半年）,。

 東山、海珠兩個試點(diǎn)區(qū)在組織學(xué)習(xí),、統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識、做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，分兩步開展試點(diǎn)工作：第一步開展城市規(guī)劃,、國土地房地產(chǎn)、市政園林,、工商,、公安、財稅,、街道等7個方面的管理體制改革,，1998年10月基本完成。其中財稅改革待市委,、市政府批準(zhǔn)全市財稅體制改革后銜接落實(shí),。第二步開展工業(yè)、商業(yè),、投資,、國有資產(chǎn)、教育,、衛(wèi)生,、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的管理體制改革，1998年11月開始實(shí)施,，1998年底基本完成,。其中工業(yè)、商業(yè)企業(yè)下放于1999年上半年完成交接工作,，第三季度起下放企業(yè)由區(qū)全面履行管理職能,；中學(xué)下放于1999年上半年完成交接工作，1999年9月由區(qū)全面履行管理中學(xué)的職能,。

 第二批為面上各區(qū)（1999年1月至1999年年底）,。

 在全市各區(qū)推開14個方面的改革。除工業(yè),、商業(yè)企業(yè)下放于1999年上半年完成交接工作,，第三季度起下放企業(yè)由區(qū)全面履行管理職能以及中學(xué)下放于2000年9月由區(qū)全面履行管理中學(xué)職能外，其他各項改革均要在1999年上半年內(nèi)銜接并實(shí)施,，1999年底前完成,。



 七、改革的保證措施

 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。

 深化城市管理體制改革是一項戰(zhàn)略性,、全局性、綜合性的改革,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，是全市各級黨政機(jī)關(guān)、廣大市民的共同任務(wù),。市深化城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)作用,。各區(qū)要成立深化城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，改革所涉及到的市、區(qū)有關(guān)職能部門也要指定相應(yīng)的工作部門,。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，建立工作責(zé)任制,，確保工作、措施落實(shí),。

 改革要講求工作的主動性和協(xié)調(diào)性,。各區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，根據(jù)改革方案,，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)改革計劃和具體工作銜接方案,，主動與市職能部門聯(lián)系落實(shí),；市各職能部門要充分體諒區(qū)在改革中所增加的責(zé)任、壓力和困難,，主動做好指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作，給區(qū)以最大的支持,。各區(qū)和市有關(guān)職能部門都要在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上,，本著“求大同，存小異”,、“先交接,、后完善”的原則，共同把改革工作銜接落實(shí)好,。

 2．加強(qiáng)學(xué)習(xí),，深入宣傳。

 推進(jìn)改革，關(guān)鍵要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,。因此，各區(qū)和市有關(guān)職能部門都要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件,，廣泛,、深入宣傳深化城市管理體制改革的重要性和必要性，使廣大干部從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要以及城市管理工作中存在的問題和危害性,，充分認(rèn)識深化城市管理體制改革的重要性,，明確改革的目標(biāo)和要求，消除各種錯誤思想和憂慮,，增強(qiáng)改革的自覺性和緊迫感,，使深化改革有堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

 3．加強(qiáng)培訓(xùn),，提高干部素質(zhì),。

 深化城市管理體制改革，區(qū),、街道,、居委會管理權(quán)限擴(kuò)大了，責(zé)任加重了,，干部必須提高自身的素質(zhì),，才能適應(yīng)改革工作的要求，因此,，市,、區(qū)都要按各自職責(zé)加強(qiáng)對市、區(qū),、街道,、居委會干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治,、政策法規(guī),、管理業(yè)務(wù)、執(zhí)法知識,、職業(yè)道德的培訓(xùn),，提高他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力,。

 4．加強(qiáng)調(diào)查研究,，解決新問題。

 深化城市管理體制改革是一項嶄新的任務(wù),，盡管已有試點(diǎn)的經(jīng)驗,，但在改革過程中仍將會遇到不少新矛盾,、新問題，如城市管理綜合執(zhí)法,，條塊管理中的監(jiān)督,、約束機(jī)制等等。這就必須加強(qiáng)調(diào)查研究,，從實(shí)際出發(fā),，積極探索解決辦法和新的路子，創(chuàng)造新的經(jīng)驗,，促進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 5．加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治市,。

 深化城市管理體制改革,，要同步抓好城市管理的法制建設(shè)工作，制定相應(yīng)法規(guī),、規(guī)章和條例（如街道辦事處工作條例,、城市管理綜合執(zhí)法條例等），切實(shí)做到有法必依,，執(zhí)法嚴(yán)明,，從根本上保證城市管理有序運(yùn)作。按照科學(xué),、精簡,、效能的原則,，調(diào)整現(xiàn)有城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),，建立和完善城市管理執(zhí)法程序，減少和杜絕城市管理執(zhí)法的隨意性,。加強(qiáng)城市管理隊伍的建設(shè),，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，保證城市管理法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行,。

 6．加強(qiáng)組織紀(jì)律性,，確保政令暢通。

 深化城市管理體制改革,，勢力涉及權(quán)力和利益的調(diào)整,，各級、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部都要以改革大局為重,，局部利益服從全局利益,，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，個人利益服從全市人民利益,。要堅定不移地,、不折不扣地推進(jìn)和落實(shí)各項改革方案。對拒不執(zhí)行市、區(qū)的改革部署,，或自搞一套,，或延誤改革，或違反財經(jīng)紀(jì)律的,，根據(jù)具體情況,，追究黨政一把手或當(dāng)事者的責(zé)任，并采取必要的組織措施,，保證改革的順利進(jìn)行,。