• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕12號
• 【發(fā)布日期】2003-05-08
• 【生效日期】2003-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于進一步加強全市殘疾人康復(fù)工作的意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于進一步加強全市殘疾人康復(fù)工作的意見的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕12號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局,、民政局,、財政局、教育局,、公安局,、計生委、婦聯(lián),、殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強全市殘疾人康復(fù)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。??



 二○○三年五月八日





 關(guān)于進一步加強全市殘疾人康復(fù)工作的意見



 市衛(wèi)生局 市民政局 市財政局 市教育局

 市公安局 市計生委 市 婦 聯(lián) 市 殘 聯(lián)

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 （二○○三年五月八日）





 近年來,，我市各級政府和有關(guān)部門高度重視殘疾人康復(fù)工作,，通過實施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒聽力語言訓(xùn)練,、假肢裝配等康復(fù)項目,，已使近3萬名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。但是,，由于我市殘疾人康復(fù)工作仍處于起步階段,，工作體系尚不完善，服務(wù)水平低,，專業(yè)技術(shù)人才匱乏,，康復(fù)經(jīng)費投入不足，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還不能得到有效的康復(fù)服務(wù),。目前,，我市尚有34萬殘疾人，為進一步做好這些人的康復(fù)工作,，幫助他們盡快恢復(fù)或補償功能,、提高生存質(zhì)量,、增強社會參與能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕14號）,、《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進一步加強全省殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2002〕73號）和全省殘疾人康復(fù)工作電視電話會議的精神,，特提出如下意見。?



 一,、任務(wù)目標?

 到2005年,，在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人能夠得到康復(fù)服務(wù)的達到70%,；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到50%,。到2010年，在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,，有需求的殘疾人普遍得到服務(wù),；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到70%以上。到2015年,，實現(xiàn)全市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”,。?



 二、基本原則?

 （一）以殘疾人的基本需求為重點,。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā),，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣,、時效性強,、殘疾人迫切需求的康復(fù)項目開展工作。

 （二）堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的工作方式,。以政府為主導(dǎo),，有關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合,、齊抓共管,；鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好殘疾人康復(fù)工作的有效方式,，共同推進殘疾人康復(fù)工作,。



 （三）實施重點工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。在積極配合完成國家下達的殘疾人迫切需要又有可能做到的重點項目的同時,，大力推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實用,、易行的康復(fù)方法,，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù),。?



 （四）因地制宜,，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，注意結(jié)合各地區(qū)實際情況開展工作,。拓展康復(fù)內(nèi)容,，增加服務(wù)項目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高服務(wù)能力和水平,。?



 三、主要措施?

 （一）建立并完善社會化康復(fù)服務(wù)體系,，提高康復(fù)服務(wù)工作水平

 1,、組織管理網(wǎng)絡(luò)。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)將殘疾人康復(fù)工作納入本地區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，明確部門職責(zé),，加強管理。民政,、衛(wèi)生,、教育、公安,、殘聯(lián)等部門,，要將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入本部門的業(yè)務(wù)范圍，在制定政策,、措施和規(guī)劃時,，應(yīng)充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。?



 2,、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),。充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構(gòu)的作用，建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組,，聘請專家面向基層開展技術(shù)指導(dǎo),，培訓(xùn)人員，傳授方法,，普及康復(fù)知識,，提供康復(fù)服務(wù)，進行督導(dǎo)檢查,。?



 3,、康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以專業(yè)殘疾人康復(fù)機構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、社區(qū)服務(wù)機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、學(xué)校、幼兒園,、福利企事業(yè)單位,、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu),、設(shè)施和人員的作用,，進一步整合康復(fù)服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享,，形成社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，使殘疾人得到便捷的康復(fù)服務(wù)。?



 （二）有關(guān)部門分工協(xié)作,，密切配合,，實行目標化管理?

 各有關(guān)部門要充分認識殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,、《哈爾濱市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》規(guī)定的職責(zé),，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作，共同做好,，落實責(zé)任,。?



 1、衛(wèi)生部門,。將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有機結(jié)合,，并納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要內(nèi)容；加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的康復(fù)知識和技能培訓(xùn)工作,；對殘疾人進行康復(fù)知識宣傳,、教育和咨詢工作；提供殘疾人康復(fù)服務(wù)和指導(dǎo),。?



 2,、民政部門。將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)工作計劃,；開辟場所直接提供服務(wù)或轉(zhuǎn)介服務(wù),；積極向家庭輻射，廣泛開展家庭康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù),；制定優(yōu)惠政策,，幫助貧困康復(fù)對象得到康復(fù)服務(wù)。?



 3,、財政部門,。加大對殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入。根據(jù)國家批準實施的“十五”計劃綱要和今后一個時期康復(fù)工作面臨的任務(wù),，加大康復(fù)經(jīng)費的投入,，以確保各項康復(fù)任務(wù)指標按時完成。?



 4,、教育部門,。開展在校殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)；通過儀器設(shè)備或定期組織殘疾兒童到醫(yī)療機構(gòu)進行矯正康復(fù),；開設(shè)學(xué)前教育班,，對殘疾兒童進行早期康復(fù)教育訓(xùn)練。?



 5,、公安部門,。按照《黑龍江省監(jiān)護治療管理危害社會治安精神病人條例》的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)對肇事,、肇禍精神病人的監(jiān)護,、治療和管理。加強交通安全教育工作,，減少事故致殘的發(fā)生,。?



 6、計劃生育部門,。發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)和基層工作隊伍的優(yōu)勢,，開展出生缺陷綜合干預(yù)工作，做好病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定,；普及康復(fù)知識,，防止出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì),。?



 7,、婦聯(lián)。參與殘疾婦女,、兒童的康復(fù)工作,；組織康復(fù)助殘活動；普及康復(fù)知識,，開展殘疾人家庭康復(fù)宣傳教育,。?



 8、殘聯(lián),。做好殘疾人康復(fù)工作辦公室的日常工作,。組織制定并協(xié)調(diào)實施康復(fù)服務(wù)工作計劃，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組,，督導(dǎo)檢查,，統(tǒng)計匯總，推廣經(jīng)驗,，籌集,、管理經(jīng)費,；組織康復(fù)需求調(diào)查，推廣使用全國統(tǒng)一用表和評估標準,；組織人員培訓(xùn),，建立工作隊伍；提供直接服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù),；指導(dǎo)殘聯(lián)康復(fù)機構(gòu)建設(shè),，提供技術(shù)資源；普及康復(fù)知識,，提高康復(fù)知識,，提高殘疾人自我康復(fù)意識；組織自愿者康復(fù)助殘,。?



 （三）加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè),，充分利用現(xiàn)有的康復(fù)資源，為殘疾人提供服務(wù)?

 各區(qū),、縣（市）建立的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中要有殘疾人康復(fù)項目,，有條件的地區(qū)經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準，可設(shè)置殘疾人醫(yī)療康復(fù)機構(gòu),。充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的康復(fù)資源（包括隸屬各部門和社會興辦的醫(yī)院,、康復(fù)機構(gòu)、特教學(xué)校,、幼兒園,、心理咨詢部門、福利院所等）,，滿足殘疾人對康復(fù)服務(wù)的實際需要,。?



 （四）開展康復(fù)需求調(diào)查，掌握殘疾人康復(fù)需求?

 區(qū),、縣（市）殘聯(lián)牽頭,，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政,、教育,、公安、婦聯(lián),、計劃生育等部門,，組織和指導(dǎo)轄區(qū)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查工作，對參加調(diào)查的人員進行培訓(xùn),，使他們掌握入戶調(diào)查內(nèi)容,、表格填寫和統(tǒng)計匯總等方面的知識和方法；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織醫(yī)務(wù)人員,、教師,、志愿者、殘疾人工作者,、社區(qū)居民委員會和村民委員會人員,，深入殘疾人家庭進行康復(fù)需求調(diào)查，認真做好登記工作,，篩查出有康復(fù)需求的殘疾人應(yīng)占當?shù)貧埣踩丝倲?shù)的60%以上。?



 （五）大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建立工作隊伍培養(yǎng)和建立由管理人員,、技術(shù)骨干、康復(fù)員,、志愿者,、殘疾人及其親友組成的康復(fù)服務(wù)工作隊伍，是做好康復(fù)服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵,。培訓(xùn)要遵循實用性原則，采取逐級培訓(xùn)的方式進行,。各區(qū),、縣（市）要將培訓(xùn)工作納入全科醫(yī)生教育、衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育,、志愿者培訓(xùn),、殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)等，也可根據(jù)工作需要,，經(jīng)市級衛(wèi)生行政部門批準,，由醫(yī)學(xué)院校舉辦各類培訓(xùn)班，為本地培養(yǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員,。各區(qū),、縣（市）要以實用訓(xùn)練技術(shù)為重點培訓(xùn)內(nèi)容，為承擔(dān)康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)至少培養(yǎng)一名勝任工作的康復(fù)員,。?



 （六）豐富康復(fù)知識普及讀物,，創(chuàng)新康復(fù)知識傳播載體開展公益性宣傳活動，動員社會各界力量支持,、幫助殘疾人康復(fù)事業(yè),。各康復(fù)站、點要備有所需讀物,。在普及康復(fù)知識的載體上,，要充分利用和開辟報刊、雜志,、廣播,、電視等媒體,，舉辦知識講座、康復(fù)咨詢活動,、專題節(jié)目等,，并不斷推出精品，擴大社會影響,。?



 四,、經(jīng)費保障?

 （一）財政投入是殘疾人康復(fù)經(jīng)費的主要渠道。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展,，加大經(jīng)費投入,，為殘疾人的各項康復(fù)服務(wù)提供經(jīng)費保障。?



 （二）制定有關(guān)政策和扶持措施,，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作,。 各地區(qū)要因地制宜，積極探索貧困殘疾人康復(fù)救助的有效途徑,。各級政府要制定并逐步完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策,，采取分級負擔(dān)、減免費用等措施,，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題,。要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助,、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要積極開展“愛心助殘”活動，從各級殘疾人福利基金中分配一定比例,，用于殘疾人康復(fù),。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)和康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人就學(xué),、就業(yè),、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。開通專項捐助渠道,，設(shè)立專項資金,。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療,、康復(fù)和全面參與社會生活給予援助,。