• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2011〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-03-20
• 【生效日期】2011-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見
國(guó)辦發(fā)〔2011〕13號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 2011年是“十二五”開局之年,。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，保障有效供給,，對(duì)于管理好通脹預(yù)期,、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨復(fù)雜的形勢(shì)和較大的困難,，糧食“七連增”的起點(diǎn)高,，北方冬麥區(qū)遭遇冬春連旱，糧食生產(chǎn)成本不斷上升,，農(nóng)民種糧比較收益下降,，一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，營(yíng)造重農(nóng)抓糧的良好氛圍，在落實(shí)好已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施和現(xiàn)有工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大支持力度,，全力保持糧食生產(chǎn)發(fā)展好勢(shì)頭，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)提出以下意見：
 一,、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
 （一）總體要求,。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),，堅(jiān)定抗災(zāi)奪豐收的信心不退縮，堅(jiān)定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖,，堅(jiān)定抓工作落實(shí)的勁頭不放松,，以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，以增加重要緊缺品種供給為重點(diǎn),，以推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家已有支持糧食生產(chǎn)的政策和項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，強(qiáng)化政策扶持,，強(qiáng)化措施到位，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì),，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),。
 （二）目標(biāo)任務(wù)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平,，力爭(zhēng)夏糧豐收,、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定,，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上,，全力以赴爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八個(gè)豐收年。
 ——力爭(zhēng)夏糧獲得豐收,。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅(jiān)戰(zhàn),，加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類指導(dǎo),，推進(jìn)科學(xué)抗旱,，把旱災(zāi)的影響降低到最低限度。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警,，及時(shí)發(fā)布病蟲害信息,，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù),，促進(jìn)小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平,。
 ——力爭(zhēng)早稻恢復(fù)增產(chǎn),。充分利用提高早稻最低收購價(jià)和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的有利時(shí)機(jī),，抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)信息引導(dǎo),，繼續(xù)推進(jìn)“單改雙”,，擴(kuò)大早稻種植面積。加快新品種,、新技術(shù)推廣,，減少直播稻面積，推進(jìn)機(jī)插秧,，力爭(zhēng)單產(chǎn)恢復(fù)到2009年的水平,。
 ——力爭(zhēng)秋糧保持穩(wěn)定,。穩(wěn)定播種面積,，擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植,，力爭(zhēng)產(chǎn)量穩(wěn)中有增,。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，在東北地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧,、機(jī)插秧,、玉米增密等技術(shù)，在黃淮海地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密,、適時(shí)晚收技術(shù),，在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推廣超級(jí)稻品種和水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù),，在西北地區(qū)重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù),，在西南地區(qū)重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù),，努力提高單產(chǎn)水平,。及早做好防范東北早霜、南方寒露風(fēng)的準(zhǔn)備,，確保安全成熟,。
 二、重點(diǎn)措施
 （三）落實(shí)播種面積,。要狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),，層層分解任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,，提高耕地質(zhì)量,。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力,，提高復(fù)種指數(shù),。在堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進(jìn)規(guī)?；N植,，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社,，提高種糧規(guī)?；?。在勞務(wù)輸出較多的地區(qū),，要通過代耕,、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種滿,，杜絕耕地撂荒。尤其要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大粳稻,、玉米,、雜糧等農(nóng)作物生產(chǎn),，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平,。
 （四）加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造,、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè),。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，通過項(xiàng)目帶動(dòng),、節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼,、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌,、滴灌,、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),。加快實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，加強(qiáng)田間工程,、農(nóng)技服務(wù)體系,、良種科研繁育體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè),。切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè),，抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,、集中投入,、連片推進(jìn)的要求,，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地要按照規(guī)劃要求,，結(jié)合實(shí)際制定縣級(jí)規(guī)劃，整合資金,，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，推廣地膜覆蓋,、深松深耕,、保護(hù)性耕作等技術(shù)。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥,，有條件的地方實(shí)施整鄉(xiāng)整縣推進(jìn),，創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制，讓更多的農(nóng)民使用配方施肥技術(shù),。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目,，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套,，培肥地力,。
 （五）大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入,，創(chuàng)新機(jī)制,，在更大規(guī)模,、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,。今年選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣（市）,、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn),。《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》中的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場(chǎng)）也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建,。繼續(xù)組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目。各地要積極籌措資金,，建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩,，提高技術(shù)到位率,。今年中央財(cái)政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金,。
 （六）大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù),，做好重要季節(jié),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作,。農(nóng)業(yè)部要組織制定分品種,、分區(qū)域,、分農(nóng)時(shí)糧食生產(chǎn)技術(shù)方案,。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng),，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用和科研院所,、高等院校優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技12396等科技服務(wù)模式,。在春耕,、“三夏”,、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展科技服務(wù)大會(huì)戰(zhàn),，動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線,，蹲點(diǎn)包片,，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率,。開展跨區(qū)機(jī)耕,、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè),，精心組織好夏收小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè),。建立健全基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)灌溉指導(dǎo)和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù),。
 （七）全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管,。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備,，優(yōu)化電力調(diào)度,，保障種子、化肥,、農(nóng)藥,、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑,，保證生產(chǎn)用種需要,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動(dòng),，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè),，確保種子質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)控,，及時(shí)發(fā)布供求信息,，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價(jià)格違法行為,，保持農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定,。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)農(nóng)民利益,。
 （八）切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防在災(zāi)害前面,、救在第一時(shí)間,、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金,、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和群眾服務(wù)組織的作用,。加強(qiáng)干旱,、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí),、因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù),。及時(shí)搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù),。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害,。
 三,、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性
 （九）加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,，建立“能增能減,、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度，將財(cái)政支持與糧食播種面積,、產(chǎn)量,、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套,，逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套,，加大中央和省級(jí)資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市,、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn),，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持,。今年中央財(cái)政增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，對(duì)糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。
 （十）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性,。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，動(dòng)員村級(jí)組織,、農(nóng)民群眾新建和修復(fù)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)田間末級(jí)灌排溝渠、機(jī)井,、泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。今年增加小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和以工代賑投資等中央專項(xiàng)資金規(guī)模30億元以上,，主要用于引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
 （十一）調(diào)動(dòng)科技興糧積極性。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目,，力爭(zhēng)今年內(nèi)完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù),。各地要增加財(cái)政投入,，保障科技人員包縣、包鄉(xiāng),、包村開展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi),。加快基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)步伐，努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場(chǎng)所,、服務(wù)有手段,、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效工資,，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇,。科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選,、職稱評(píng)審等要向到糧食生產(chǎn)一線服務(wù)人員傾斜,。農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校要將科技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入工作考核內(nèi)容。
 （十二）調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,。研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法,，逐步加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積,、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤,。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶,。進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼政策,，增加良種補(bǔ)貼資金16億元,，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金10億元,，加大對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的支持力度,。落實(shí)好糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善實(shí)施預(yù)案,，適時(shí)啟動(dòng),，保持糧價(jià)合理水平。
 （十三）建立完善糧食生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。今年年底,，國(guó)務(wù)院將對(duì)今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者,、種糧售糧大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠,、工作上有動(dòng)力,。建立科學(xué)的考核指標(biāo)，產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻(xiàn)大,、今年增產(chǎn)多為考核重點(diǎn),，農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者以推廣抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)和開展科技服務(wù)為考核重點(diǎn)，種糧售糧大戶以生產(chǎn),、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為考核重點(diǎn),。中央財(cái)政對(duì)受表彰的糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 四,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 （十四）強(qiáng)化地方責(zé)任,。省級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)糧食生產(chǎn)親自研究,、親自部署,，在政策制定、工作部署,、資金投入上動(dòng)真格,。要層層分解任務(wù)，強(qiáng)化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任,，加大對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入,。主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加商品糧調(diào)出量,；主銷區(qū)要保證必要的自給率,，力爭(zhēng)有所提高；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保產(chǎn)需基本平衡,，力爭(zhēng)多作貢獻(xiàn),。各?。▍^(qū)、市）人民政府要明確責(zé)任,，上下聯(lián)動(dòng),，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，并于今年年底向國(guó)務(wù)院報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況,。
 （十五）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、水利部、科技部,、國(guó)土資源部,、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部,、統(tǒng)計(jì)局,、糧食局、氣象局等部門具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng),。各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任,，各司其職，通力合作,，密切配合,，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開展。
 （十六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié),，要及時(shí)派出工作組開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí),。各地要建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度,，切實(shí)幫助基層解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難，防止形式主義,。統(tǒng)計(jì)部門要建立省以下糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度,，嚴(yán)格核實(shí)產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù),。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督,。
 （十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn),、好措施,、好典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 二○一一年三月二十日