• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2004]118號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-21
• 【生效日期】2004-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合檢查驗(yàn) 收組對(duì)我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性驗(yàn)收意見(jiàn)的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合檢查驗(yàn)
收組對(duì)我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性驗(yàn)收意見(jiàn)的通知

(青政辦[2004]118號(hào))





西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：



 今年6月2日至8日,，由國(guó)家發(fā)展改革委,、監(jiān)察部、國(guó)土資源部,、建設(shè)部,、審計(jì)署五部委組成的國(guó)務(wù)院聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，對(duì)我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了階段性檢查驗(yàn)收,。檢查驗(yàn)收組聽(tīng)取了省政府的工作匯報(bào),，抽查了西寧市及湟中縣、海東地區(qū)及互助縣,、海西州及格爾木市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作情況,，查看了有關(guān)檔案資料，并實(shí)地察看了一些開(kāi)發(fā)區(qū),。檢查驗(yàn)收組認(rèn)為,，我省基本完成了治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性工作任務(wù)，基本達(dá)到了國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)我省一年來(lái)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作給予了肯定,，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院五部委檢查驗(yàn)收組的意見(jiàn)和建議,，進(jìn)一步搞好我省土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作,，現(xiàn)將下一階段土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的安排通知如下：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、提高認(rèn)識(shí)



 深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,、嚴(yán)格土地管理，是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展的重要措施,，有利于遏止一些行業(yè)、地方盲目投資和重復(fù)建設(shè),；有利于提高土地集約利用水平,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展,。各地區(qū),、各部門(mén)要按照省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》 (青政辦[2004]97號(hào))和省國(guó)土資源廳《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù),、分工協(xié)作,，進(jìn)一步深化土．地市場(chǎng)治理整頓，調(diào)整充實(shí)力量,，做到整頓機(jī)構(gòu)不撤,、工作力度不減，按計(jì)劃認(rèn)真完成本地區(qū)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作任務(wù),，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn),。



 二、調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地,，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理



 根據(jù)國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收組的意見(jiàn),，對(duì)我省現(xiàn)有四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)予以調(diào)整優(yōu)化,。一是將格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原28平方公里調(diào)整為15．55平方公里,，核減12．45平方公里。目前格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)只建成3．17平方公里,，有足夠的發(fā)展空間,。甘河工業(yè)區(qū)目前只建成4平方公里，將其用地規(guī)模由原來(lái)的規(guī)劃面積14．38平方公里,，調(diào)整為10平方公里,，核減4．38平方公里。將上述兩開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整出的指標(biāo)用于擴(kuò)大西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和青海生物科技產(chǎn)業(yè)園,。將西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原定的4．4平方公里調(diào)整為12．79平方公里,，青海生物科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積由原4．03平方公里調(diào)整為10．1平方公里。四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)總用地規(guī)模壓縮2．37平方公里,。二是西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園要抓緊論證，盡快起草規(guī)劃用地調(diào)整報(bào)告,，于近期上報(bào)國(guó)土資源部審批,。三是按照突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu),、集約利用土地的原則,，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理，嚴(yán)格供地政策,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展后勁，確保開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、啟動(dòng)市,、縣土地利用總體規(guī)劃修編工作,，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制步伐



 西寧市要盡快啟動(dòng)《西寧市土地利用總體規(guī)劃》的修編工作,，修編要充分考慮西寧市今后的發(fā)展，用地結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園用地調(diào)整等因素,。各地政府要高度重視縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，樹(shù)立嚴(yán)格按規(guī)劃批地,、用地的觀念，切實(shí)按照《土地管理法》規(guī)定的土地用途管制原則,，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，做好縣級(jí)土地利用總體



 規(guī)劃的修編工作。大通,、湟源,、湟中等縣要于年底前率先完成這一工作。同時(shí),，要加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的編制步伐,，將規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到1：1萬(wàn)的土地利用現(xiàn)狀圖上，除純牧業(yè)鄉(xiāng),、半農(nóng)半牧鄉(xiāng)暫緩編制外,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要在2005年底前完成。



 四,、嚴(yán)格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)定,，切實(shí)控制新增建設(shè)用地



 按照省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》 (青政辦[2004]97號(hào))的要求，集中半年左右時(shí)間繼續(xù)深人開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地,。在此期間，省國(guó)土資源部門(mén)暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地報(bào)件,。能源,、交通、水利,、城市重大公共設(shè)施,、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及相配套的拆遷安置,，因建設(shè)期限,、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工建設(shè)的項(xiàng)目用地，應(yīng)經(jīng)省政府審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。報(bào)國(guó)務(wù)院審批用地的項(xiàng)目首先要按照重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行確認(rèn),，然后再按照土地審批程序報(bào)批。具體確認(rèn)辦法程序按國(guó)土資源部,、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》 (國(guó)土資發(fā)[2004]124號(hào))執(zhí)行,。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)辦理審批手續(xù),。



 五,、全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度，強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)的管理



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青海省實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的意見(jiàn)》,，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，嚴(yán)格程序，按照“提高認(rèn)識(shí),，嚴(yán)肅紀(jì)律,，規(guī)范程序，確保質(zhì)量,，加強(qiáng)監(jiān)督”的總要求,，確保經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作規(guī)范有序地進(jìn)行。防止出現(xiàn)低價(jià)出讓土地現(xiàn)象,，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價(jià)辦法,，杜絕隨意降低、減免土地出讓金的行為,。對(duì)違規(guī)減免土地出讓金的,，要堅(jiān)決予以糾正并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地要杜絕以實(shí)物地租方式供地,，違者要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任,，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。



 六,、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,，加大新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的清繳力度



 耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格保護(hù)耕地的主要內(nèi)容，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)必須不折不扣地貫徹執(zhí)行,。各州(地、市)不能履行建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的,，由省上統(tǒng)一組織在全省范圍內(nèi)平衡,。需省上進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目，耕地開(kāi)墾費(fèi)由省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收,。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的規(guī)定,，履行補(bǔ)充耕地義務(wù),，不能自行補(bǔ)充耕地的，要依照省政府確定的標(biāo)準(zhǔn),，足額交納耕地開(kāi)墾費(fèi),。各地特別是西寧市要加大清理欠繳土地出讓金和應(yīng)繳中央30％新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的力度，制定清繳計(jì)劃報(bào)省治理整頓土地市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。今后，各地必須依法足額征收土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，不得減免,。



 七、全面檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償安置情況,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益



 各地區(qū),、各部門(mén)要認(rèn)真檢查違法征用、租用農(nóng)民集體土地,，拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)等問(wèn)題。要加大清理力度,，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益,。積極探索留地安置、社保安置,、人股安置等靈活多樣的安置方法,，妥善安置被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)用地單位與被征地農(nóng)民協(xié)商,，以土地使用權(quán)或征地補(bǔ)償款作為人股或出資,，參與有穩(wěn)定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，使被征地農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入,。



 八,、嚴(yán)格用地審批管理，加大對(duì)土地違法行為的查處力度



 要依法規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征地審批,，禁止違法違規(guī)供地行為。要糾正以建設(shè)用地預(yù)報(bào)預(yù)批手續(xù)替代用地審批手續(xù)的做法,，禁止越權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用和劃撥土地，杜絕邊報(bào)邊用,、違法占地和劃撥土地,、集體土地非法人市等問(wèn)題的發(fā)生。各級(jí)政府要加大對(duì)土地違法行為的查處力度,，始終保持高壓態(tài)勢(shì),。各級(jí)國(guó)土資源,、監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，分工協(xié)作,，切實(shí)加強(qiáng)檢查和巡查,，按照既處理事又處理人的原則，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題,，認(rèn)真依法查處,，限期整改。



 九,、加強(qiáng)制度建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作



 要進(jìn)一步加大調(diào)研工作力度,，加強(qiáng)和完善土地管理法制建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)土地市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，制定和出臺(tái)相關(guān)政策措施,，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),。要從隊(duì)伍建設(shè)人手，加大干部培訓(xùn)工作力度,，努力提高國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工依法行政的能力和水平,。





青海省人民政府辦公廳

二OO四年六月二十一日