• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】省政府令第66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-01
• 【生效日期】2002-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府令

河南省人民政府令
 
（第66號(hào)）
 《河南省
政府采購(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)2002年2月27日省人民政府第137次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長(zhǎng) 李克強(qiáng)

 2002年3月1日



 河南省
政府采購(gòu)管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府采購(gòu)行為,，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，有效防止腐敗,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),，制定本辦法,。



 第二條 本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金從事采購(gòu)活動(dòng)及對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的管理和監(jiān)督均應(yīng)遵守本辦法,。

 前款所稱的財(cái)政性資金,，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及國(guó)內(nèi)外政府性貸款,、贈(zèng)款,。



 第三條 本辦法所稱政府采購(gòu),，是指采購(gòu)人使用財(cái)政性資金，以確定的方式和規(guī)范的程序獲取商品,、公共工程（基本建設(shè)工程按《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》施行）和服務(wù)的行為,。



 第四條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正,、效益和維護(hù)公共利益的原則。



 第五條 省財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督,，并履行下列職責(zé)：

 （一）擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策,；

 （二）編制省級(jí)政府采購(gòu)目錄、年度政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,；

 （三）審查進(jìn)入省級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格和供應(yīng)商的條件,；

 （四）收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息,；

 （五）組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn),；

 （六）處理政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；

 （七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事務(wù),。

 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下稱政府采購(gòu)管理部門）,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府采購(gòu)工作的監(jiān)督和管理。



 第六條 本省實(shí)行政府采購(gòu)目錄分級(jí)審批公布制度,。

 政府采購(gòu)管理部門編制的年度政府采購(gòu)目錄,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。同時(shí)公布上一年度政府采購(gòu)情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

 編制政府采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本省實(shí)際，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)內(nèi)容和范圍,。



 第七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)政府采購(gòu)目錄編制單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,，按政府采購(gòu)程序組織或委托辦理采購(gòu)活動(dòng),，參加評(píng)標(biāo)，與中標(biāo)供應(yīng)商訂立合同,，負(fù)責(zé)貨物驗(yàn)收,。




 第二章 政府采購(gòu)方式





 第八條 政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、詢價(jià)、單一來(lái)源等集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)方式，具體適用條件和程序由省政府采購(gòu)管理部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)另行制定,。



 第九條 招標(biāo)采購(gòu)可以由采購(gòu)人委托具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

 采購(gòu)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,，經(jīng)政府采購(gòu)管理部門同意,，可以按照招標(biāo)投標(biāo)程序自行組織采購(gòu)。



 第十條 納入省級(jí)政府采購(gòu)目錄,，且符合下列條件之一的,，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)：

 （一）單項(xiàng)或批量在10萬(wàn)元以上的物品；

 （二）投資額在30萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性修繕工程,；

 （三）合同價(jià)值在100萬(wàn)元以上政府投資的公共工程中所需的適宜招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備,；

 （四）同級(jí)人民政府規(guī)定的定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)。

 市,、縣招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)人民政府制定,，但不得高于省級(jí)政府采購(gòu)目錄規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)。



 第十一條 中央財(cái)政下達(dá)政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的專項(xiàng)撥款和政府性貸款,，除特殊規(guī)定外,，一般由省統(tǒng)一組織采購(gòu)。



 第十二條 有下列情形之一的,，不實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)：

 （一）涉及國(guó)家安全和秘密,；

 （二）因不可抗力因素急需的采購(gòu)；

 （三）只有唯一的供應(yīng)商,；

 （四）法律,、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的其他情形。



 第十三條 國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

 使用國(guó)際金融組織,、外國(guó)政府、外國(guó)法人,、其他組織及其個(gè)人的貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購(gòu),，貸款方或贈(zèng)款方有約定的，從其約定,。




 第三章 政府采購(gòu)程序





 第十四條 政府采購(gòu)程序主要包括編制和批準(zhǔn)政府采購(gòu)預(yù)算,，確定和執(zhí)行采購(gòu)方式，訂立和履行采購(gòu)合同,，驗(yàn)收和資金支付。



 第十五條 采購(gòu)人需要采購(gòu)的,，根據(jù)政府采購(gòu)目錄,、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算就采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量,、規(guī)格,、技術(shù)要求和交付使用時(shí)間等內(nèi)容向政府采購(gòu)管理部門提出申請(qǐng)；政府采購(gòu)管理部門自收到采購(gòu)申請(qǐng)15日內(nèi)作出答復(fù),。



 第十六條 政府公開招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)依照公告,、招標(biāo)、投標(biāo),、開標(biāo),、評(píng)標(biāo)、決標(biāo),、訂立合同,、交付、驗(yàn)收,、結(jié)算,、監(jiān)督檢查等主要程序進(jìn)行。具體招投標(biāo)規(guī)則依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，由省政府采購(gòu)管理部門另行制定,。



 第十七條 政府采購(gòu)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)商品、工程或者接受服務(wù)的名稱,、數(shù)量,、面積、規(guī)格,、質(zhì)量,、性能、標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)格（酬金）等以及履行合同的時(shí)間,、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容,。

 政府采購(gòu)合同自訂立之日起7日內(nèi),，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)管理部門備案。



 第十八條 政府采購(gòu)合同為持續(xù)供貨合同的,，其履行期限不得超過(guò)12個(gè)月,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 第十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定,，組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。驗(yàn)收合格并經(jīng)政府采購(gòu)管理部門審核無(wú)誤后,，由財(cái)政部門向供應(yīng)商直接支付貨款,。




 第四章 政府采購(gòu)管理和監(jiān)督





 第二十條 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）依法設(shè)立并具備招標(biāo)代理資格的法人，且具有良好的信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況,；

 （二）在申請(qǐng)政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)前3年內(nèi),，未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人和財(cái)務(wù)主管有違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,，沒(méi)有被停業(yè)整頓及主要管理人員沒(méi)有職業(yè)犯罪的記錄；

 （三）熟悉有關(guān)政府采購(gòu)的法律,、法規(guī)和政策,，并有1／3以上的人員接受過(guò)省級(jí)以上政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

 （四）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員,，其中中級(jí)職稱以上的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、法律專業(yè)人員應(yīng)占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60％以上,，且具有一定比例的高級(jí)職稱,；

 （五）具有較完善的供應(yīng)商信息、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)資料庫(kù)及完成政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的能力,。



 第二十一條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）本國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的其他組織和個(gè)人,；

 （二）具有良好的資金能力和財(cái)務(wù)狀況；

 （三）具有良好的履行合同能力和良好的履約記錄,；

 （四）遵守國(guó)家法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，具有良好的信譽(yù),；

 （五）在申請(qǐng)政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)沒(méi)有重大違規(guī)行為，主要管理人員沒(méi)有職業(yè)犯罪的記錄,。



 第二十二條 政府采購(gòu)實(shí)行回避制度,。采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避,，供應(yīng)商或者其他人也可以要求其回避,。



 第二十三條 政府采購(gòu)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，不得與政府行政管理部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)有行政隸屬關(guān)系或任何形式的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,。

 政府采購(gòu)管理部門不得參與政府采購(gòu)過(guò)程中的具體商業(yè)性活動(dòng),。



 第二十四條 政府采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容是：

 （一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策執(zhí)行情況；

 （二）政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況,；

 （三）政府采購(gòu)范圍,、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

 （四）政府采購(gòu)合同的履行情況,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

 被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)督檢查所需要的資料,，協(xié)助政府采購(gòu)管理部門依法履行職責(zé)。



 第二十五條 政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督,。任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為,；政府采購(gòu)管理部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定及時(shí)處理,。



 第二十六條 政府采購(gòu)管理部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定,，可能給國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人造成重大損失或者導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)人中止采購(gòu),，并依法及時(shí)作出處理。




 第五章 法律責(zé)任



 第二十七條 采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)已對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目開展工作,，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由撤回其采購(gòu)申請(qǐng)或者拒不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。對(duì)采購(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分,。



 第二十八條 采購(gòu)人違反本辦法有下列情形之一的,，由政府采購(gòu)管理部門責(zé)令改正，給予警告,；給供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)采購(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分,，并予通報(bào)：

 （一）應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)采購(gòu)方式而未招標(biāo)的；

 （二）采購(gòu)內(nèi)容與采購(gòu)申請(qǐng)不相符的,；

 （三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的,；

 （四）與招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；

 （五）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的,；

 （六）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的,；

 （七）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同的,。



 第二十九條 供應(yīng)商違反本辦法,，有下列情形之一的,，由政府采購(gòu)管理部門列入不良行為記錄，責(zé)令改正,；處10000元以上30000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；?年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng),；給采購(gòu)人或其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

 （一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的,；

 （二）提供虛假投標(biāo)材料的,；

 （三）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的,；

 （四）與采購(gòu)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通和提供其他不正當(dāng)利益的,；

 （五）開標(biāo)后與采購(gòu)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判的；

 （六）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人,、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)合同的,。



 第三十條 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的,，采購(gòu)無(wú)效,，由政府采購(gòu)管理部門責(zé)令改正，給予警告,；處10000元以上30000元以下罰款,；給采購(gòu)人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，暫停直至取消政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的,；

 （二）超出代理權(quán)限進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的；

 （三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的,。



 第三十一條 政府采購(gòu)管理部門及其工作人員,，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）違反本辦法第二十,、二十一條規(guī)定,，審查確定招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商條件的；

 （二）對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)申請(qǐng)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的,；

 （三）對(duì)當(dāng)事人的舉報(bào)或投訴逾期未做處理的,；

 （四）批準(zhǔn)不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的采購(gòu)人自行辦理招標(biāo)采購(gòu)的,。



 第三十二條 當(dāng)事人不服政府采購(gòu)管理部門做出的處罰決定，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 第三十三條 本辦法自2002年4月15日起施行,。