• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕12號
• 【發(fā)布日期】2003-07-16
• 【生效日期】2003-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于進一步加強社會治安綜合治理的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于進一步加強社會治安綜合治理的意見 

(哈發(fā)〔2003〕12號)





 （2003年7月16日）





 為認真貫徹落實中央,、省委關于進一步加強社會治安綜合治理的意見和要求,，深入實施警民打防工程，進一步完善我市社會治安綜合治理工作機制,，推動綜合治理各項措施的落實,，開創(chuàng)新形勢下社會治安綜合治理工作新局面，結合我市實際,，特就進一步加強社會治安綜合治理工作提出如下意見：



? 一,、進一步加強社會治安綜合治理工作領導體制建設

 社會治安綜合治理工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行,。各級黨委,、政府的主要領導是社會治安綜合治理工作的第一責任人，各級社會治安綜合治理委員會是協(xié)助各級黨委,、政府組織領導社會治安綜合治理工作的常設議事機構,。各級社會治安綜合治理委員會主任，要由同級黨委主管領導擔任,?？h以上社會治安綜合治理委員會辦公室與同級黨委政法委機關合署辦公（合署辦公后，不增加領導職數(shù)和人員編制）,。辦公室正,、副主任按照干部管理權限任免。街,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在黨群辦公室掛社會治安綜合治理辦公室牌子,，辦公室主任由主管社會治安的黨委副書記擔任，副主任由所在地公安派出所所長擔任,，辦公室配備一名政治業(yè)務素質高的專職干部,，履行社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定,、協(xié)調政法工作,、打擊邪教等多項職責。街,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理委員會辦公室主任和專職干部可比照縣以上政法委和社會治安綜合治理委員會辦公室的干部享受有關待遇,。



 二、建立健全社會治安綜合治理監(jiān)督激勵機制

 各級黨委,、政府要進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理考核機制,，把各級黨政領導干部抓社會治安綜合治理工作的實績納入工作目標考評之中，每年堅持對各級黨政主要領導和主管領導考評記實,，建立領導抓社會治安綜合治理工作檔案,。要進一步完善社會治安綜合治理目標考評工作，將日常檢查與市綜治委每年年底對各區(qū),、縣（市）,、系統(tǒng)完成社會治安綜合治理工作責任目標情況統(tǒng)一檢查考評結合起來，實行亮“黃牌”制度,，并將檢查考評結果通報全市,。要把社會治安綜合治理工作考核結果同黨政領導干部的政績考核、晉職晉級和獎懲直接掛鉤,。要堅持實行責任查究制度,，凡發(fā)生影響特別惡劣的重特大刑事案件，黑惡勢力在轄區(qū)猖撅,、長期危害一方,，發(fā)生特大治安災害事故和嚴重危害社會穩(wěn)定的上訪鬧事事件的，按照中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制若干規(guī)定》和市綜治委,、市紀委,、市委組織部、市監(jiān)察局,、市人事局《關于對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實施領導責任查究的意見》（哈綜委發(fā)［2001］3號）的規(guī)定嚴肅查究領導責任,。要堅持實行一票否決制，及時通報一票否決情況,。凡被一票否決的單位,，在否決期限內，取消單位黨政主要領導和主管領導評先受獎,、晉職晉級資格,；需要紀律處分或降職和免職處理的，由紀檢,、監(jiān)察和組織部門實施,。對應該一票否決的單位，上級綜治委可向下級綜治委下達否決通知書,；對應該否決而下級綜治委未予以否決的單位,，上級綜治委可直接否決,。各區(qū)、縣（市）,、系統(tǒng)綜治委對所否決的單位要及時上報市綜治委辦公室備案,。實行治安防范經濟賠償制度，對發(fā)生被盜,、火災等案件,，致使國家、集體公共財產受到重大損失的單位,，要對負責治安防范的第一責任人（主要領導）,、第二責任人（分管領導）和直接責任人實行經濟處罰，按一定比例予以經濟賠償,。賠償金由責任人個人支付,，主要用于獎勵社會治安綜合治理先進單位和先進個人。要完善激勵機制,，建立社會治安綜合治理獎勵制度,，對在社會治安綜合治理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，獎勵資金由同級財政撥款,。



? 三,、不斷加強社會治安綜合治理法制建設

? 人大和政府要把社會治安綜合治理立法工作納入重要日程，加快社會治安綜合治理立法的進程,。要根據社會治安綜合治理工作出現(xiàn)的新情況,、新問題，修訂和完善有關社會治安綜合治理的地方性法規(guī),。今后一個時期,，要重點加大對治安防范、流動人口管理,、刑釋解教人員安置幫教,、文化娛樂場所治安管理、特種行業(yè)管理,、反恐防爆,、見義勇為等方面的立法工作，逐步形成比較完備的社會治安綜合治理法規(guī)體系,。在立法工作中,，要突出社會治安綜合治理工作黨政齊抓共管，綜合運用政治,、經濟,、行政、文化、教育和法律手段,，在規(guī)范綜合治理長效機制上有新的突破,。



? 四、進一步加強社會治安防范工作

? 要通過實施警民打防工程,，積極探索新形勢下建設打防結合,、預防為主的治安管理新格局，提高社會治安的總體防控能力,。始終堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動,，整治治安混亂地區(qū),，解決突出治安問題,。重點打擊有組織犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪,，爆炸,、殺人、搶劫,、綁架等嚴重暴力犯罪,，盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪,，以及破壞社會主義市場經濟秩序的金融犯罪,、走私犯罪等嚴重經濟犯罪。各級政法部門要把“嚴打”方針落實到各個執(zhí)法環(huán)節(jié),，把集中打擊,、專項整治與經常性打擊緊密結合起來，始終保持對各種犯罪活動的高壓態(tài)勢,。要堅決糾正“重打輕防”的錯誤傾向,，切實把思想觀念、工作重心,、警力配置,、經費投入以及考核獎懲機制等真正落到“預防為主”上來；把嚴打,、嚴管,、嚴防、嚴治有機結合起來,，切實解決好影響社會穩(wěn)定和社會治安的熱點,、難點問題。



? 深入實施警民打防工程,。各地區(qū),、各部門要立足社區(qū)、立足村（屯）,，構建預防在先,、控制到位,、打擊有力，集打防控于一體的治安管理新格局,，形成警民聯(lián)手預防和打擊犯罪的長效管理運行機制,。要大力推進社會治安防范工作社會化，科學整合警力,，最大限度地把警力投放在維護社會治安的第一線,，使進入社區(qū)的民警占全部警力的 40％左右。進一步挖掘民力資源,，建立形式多樣,、作用突出、適應社會發(fā)展和治安工作實際的群防群治隊伍,，實現(xiàn)街街有人巡,、院院有人護、樓樓有人看,、家家有人防,。農村要以行政村為單位劃分警務區(qū)，每個中心村要設立警務工作室,。推廣民警駐村,、巡防、包片等制度,，組建專職治安員隊伍,，鞏固和堅持“十戶義務聯(lián)防”，不斷探索警治聯(lián)勤,、治安承包,、簡易技防等聯(lián)防工作新途徑。通過實施警民打防工程,，做到領導下基層,，干部出機關，聯(lián)防成網絡,，巡防上街面,，警察進社區(qū)，“低?！笨礃窃?，形成完善的社會治安防范體系，實現(xiàn)刑事案件明顯下降,，經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善,，治安基礎工作得到強化，政法干警形象得到提升，人民群眾安全感普遍增強,。



? 深入開展矛盾糾紛排查調處工作,。各級黨政領導要把化解矛盾糾紛作為維護社會穩(wěn)定的基礎工作來抓。深入基層,，深入實際,，深入群眾，加強調查研究,，關心群眾冷暖安危,，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)、本部門和本單位的矛盾糾紛,，建立定期排查制度,、接待群眾來信來訪制度、督查制度,、領導包干制度和信息反饋制度以及獎懲制度等,，把矛盾和問題解決在基層,，消除在萌芽狀態(tài),，避免由于矛盾激化釀成群體性事件。要切實加強基層法庭和司法所建設,，充實基層工作力量,，充分發(fā)揮司法調解和人民調解作用，預防由矛盾糾紛而引發(fā)的各類犯罪,。要強化信訪和人民調解工作,，明確責任，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制,。



? 認真落實安全防范措施,。公安、工商,、交通,、電業(yè)、建設,、金融,、勞動保障、經貿,、安全辦等有關部門要加大對重點要害部位,、特種行業(yè)、槍支彈藥,、爆炸物品,、有毒有害物品的管理力度，尤其要加大對地下商業(yè)街、金融單位,、易燃易爆劇毒品貯存庫和文化娛樂場所,、大專院校的管理，嚴格落實責任制,。強化安全生產,，落實安全生產責任，檢查安全生產情況,，有效防止重大事故的發(fā)生,。

?

 深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。按照屬地管理原則,，城區(qū)以社區(qū)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,，由社區(qū)居委會負責；規(guī)模較大的機關,、廠礦,、學校以自身為單位開展安全單位創(chuàng)建活動；農村以行政村為單位開展創(chuàng)建活動,。參加創(chuàng)建的單位在創(chuàng)建工作中要自覺服從社區(qū)安排,，社區(qū)民警協(xié)助指導監(jiān)督，公安機關在考核社區(qū)民警時,，要征求社區(qū)居委會的意見,，將其抓創(chuàng)建工作情況與獎懲掛鉤。積極探索和深化各種形式的基層安全創(chuàng)建活動,，深入扎實地開展創(chuàng)建安全社區(qū)（村）,、安全單位、安全鐵道線,、平安大道等工作,，鞏固和擴大基層安全創(chuàng)建成果。嚴格掌握標準,，認真考核,，對經復查已不夠安全標準的小區(qū)、單位,、村屯等要及時摘牌,。



? 切實加強對流動人口的管理。要建立健全流動人口管理體系,。公安機關要加強流動人口管理工作,，社區(qū)、村（居）委會要設立流動人口協(xié)管員,，嚴格執(zhí)行調查,、登記發(fā)證制度,。公安、勞動保障,、工商,、民政、鐵路,、交通,、教育、衛(wèi)生,、計劃生育,、建設、共青團,。婦聯(lián)等部門和組織,，要加強協(xié)作配合，把管理,、教育,、服務緊密結合起來，引導人口有序流動,。保護流動人口的合法權益,。預防和控制流動人口違法犯罪，并定期向當?shù)亓鲃尤丝诠芾磙k公室通報信息和工作情況,。人口流出,、流入地要密切配合,，互通信息,，提高富余勞動力的組織化程度，保證管理措施落實到位,。社會各方面要堅持“誰用工誰負責”,、“誰出租誰負責”的原則，進一步加強對出租房屋和流動人口務工,、經商的管理,。單位或個人出租房屋應繳納營業(yè)稅、房產稅和個人所得稅,，稅務部門可以根據有關規(guī)定委托外來（暫?。┤丝诠芾頇C構代征。物價和房地產管理部門要積極推行房屋租賃指導租金制度,，為代征出租房屋稅收提供價格依據,。稅務部門要按規(guī)定付給代征人手續(xù)費，用于暫住人口管理工作,。各有關部門要切實克服“重收費輕管理”的錯誤傾向,，充分發(fā)揮本部門在流動人口管理中的職能作用,。



? 進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置,、幫教工作,。監(jiān)獄、勞教場所要提高教育,、改造的質量,。加快信息系統(tǒng)的建設，做好服刑,、在教人員刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)時的銜接工作,，做到不漏管、不失控,，特別要重點做好有可能重新違法犯罪人員的防范管理工作,；拓寬刑滿釋放、解除勞教人員的就業(yè)渠道,，動員社會各方面力量做好幫教工作,，盡可能減少重新違法犯罪現(xiàn)象。同時,，采取措施,，做好管制、緩刑,、假釋以及保外就醫(yī)人員的管理,、教育和改造工作。



? 加強法制和道德教育,，進一步落實預防青少年違法犯罪的工作措施,。按照依法治國和以德治國相結合的要求，加強普法工作,，特別要加強對青少年的思想政治教育和法制,、道德教育，使他們增強法制觀念,，提高自我約束和自我控制的能力,。各區(qū)、縣（市）要利用現(xiàn)有的條件確定和建立青少年教育基地,，對青少年開展經常性的教育,。各級各類學校要配備法制副校長，開設法制,、德育課程,，改進教育的方式方法，增強針對性和實效性,。要把家庭教育,、學校教育與社會教育緊密結合起來,，建立健全相互協(xié)作配合的工作機制，防止在校生失學,、失足,，走上違法犯罪的道路。加強學校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理,，加強青少年活動場所的建設和管理,，擴大校園“綠網工程”覆蓋面，查禁淫穢色情活動和各種非法出版物,，消除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象對青少年的不良影響,。廣泛開展為青少年辦好事、辦實事和“青少年維權崗”活動,，維護青少年合法權益,，在全社會形成關心青少年健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍,。



? 五,、進一步構建全社會齊抓共管社會治安綜合治理的工作格局

 各級黨委、政府要把社會治安綜合治理工作納入政治文明建設的總體規(guī)劃,，經常部署和檢查,，監(jiān)督各有關部門抓好落實。各級社會治安綜合治理委員會要積極協(xié)助同級黨委,、政府,，協(xié)調各部門和社會各方面參與社會治安綜合治理。各級社會治安綜合治理委員會要加強自身建設,。建立健全委員會例會,、五部門聯(lián)席會議等項工作制度。每年要定期召開委員會全會,，研究分析本地區(qū)社會治安形勢,，對解決一個時期突出治安問題及時做出部署，并組織力量對各部門,、各單位的社會治安綜合治理工作進行檢查指導。各級社會治安綜合治理委員會辦公室要總攬全局,，牽頭抓總,，及時向委員會提出決策建議，對委員會決定的事項要抓好落實,；主動搞好委員單位間溝通和協(xié)調,，使各委員單位在社會治安綜合治理工作上形成合力。



? 各級黨委,、政府和各有關部門要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發(fā)中央社會治安綜合治理委員會＜關于加強社會治安防范工作的意見＞的通知》（中辦發(fā)［2002］6號）要求,，負起本地區(qū),、本部門治安防范的責任，抓好直屬單位的治安防范,，指導本系統(tǒng)的治安防范,，支持和參與全社會的治安防范工作，通力合作,，共同解決影響我市治安的突出問題,。?



 按照“誰主管誰負責”的原則，建立和完善綜治委委員述職報告制度,。每年年終社會治安綜合治理委員會委員都要向委員會述職,。紀檢、監(jiān)察,、組織,、人事部門要向委員會報告執(zhí)行中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規(guī)定》的情況。社會治安綜合治理委員會要對各委員的述職情況做出評價,，并按年初簽訂的社會治安綜合治理責任狀的規(guī)定,，兌現(xiàn)獎懲。黨政軍各部門和各人民團體要充分發(fā)揮職能作用,，積極做好社會治安綜合治理工作,。凡涉及幾個部門的綜合治理專項工作，要確定具體牽頭單位并在牽頭單位設立專項工作辦事機構,。各級流動人口管理,、校園企業(yè)周邊秩序整治、鐵路護路聯(lián)防,、刑釋解教人員安置幫教,、預防青少年違法犯罪等辦公室要做好日常工作協(xié)調、綜合分析,、信息反饋等工作,。對職能作用發(fā)揮得不好、工作配合不力的部門,，所在社會治安綜合治理委員會要追究其責任,。



? 加強基層黨政組織、政法組織,。群眾自治組織和群防群治組織建設,。由組織、民政等部門牽頭,，負責配齊配強基層黨政領導班子,，加強基層政權建設；由公安,、審判,、司法行政機關負責,，強化公安派出所、法庭,、司法所的目標管理,，創(chuàng)建人民滿意的基層政法單位；由公安,、司法行政部門負責,，抓好治保會、調委會人員的調整,、充實和培訓,；由社會治安綜合治理委員會辦事機構負責，抓好群防群治組織建設,。機關企事業(yè)單位要成立保衛(wèi)機構,，配備相應的保衛(wèi)人員，大型企業(yè)要建立專職保安隊伍,。



 六,、進一步落實社會治安綜合治理經費保障措施

 各級社會治安綜合治理委員會辦公室經費和社會治安防范工作經費要列入財政預算。社會治安綜合治理委員會辦公室經費要比照同級黨委政法委的辦公經費標準安排,；社會治安防范工作經費要根據實際工作需要,，結合其他經費渠道予以安排。



? 群防群治工作經費,，要堅持“取之于民,，用之于民”和“誰受益，誰出資”的原則,，從治安費中加以解決,。對于居住半年以上的暫住人口也可按照常住人口的收費標準收取治安聯(lián)防費用。有條件的地方可結合家庭財產保險和人身保險,，提取一定比例保險金聘雇專職治安員,，并實行理賠。農村專職治安員報酬要本著“村民自愿”,、“不增加農民負擔”的原則解決,。經濟富裕、有條件的地方,，可一事一議,，通過村民大會同意，收取一定數(shù)額的治安看護費,，聘雇專職治安員。



? 要規(guī)范群防群治工作,。城鎮(zhèn)社區(qū)警務區(qū),、農村警民聯(lián)防區(qū)要有專門辦公室,，并配備必要的辦公通訊設備，有條件的要配備交通工具,。居民區(qū),、物業(yè)小區(qū)“兩亮工程”等物防措施要達到標準，技防措施要不斷增加科技含量,，擴大覆蓋面,。城鎮(zhèn)和農村的自行車棚、報警點,、執(zhí)勤室,，可按照“誰出資，誰受益”的辦法,，政府給予優(yōu)惠政策,，鼓勵群眾投資興建，使群防群治工作逐步走向產業(yè)化,。



 ?區(qū),、縣（市）綜治委要積極籌措見義勇為獎勵資金，專項用于表彰獎勵見義勇為先進分子,，解決見義勇為先進分子致傷,、致殘、犧牲后的生活補助,、醫(yī)療費用和撫恤問題,，鼓勵廣大人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭。