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  • 【發(fā)布單位】遼寧省
  • 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕67號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2004-07-20
  • 【生效日期】2004-07-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】遼寧省
  • 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于全省村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于全省村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(遼政辦發(fā)〔2004〕67號(hào))




各市人民政府,,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):?

經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)將省農(nóng)委,、省財(cái)政廳、省民政廳,、省監(jiān)察廳《關(guān)于全省村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制的指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?????

二○○四年七月二十日??


關(guān)于全省村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制的指導(dǎo)意見(jiàn)

為規(guī)范我省村級(jí)財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,,保證稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,,根據(jù)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案〉的通知》(遼委發(fā)〔2003〕17號(hào))和省紀(jì)委九屆四次全會(huì)精神,特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):?
一,、積極引導(dǎo)和實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制,。我省目前普遍實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度,在解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題和從源頭上預(yù)防和治理腐敗,,發(fā)揮了積極作用,。為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,,根據(jù)我省實(shí)際,,將“村財(cái)鄉(xiāng)代管”引導(dǎo)過(guò)渡為“村會(huì)計(jì)委托代理制”(以下簡(jiǎn)稱“代理制”)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?!按碇啤奔矗涸趫?jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán)、管理權(quán)不變的前提下,,村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng),、會(huì)計(jì)核算經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò),委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理單位代為管理并正式簽訂授權(quán)委托書(shū),。委托書(shū)樣式由省農(nóng)業(yè)行政主管部提供,。?
二、實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理,,要充分尊重農(nóng)民意愿,。嚴(yán)禁在違背農(nóng)民意愿的情況下,以行政命令強(qiáng)行推廣“代理制”,。各地要根據(jù)實(shí)際情況,,不搞“一刀切”。對(duì)未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)通過(guò)的村,,可暫不實(shí)行“代理制”,。在代理過(guò)程中,如經(jīng)縣(區(qū))人民政府認(rèn)定發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門擅自違反委托書(shū)規(guī)定,,有侵犯集體和農(nóng)民的合法權(quán)益等行為,,可按照規(guī)定程序解除委托關(guān)系。村委會(huì)換屆選舉或新的村委會(huì)成立后,,應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村對(duì)委托代理事項(xiàng)重新確認(rèn),如無(wú)違反委托代理事項(xiàng)問(wèn)題的,,應(yīng)繼續(xù)代理,;委托代理期滿,需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)重新進(jìn)行討論通過(guò),并重新簽訂授權(quán)委托書(shū),。?
三,、堅(jiān)持“五不變”和“三不準(zhǔn)”原則?!拔宀蛔儭笔谴寮w經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán),、使用權(quán)、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容,、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變,。“三不準(zhǔn)”是不準(zhǔn)平調(diào),、挪用,,拆借村集體資金。承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)代理的單位只是代村集體經(jīng)濟(jì)組織理財(cái),,管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng),,并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。資金使用仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主決定,,任何單位和個(gè)人不得用任何方式平調(diào),、挪用和拆借村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。
四,、充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。實(shí)行“代理制”要符合黨的村民自治政策,,符合村委會(huì)組織法,。要保障農(nóng)民對(duì)村集體資產(chǎn)的所有權(quán),不能侵占農(nóng)民的利益,;要保障村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán),;要保障農(nóng)民對(duì)“代理制”的監(jiān)督權(quán)。代理單位要將所代理的村級(jí)財(cái)務(wù),,按照有關(guān)規(guī)定,,定期向村民公開(kāi)。
五,、精心組織,,周密部署,穩(wěn)步推行,?!按碇啤惫ぷ魃婕懊鎻V、政策性強(qiáng),,各地要加強(qiáng)組織和宣傳工作,。要做好“代理制”前期的清產(chǎn)核資和審計(jì)工作,認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù),要明確責(zé)任并向村民公開(kāi),。在此基礎(chǔ)上,,搞好賬簿登記,做到賬賬,、賬表,、賬冊(cè)、賬實(shí)相符,。要有計(jì)劃穩(wěn)步推行“代理制”工作,。有條件的地區(qū),村會(huì)計(jì)委托代理可探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金統(tǒng)管機(jī)構(gòu)代理,。?
六,、建立健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)“代理制”管理的規(guī)范化,。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī),,建立健全章制度,強(qiáng)化監(jiān)督,,規(guī)范運(yùn)行,。建立健全財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制,、現(xiàn)金管理制度,、賬務(wù)處理等規(guī)章制度。以利代理部門按章為村集體經(jīng)濟(jì)組織理好財(cái),、服好務(wù),。
七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門及財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)代理單位和財(cái)務(wù)人員的管理,完善監(jiān)督檢查機(jī)制,,做到責(zé)任明確,、監(jiān)督到位。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度,、年度考核制度,。要定期開(kāi)展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)統(tǒng)一計(jì)劃,、分級(jí)培訓(xùn),,使鄉(xiāng)、村財(cái)會(huì)人員熟悉和掌握財(cái)會(huì)知識(shí),,了解國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度,,不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平,。有條件的地方要加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)核算電算化工作,保證會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性,。?
八、加強(qiáng)對(duì)“代理制”工作的監(jiān)督和管理,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè),、財(cái)政等有關(guān)部門要各司其職,密切配合,,強(qiáng)化對(duì)實(shí)行“代理制”的村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的監(jiān)管力度,。要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用,村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民理財(cái)小組等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)代理情況有權(quán)進(jìn)行審查,。要建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,??h以上農(nóng)經(jīng)管理部門要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)代理情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,,及時(shí)解決,。要明確責(zé)任制度,對(duì)擅自平調(diào),、挪用和拆借集體經(jīng)濟(jì)組織資金等違反有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的行為,,要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。?

省農(nóng)委?
省財(cái)政廳?
省民政廳?
省監(jiān)察廳?
二○○四年七月十六日
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