- 【發(fā)布單位】甘肅省
- 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]172號
- 【發(fā)布日期】2008-12-12
- 【生效日期】2008-12-12
- 【失效日期】--
- 【文件來源】甘肅省
- 【所屬類別】政策參考
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃
(甘政辦發(fā)[2008]172號)
各市、自治州人民政府,,省政府各部門,各單位:
省發(fā)改委,、省建設(shè)廳,、省民政廳、省財政廳編制的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○八年十二月十二日
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃
(二○○八年十一月)
編制依據(jù):
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(國務(wù)院令第526號)
《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2008〕21號)
《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2008〕22號)
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》
《國家發(fā)改委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項規(guī)劃的通知》(發(fā)改廳〔2008〕2626號)
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部,、國土資源部關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見》(建法〔2008〕151號)
《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)甘肅省震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建維修資金補(bǔ)助辦法的通知》(甘財預(yù)〔2008〕49號)
省民政廳,、省發(fā)改委,、省財政廳、省國土資源廳,、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修管理辦法〉的通知》(甘民發(fā)〔2008〕65號)
目 錄
一,、城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)損情況
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)總體目標(biāo)
三,、主要任務(wù)
(一)恢復(fù)重建分類
(二)恢復(fù)重建的主要規(guī)模
(三)階段性目標(biāo)
四,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建造要求
(一)重建住房
(二)維修加固住房
(三)居民住房重建區(qū)公共設(shè)施的配套
五、城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金需求及來源
(一)資金需求
(二)資金主要來源
六,、恢復(fù)重建住房資金補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助范圍
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
七,、政策措施
(一)財政支持政策
(二)稅費政策
(三)政府性基金和行政事業(yè)性收費政策
(四)金融扶持政策
(五)土地政策
(六)對口支援政策
(七)住房政策
八、規(guī)劃實施的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,落實工作責(zé)任
(二)加強(qiáng)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建,,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)
(三)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
(四)加強(qiáng)建材價格監(jiān)管,保證建材供應(yīng)
(五)加強(qiáng)資金管理,,確保??顚S?
(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,狠抓目標(biāo)落實
(七)加強(qiáng)輿論導(dǎo)向,,堅持正確方向
汶川“5?12”特大地震,,給我省災(zāi)區(qū)群眾造成了巨大的生命財產(chǎn)和精神損失。盡快恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房,,滿足災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的最基本需求,,是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重大任務(wù)。黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府高度重視災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民受損住房的恢復(fù)重建,做出了一系列部署,。為了加強(qiáng)對我省災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作的指導(dǎo),,有序、有效地開展恢復(fù)重建工作,,特編制本實施規(guī)劃,。
規(guī)劃范圍包括我省重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。
規(guī)劃期限為2008―2010年,。
本規(guī)劃是我省城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作的重要依據(jù),。
一、城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)損情況
汶川“5?12”特大地震,,使我省隴南,、甘南、天水,、平?jīng)?、慶陽等10個市州的70個縣市區(qū)受災(zāi),。城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀162.7萬平方米,農(nóng)村居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀45.74萬戶,、222.02萬間,,城鎮(zhèn)居民住房一般性損壞274.64萬平方米,農(nóng)村居民住房一般性損壞29.46萬戶,、123.29萬間,。
按國家確定的我省重災(zāi)區(qū)8個縣,城鄉(xiāng)居民住房受損41萬戶,,其中倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀25.83萬戶,。城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀115.27萬平方米,一般性破壞220.08萬平方米,,受損總戶數(shù)6.15萬戶(其中倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀2.85萬戶),;農(nóng)村居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀126.06萬間,一般性破壞56.03萬間,,受損總戶數(shù)34.85萬戶(其中倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀22.99萬戶),。
其它一般災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀47.43萬平方米,一般性破壞54.58萬平方米,;農(nóng)村居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀22.76萬戶,、95.96萬間,一般性破壞17.6萬戶,、67.26萬間,。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。在黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,,充分考慮資源環(huán)境承載能力,堅持以人為本,、民生優(yōu)先,,尊重自然、統(tǒng)籌兼顧,、科學(xué)重建;堅持城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合,;堅持農(nóng)村住房恢復(fù)重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合,;堅持政府組織與市場化運作相結(jié)合;堅持維修加固與新建相結(jié)合,。注重尊重居民意愿和滿足現(xiàn)代生活需要,,注重防災(zāi)減災(zāi)和建設(shè)質(zhì)量,,注重體現(xiàn)地方特色和保護(hù)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌,注重集約用地和節(jié)能環(huán)保,,注重調(diào)動災(zāi)區(qū)群眾的主動性和動員社會各界力量,,確保城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作的科學(xué)性和實效性。通過群眾自救,、政府支持,、社會援助,妥善解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房困難,。舉全省之力,,支持和幫助災(zāi)區(qū)重建美好家園,確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展,。
(二)基本原則,。
1.突出重點,民生優(yōu)先,。以解決災(zāi)區(qū)群眾住房問題為根本出發(fā)點和落腳點,,在充分掌握城鄉(xiāng)住房災(zāi)損情況的基礎(chǔ)上,從災(zāi)區(qū)實際出發(fā),,尊重民意,,注重實效,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房重建,,重點解決倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀造成無房可住群眾的居住問題,,讓災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民盡快住上安全、經(jīng)濟(jì),、適用,、省地的住房,盡快恢復(fù)正常居住和生活,,逐步提高災(zāi)區(qū)人居環(huán)境水平,。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),。城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建要合理布局,,科學(xué)選址,立足當(dāng)前,,著眼長遠(yuǎn),。城鎮(zhèn)住房重建按照政府引導(dǎo)、市場運作,、政策支持的原則,,充分利用國家出臺的有關(guān)住房建設(shè)和交易的優(yōu)惠政策,抓緊建設(shè)安居房,、廉租住房和普通商品住房建設(shè)步伐,,滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求,。農(nóng)村住房重建實行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助,、對口支援,、社會幫扶相結(jié)合的方式。
3.科學(xué)重建,,分步實施,。堅持以原址重建和維修加固為主,合理控制恢復(fù)重建成本,。對于通過維修加固能夠滿足居住安全要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,,原則上不得以行政等手段強(qiáng)行拆除重建;對于確需異地重建的,,應(yīng)按照就近方便的原則統(tǒng)籌安排,。在年度安排上優(yōu)先考慮維修加固,優(yōu)先安排原址重建,,優(yōu)先考慮災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民安全越冬問題,,逐步實現(xiàn)住房恢復(fù)重建目標(biāo)。
4.明確標(biāo)準(zhǔn),,綜合配套,。立足于滿足城鄉(xiāng)居民基本居住和生活需求,參照國家有關(guān)規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)居民損毀住房分類處置標(biāo)準(zhǔn)和住房重建標(biāo)準(zhǔn),,原址重建和維修加固的居住區(qū)要積極恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,,異地新建的居住區(qū)要合理配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,注重配建綠地和應(yīng)急避難場所,,促進(jìn)資源有效利用,,美化居住區(qū)環(huán)境。
5.創(chuàng)新機(jī)制,,協(xié)作共建,。以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、充分調(diào)動和發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,;國家和省上給予適當(dāng)補(bǔ)助和特定優(yōu)惠政策,支持災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建,,安排補(bǔ)助資金,、協(xié)調(diào)土地供應(yīng)及相關(guān)配套設(shè)施,積極建立對口支援機(jī)制,廣泛動員社會各界力量,,多渠道籌措恢復(fù)重建資金,有計劃,、分步驟,、高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建工作。
(三)總體目標(biāo),。城鄉(xiāng)住房重建的總體目標(biāo)是,,兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村住房的恢復(fù)重建,三年內(nèi)基本完成城鎮(zhèn)住房的恢復(fù)重建,,讓災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住上安全,、經(jīng)濟(jì)、適用,、省地的住房,,實現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾家家有房住,使城鄉(xiāng)居民的住房安全性明顯加強(qiáng),、設(shè)施配套水平明顯提高,、居住環(huán)境明顯改善。
三,、主要任務(wù)
(一)恢復(fù)重建分類,。按照《建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對受損住房進(jìn)行鑒定分類,對鑒定為“倒塌”和“嚴(yán)重破壞”的住房,,在原址或易地重建,;對鑒定為“中等破壞”和“一般性破壞”的房屋,由住房所有權(quán)人或者使用人自行維修加固,。
(二)恢復(fù)重建的主要規(guī)模,。我省8個重災(zāi)縣區(qū)城鄉(xiāng)居民住房重建25.84萬戶,其中城鎮(zhèn)居民住房2.85萬戶,、170.12萬平方米(含廉租住房0.29萬套,、14.27萬平方米),農(nóng)村居民住房22.99萬戶,、68.93萬間,;維修加固城鎮(zhèn)居民住房220.08萬平方米,農(nóng)村居民住房11.88萬戶,;配套公共建筑面積39萬平方米,,其中城鎮(zhèn)住房配套公共建筑面積12.84萬平方米,農(nóng)村住房配套公共建筑面積26.16萬平方米,;城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建配建室外場地694萬平方米,,其中城鎮(zhèn)住房配建171.2萬平方米,農(nóng)村住房配建522.8萬平方米。其它一般災(zāi)區(qū)重建城鎮(zhèn)居民住房51.55萬平方米,、0.84萬戶,,維修加固74.11萬平方米;農(nóng)村居民住房重建49.0萬間,、16.32萬戶,,維修加固14.82萬戶(見附件1)。
(三)階段性目標(biāo),。災(zāi)后第一年度,,基本完成一般性損壞城鄉(xiāng)住房的維修加固,并妥善解決住房因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀,,無房可住的城鄉(xiāng)居民的安全越冬問題,;對于原址或易地重建的城鄉(xiāng)住房,在重建條件落實之前,,今年通過搭建活動板房,、保暖帳篷、租(借)房,、投親靠友等多種方式過渡,。第二年度,基本完成全部重建任務(wù),,較好地解決城鄉(xiāng)居民住房問題,。具體為:
1.重災(zāi)區(qū)。
第一年度:城鎮(zhèn)住房,,完成維修加固住房總量的80%,,新建住房完成投資總量的30%。農(nóng)村住房,,基本完成維修加固,,60%的農(nóng)村居民損毀住房得到重建,基本解決災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民安全過冬問題,。
第二年度:城鎮(zhèn)住房,,基本完成住房的維修加固,新建住房累計完成投資總量的70%,。農(nóng)村住房,,全面完成恢復(fù)重建。
第三年度:城鎮(zhèn)住房,,在全面完成維修加固的基礎(chǔ)上,,完成新建住房。
2.一般災(zāi)區(qū),。
第一年度:城鎮(zhèn)住房,,基本完成住房的維修加固,新建住房完成投資總量的60%。農(nóng)村住房,,基本完成維修加固,,80%的農(nóng)村居民損毀住房得到重建,較好地解決農(nóng)村居民安全過冬問題,。
第二年度:全面完成城鄉(xiāng)居民損毀住房的恢復(fù)重建(見附件2),。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建造要求
(一)重建住房,。
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民住房以原址重建為主,,同時應(yīng)當(dāng)合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。安居房每套建筑面積應(yīng)控制在80平方米以下,并以每套60平方米左右的中小戶型為主,,以震前戶數(shù)為準(zhǔn),,每戶限購或限租一套。廉租住房每套建筑面積應(yīng)控制在40平方米左右,,不得超過50平方米,。對于原址重建的農(nóng)村居民住房,按照每戶重建3間(約60m2,,下同)磚混結(jié)構(gòu)平房計算,。異地重建的,要結(jié)合遷入地《村鎮(zhèn)規(guī)劃》,、《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《以工代賑易地搬遷規(guī)劃》等,,采取相對集中安置,將高山區(qū),、半高山區(qū)分散的自然村,、中心村集中重建為新的中心村或遷入現(xiàn)有集鎮(zhèn),異地重建村莊的規(guī)模應(yīng)不少于50戶,,以震前戶數(shù)為準(zhǔn),,按照每戶重建3間(約60m2)磚混結(jié)構(gòu)平房計算。
2.建造要求,。
(1)新建住房應(yīng)當(dāng)在符合防災(zāi)減災(zāi)要求的基礎(chǔ)上,,堅持原址重建為主,符合原址重建條件的,,應(yīng)當(dāng)按照城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施原址重建,。房屋所有權(quán)人自行完成恢復(fù)重建的,享受災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策,,所在地政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持并給予技術(shù)指導(dǎo),。
(2)新建住房選址應(yīng)當(dāng)避開地震斷裂帶、生態(tài)脆弱和可能發(fā)生滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域,,以及存在污染源,、有害物質(zhì)等各類環(huán)境敏感區(qū)域。
(3)新建住房規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn))總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,,注重土地容積率,,農(nóng)村住房用地總量應(yīng)當(dāng)控制在現(xiàn)狀總量之內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策,。
(4)新建住房應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)?shù)亟ㄖ厣?、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的體現(xiàn)。地處歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的住房重建,應(yīng)當(dāng)同時滿足相關(guān)的專項規(guī)劃要求,。
(5)新建住房應(yīng)當(dāng)按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和修訂后的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,、施工和竣工驗收,住房設(shè)計除必須滿足抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)外,,還應(yīng)同時滿足緊急情況下人員安全疏散和撤離的需要,,住房建設(shè)要做到“小震不壞,中震可修,,大震不倒”,。農(nóng)村居民住房重建,應(yīng)鼓勵群眾根據(jù)實際需要和自身財力狀況,,選用省上提供的《甘肅省村鎮(zhèn)抗震農(nóng)宅設(shè)計圖集》,、《甘肅省新農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》進(jìn)行建設(shè)。
(6)新建住房應(yīng)當(dāng)立足于就地取材,,鼓勵恢復(fù)重建住房充分利用倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀住房拆除時回收的粘土磚,、石材等建筑材料,以有效降低重建成本,。住房設(shè)計應(yīng)當(dāng)注重成本低,、施工人員易掌握的實用技術(shù)的推廣,建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備的選擇在符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,盡量選擇當(dāng)?shù)叵鄬Τ渥愫湍軌蛟诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)的構(gòu)配件,。
(7)新建住房應(yīng)當(dāng)大力推廣“節(jié)能,、節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)材,、環(huán)?!奔夹g(shù),努力提高資源和能源利用效率,,盡量避免或減少對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響,,達(dá)到適用、安全,、耐久,、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的目標(biāo),。
(8)新建住房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的設(shè)計,、施工規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計和施工,;施工,、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理,。
(9)災(zāi)區(qū)各級政府要組織規(guī)劃、設(shè)計力量,,為農(nóng)村居民免費提供可選擇,,符合國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,能夠滿足不同需求和施工需要的住房施工圖設(shè)計圖紙,;組織技術(shù)服務(wù)力量,,引導(dǎo)農(nóng)村居民選用與村莊整體風(fēng)貌、自然環(huán)境,、歷史傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)的建筑形式和戶型,。
(二)維修加固住房。
1.對于經(jīng)過技術(shù)鑒定,,通過維修加固后能夠滿足安全使用要求的城鄉(xiāng)居民住房,,災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋所有權(quán)人或其所在單位盡快實施加固,不得以行政手段強(qiáng)行拆除重建,。
2.災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)維修加固住房的產(chǎn)權(quán)屬性,,責(zé)成建設(shè)、房管等相關(guān)部門,,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,,負(fù)責(zé)督促實施城鄉(xiāng)居民住房的鑒定、清理和維修加固等工作,,鼓勵和指導(dǎo)住房的維修加固,。
3.技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合考慮房屋主體結(jié)構(gòu)受損程度、使用年限,、維修成本和地理,、地質(zhì)條件等因素的基礎(chǔ)上,,注重保護(hù)傳統(tǒng)民居特色和不破壞保護(hù)區(qū)總體建筑風(fēng)貌為原則,科學(xué)合理地提出維修方案并提供技術(shù)服務(wù),。
4.加固住房的設(shè)計,,原則上由原設(shè)計單位完成,因故不能由原設(shè)計單位完成的,,應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計,,并由經(jīng)過國家批準(zhǔn)的施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計審查通過后,方可交付施工,。
5.經(jīng)過加固的城鄉(xiāng)居民住房特別是多層或者高層城鎮(zhèn)居民住房,,必須滿足國家現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。多層或者高層住房,,加固施工應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗的施工單位完成,。按照國家相關(guān)規(guī)定,應(yīng)該進(jìn)行施工監(jiān)理的工程,,應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理,。一般農(nóng)村住房的加固應(yīng)當(dāng)制定加固方案,并由當(dāng)?shù)卣才艑I(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)村居民自行完成加固,,農(nóng)村兩層以上住房的加固,,參照城鎮(zhèn)居民多層住房加固進(jìn)行,。
6.城鄉(xiāng)居民住房加固工程所用建筑材料,、構(gòu)配件的各項技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工設(shè)計要求,,工程竣工后,,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。
(三)居民住房重建區(qū)公共設(shè)施的配套,。
1.城鎮(zhèn)住房重建區(qū),。
(1)城鎮(zhèn)居民住房的重建特別是新建小區(qū),應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃,,在科學(xué)規(guī)劃,、合理布置基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮與其居住人口規(guī)模相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、綠地及應(yīng)急避險場所。
(2)異地重建的居民住房,,原則上按照人口確定居住小區(qū)規(guī)模,,同時參照國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)行公共設(shè)施的配套,。
(3)建制鎮(zhèn)新建的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或住房組團(tuán),,應(yīng)依據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃,,充分考慮居民群眾生產(chǎn)生活方式,參照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共設(shè)施的配套,。
2.農(nóng)村住房重建區(qū),。
(1)農(nóng)村居民住房重建應(yīng)首先結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。
(2)農(nóng)村公共設(shè)施的恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分利用原有的公共設(shè)施條件,,原址重建或村組內(nèi)集中重建的村莊,,其公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住房同步恢復(fù)重建。
(3)易地重建和集中安置點的農(nóng)村居民點,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中程度和村莊規(guī)模,,按照合理的服務(wù)半徑,配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。
(4)室外應(yīng)急避難場所等場地的配建,,應(yīng)當(dāng)與打麥場、曬場,、臨時性堆場,、小型運動場等合并設(shè)置。其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口合理確定,。
五,、城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金需求及來源
(一)資金需求。經(jīng)測算,,全省地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建所需資金總量約為319.14億元,,其中城鎮(zhèn)住房57.21億元,,農(nóng)村住房261.93億元,。文縣、武都,、舟曲等8個重災(zāi)縣,,城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建所需資金195.67億元,其中城鎮(zhèn)住房43.59億元,,農(nóng)村住房152.08億元(見附件3,、4、5,、6),。
(二)資金主要來源。重災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金來源主要包括住戶自有和自籌,、政府補(bǔ)助,、對口支援、國際組織援助,、社會捐助,、國內(nèi)銀行貸款,、國外優(yōu)惠緊急貸款、創(chuàng)新融資等多種方式籌集,。一般災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建資金來源主要包括住戶自有和自籌,、政府補(bǔ)助、扶貧開發(fā)資金,、社會捐助資金等,;城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建主要通過組織實施經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和安居房等方式給予解決,。
六,、恢復(fù)重建住房資金補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助范圍。國家和省上安排恢復(fù)重建資金的補(bǔ)助對象主要是倒塌,、嚴(yán)重?fù)p毀確需拆除重建及必須經(jīng)過維修加固才能滿足安全居住條件的城鄉(xiāng)居民住房,。具體補(bǔ)助范圍如下:
1.因本次地震造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀失去住房而必須重建的;
2.地處滑坡,、泥石流,、塌崩等地質(zhì)災(zāi)害或地震次生災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi),列入易地重建規(guī)劃的,;
3.因本次地震造成住房基礎(chǔ)變形,,主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損,必須拆除重建的,;
4.因本次地震造成住房主體結(jié)構(gòu)受損,,必須經(jīng)過加固維修才能滿足居住需要的。
下列情況不列入補(bǔ)助范圍:
長期(1年以上)無人居住的房屋因災(zāi)受損的,;有新房而住舊房,,舊房因災(zāi)損毀的;地震災(zāi)害后家中可住人房屋達(dá)到或超過3間的,;因災(zāi)損壞的獨立廚房,、廁所、牲畜棚圈等附屬用房,;活動房,、工棚、簡易房和臨時房屋等,。
另外,,對于地震前老人和成年子女長期(1年以上)共同居住的,原則上以地震災(zāi)害前的戶口登記為準(zhǔn),,不得臨時分家多計算戶數(shù),。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1.城鎮(zhèn)居民住房,。重建的城鎮(zhèn)居民住房,,戶均補(bǔ)助2.5萬元,;維修加固住房,戶均補(bǔ)助0.6萬元,。
2.農(nóng)村居民住房,。對于重建的住房,每戶補(bǔ)助2萬元,。對于需維修加固的住房,,每戶補(bǔ)助0.3萬元。對農(nóng)村特困群眾住房,,在按照每戶給予補(bǔ)助后,,仍然難以完成住房重建或維修加固的,經(jīng)村級民主評議,、張榜公示并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn),,在每戶貸款不超過3萬元的額度內(nèi),政府給予3年的貸款貼息,。
城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放辦法,,按照市州、縣市區(qū)政府制定的具體發(fā)放辦法以及建設(shè),、財政,、民政等部門相關(guān)規(guī)定辦理。
七,、政策措施
各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,,對地震災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建給予資金補(bǔ)助、稅收,、金融,、土地、減免行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠,,同時積極倡導(dǎo)和動員社會各界提供物資,、技術(shù)和人力等方面的支持,,著力整合相關(guān)資金,,首先幫助災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民完成住房的恢復(fù)重建,讓災(zāi)區(qū)居民早日實現(xiàn)安居樂業(yè),。
(一)財政支持政策,。
1.中央和省級財政對因地震導(dǎo)致房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀而無房可住的城鄉(xiāng)居民家庭,按照首先考慮重災(zāi)區(qū),,其次兼顧一般災(zāi)區(qū)的原則,,分別按照城鎮(zhèn)住房2.5萬元/戶和農(nóng)村住房2.0萬元/戶給予重建資金補(bǔ)助;對于因地震造成住房受損必須進(jìn)行維修加固的城鄉(xiāng)居民住房,,分別按照城鎮(zhèn)住房0.6萬元/戶和農(nóng)村住房0.3萬元/戶給予補(bǔ)助,。
中央和省級財政補(bǔ)助由災(zāi)區(qū)政府按照恢復(fù)重建規(guī)劃包干使用并按恢復(fù)重建進(jìn)度及時下?lián)?。國際組織援助、社會各界捐助和對口支援用于城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的資金,,均視同財政資金管理,。
2.中央和省級財政廉租住房保障專項補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金,向災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)傾斜,。災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)通過鼓勵農(nóng)村居民投工投勞,、合作互助加快農(nóng)村住房的恢復(fù)重建。城鎮(zhèn)居民通過經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房和安居房等多種形式,,爭取較好較快地解決城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建。
(二)稅費政策,。
1.對政府為災(zāi)區(qū)居民組織建設(shè)的災(zāi)后重建住房(指安居房,、廉租住房、原址重建住房及城鄉(xiāng)居民自建住房,,下同),,免征城鎮(zhèn)土地使用稅,轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅,。所簽訂的建筑工程設(shè)計合同,、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),、房屋租賃合同,,免征印花稅。
2.對地震中住房倒塌或嚴(yán)重受損的農(nóng)村居民重建住房占用耕地的,,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)部分免征耕地占用稅,。
3.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房,不再計征,;對受災(zāi)居民購買安居房,,按法定稅率減半征收契稅。如因地震災(zāi)害滅失或損毀居民住房而重新購買住房(包括購買安居房),,按照法定稅率減征或者免征契稅,。
4.對經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)鑒定的因地震災(zāi)害損毀不能居住、使用的房產(chǎn),、土地免征2008年度房產(chǎn)稅,、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)過批準(zhǔn)免征的納稅人本年度已繳稅款可以從以后年度應(yīng)繳稅款中抵扣,。
(三)政府性基金和行政事業(yè)性收費政策,。
1.對建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建和維修加固住房,一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金,。其中免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費,,城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費,、白蟻防治費,、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等;免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、散裝水泥專項基金,、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費,、地方教育附加,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。
2.免收的省級行政事業(yè)性收費包括房屋所有權(quán)登記證書和土地使用權(quán)登記證書一次性工本費,、房屋產(chǎn)籍查詢費,、房屋安全鑒定費等項目。
(四)金融扶持政策,。
1.各商業(yè)銀行對政府組織的城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目優(yōu)先給予貸款支持,;鼓勵商業(yè)銀行對重災(zāi)區(qū)的安居房、經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租住房等災(zāi)后重建住房和普通商品住房建設(shè)項目,,在貸款條件方面給予優(yōu)惠。
2.提供居民住房信貸優(yōu)惠,。對受災(zāi)地區(qū)居民購置用于自住房的貸款利率下限調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍,,最低首付款比例下調(diào)為10%。具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定,。
對受災(zāi)居民原址重建住房,、購買住房及維修加固住房,提供住房公積金優(yōu)惠貸款支持,,貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠1個百分點,。
(五)土地政策。
1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入,。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房,,免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。
2.劃撥土地,。對利用政府投資,、國際援助,、社會捐助,、對口支援以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地、規(guī)劃異地重建村莊確需用地的,實行劃撥方式供應(yīng),;在原址重建住房的,,可按原方式使用土地,并免除相關(guān)費用,。
3.根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房,、安居住房建設(shè)項目,優(yōu)先安排使用土地,,簡化審批程序,,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,可以邊建設(shè)邊按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù),。
4.規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的,,用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時,不對原土地使用方式和使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)整,。涉及土地調(diào)整,、置換或改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件的,應(yīng)堅持等價交換原則,,確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益,。對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地,也應(yīng)在拆除和重建前,,現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn),,并記錄存檔備查。
(六)對口支援政策,。鼓勵對口支援省市優(yōu)先安排和幫助災(zāi)區(qū)開展住房安全鑒定,、損毀住房拆除清理及受損住房的維修加固工作;鼓勵對口支援省市對災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建提供資金援助,,用于災(zāi)區(qū)廉租住房,、安居住房建設(shè)項目及其配套設(shè)施建設(shè);積極爭取援建省市參與城鄉(xiāng)居民住房,、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。
(七)住房政策。
1.安居房政策,。災(zāi)區(qū)各級政府可根據(jù)實際需要,,參照經(jīng)濟(jì)適用房政策,組織建設(shè)安居房,,向原有住房因災(zāi)損毀導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭(含中央和省上駐災(zāi)區(qū)的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位職工家庭),以及租住房因災(zāi)損毀導(dǎo)致無房可住的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售,、出租,。政府可通過招投標(biāo)等方式,選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施安居房建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的安居房項目,,資本金占項目總投資比例下限調(diào)整為20%,,項目利潤率不高于3%。
2.廉租住房政策,。災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)各級政府,,應(yīng)當(dāng)采取措施加大廉租住房保障力度,適當(dāng)提高實物配租比例,,可以直接投資集中建設(shè)廉租住房,,或者在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)項目中配建廉租住房,并優(yōu)先向城鎮(zhèn)因災(zāi)造成的“三孤”人員和住房損毀的低收入家庭供應(yīng),。
八,、規(guī)劃實施的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,。災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)各級政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),,在省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實施,,及時足額撥付重建補(bǔ)助資金??h區(qū)政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建工作任務(wù),,在省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作方案和年度實施計劃并精心組織實施,,認(rèn)真做好對象確定,、資金保障和政策支持等方面的工作。災(zāi)區(qū)政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,,加強(qiáng)服務(wù)意識,,本著特事特辦的原則,從項目立項,、土地供應(yīng),、施工管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)簡化辦事程序,,及時辦理相關(guān)手續(xù),,做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的各項工作,。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建,,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建,,要建立“一戶一表一卡一證”(建房審批表,、建房登記卡和集體土地使用證),,“一鄉(xiāng)一冊”(恢復(fù)重建花名冊),以及“一縣一臺賬”(恢復(fù)重建戶臺賬)的工作制度,。組織動員農(nóng)村建筑工匠參與災(zāi)后農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建,,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn),。農(nóng)村居民無力自建的,,可實行互幫互建或者由政府組織施工力量幫建,其費用由建房戶承擔(dān),。農(nóng)村居民住房重建和維修加固完成后,,由縣級政府抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員并組織民政、發(fā)改,、建設(shè),、國土、財政,、監(jiān)察,、地震等部門參加的竣工驗收小組,會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會,,進(jìn)行逐戶驗收,驗收通過的,,及時有序入住,。
(三)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。建設(shè)單位對恢復(fù)重建住房工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任,。城鎮(zhèn)居民住房重建要通過招投標(biāo)等方式,,依法擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位。施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照修訂后的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,;對不符合要求的施工圖設(shè)計文件,,不得出具審查合格書,審查機(jī)構(gòu)對通過審查的施工圖設(shè)計承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。災(zāi)區(qū)各級建設(shè)行政主管部門要按照職責(zé),,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理,加大對建材供應(yīng),、施工組織,、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,保證施工質(zhì)量,,堅決杜絕安全事故,。
(四)加強(qiáng)建材價格監(jiān)管,,保證建材供應(yīng)。災(zāi)區(qū)各級政府價格主管部門要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建建材供應(yīng)保障工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕99號)精神,,切實加強(qiáng)建材價格監(jiān)管力度,,對借機(jī)哄抬價格、串通漲價和銷售假冒偽劣建材等違法行為,,始終保持高壓態(tài)勢,,使建材保持合理的價格水平;嚴(yán)厲打擊趁機(jī)囤積土地,、哄抬房價,、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。首先恢復(fù)和加快地方建材的恢復(fù)生產(chǎn)和供應(yīng),,調(diào)動力量大力組織建材貨源,,建立綠色通道,在保證恢復(fù)重建建材供應(yīng)的同時,,要加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)測,,嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān),為災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建提供建材保障,。
(五)加強(qiáng)資金管理,,確保專款專用,。災(zāi)區(qū)各級政府要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省財政廳關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建公共服務(wù)設(shè)施等各類項目資金管理意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕126號)及救災(zāi)款物管理使用的各項規(guī)定,,規(guī)范補(bǔ)助資金的管理和發(fā)放,保證公開,、公平,、公正。各級審計,、紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制,借助于“抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)”等現(xiàn)代化手段,,進(jìn)一步規(guī)范抗震救災(zāi)物資和恢復(fù)重建資金管理,,及時對災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策落實和資金及物資管理、發(fā)放情況開展專項審計和檢查,,保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行,。對城鄉(xiāng)居民住房損毀情況的認(rèn)定,住房補(bǔ)助對象的確定,,房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等,,要做到公開透明,公平公正,,嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理,,建立完整的災(zāi)后恢復(fù)重建檔案,,嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,,狠抓目標(biāo)落實,。災(zāi)區(qū)各級政府及其相關(guān)部門要結(jié)合自身工作實際,切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的管理和督查,,將城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建納入政府目標(biāo)管理和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行考核,,確保按期保質(zhì)保量完成。加強(qiáng)項目管理,,做到不超標(biāo)準(zhǔn),、不盲目攀比,、不鋪張浪費,。自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督,。依法打擊住房恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為,,對社會影響較大的,處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公布,。
(七)加強(qiáng)輿論導(dǎo)向,,堅持正確方向。大力宣傳一方有難,、八方支援,,自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),,堅持正確的輿論導(dǎo)向,,充分調(diào)動和發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾自力更生、團(tuán)結(jié)互助,、建設(shè)美好家園的主體作用,,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立正確的住房消費觀念,厲行節(jié)約,、反對浪費,,宣傳和推廣各地城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的經(jīng)驗和做法,鼓勵探索災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的新方法和新模式,。
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